魏增軍（陜西省副省長）

近年，陜西省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”思路，將治理與保護(hù)相結(jié)合、治理與開發(fā)相結(jié)合、治理與增收相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，采取預(yù)防保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、綜合治理等措施，全面治理水土流失，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境?！笆濉币詠?，累計(jì)完成中央、省級水保項(xiàng)目投資178億元，治理小流域655條，治理水土流失面積1.3萬km2。

一是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，推進(jìn)水土流失綜合治理。大力實(shí)施丹江口庫區(qū)水保工程、坡耕地綜合治理，以及退耕還林、天然林保護(hù)等國家重點(diǎn)工程，同時(shí)，結(jié)合陜西省實(shí)際，先后啟動實(shí)施陜南避災(zāi)生態(tài)移民搬遷、漢丹江綜合整治、生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)、秦嶺主要江河源頭預(yù)防保護(hù)、農(nóng)村澇池塘壩水生態(tài)修復(fù)等工程項(xiàng)目，水保重點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋全流域所有縣區(qū)，年均治理水土流失及生態(tài)修復(fù)面積近2 000 km2，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

二是推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建水源區(qū)保護(hù)生態(tài)屏障。立足生態(tài)功能定位，以建設(shè)生態(tài)屏障和綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)生態(tài)種養(yǎng)，培育綠色無公害產(chǎn)品，減少化肥農(nóng)藥使用，從源頭上控制面源污染。以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為抓手，探索“層層設(shè)防、分級攔蓄、過濾降解、達(dá)標(biāo)排放”新模式，在陜南3市建成生態(tài)清潔小流域46條，控制污染面積500多km2。據(jù)近三年監(jiān)測顯示，陜西省漢丹江流域10個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面中2個(gè)優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)，8個(gè)符合達(dá)標(biāo)水質(zhì)。

三是強(qiáng)化依法監(jiān)管，法治水保穩(wěn)步提高。近年來，先后頒布實(shí)施了《陜西省水土保持條例》《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省漢丹江流域水污染防治條例》等法規(guī)規(guī)章，出臺規(guī)范性文件和制度規(guī)定131件。大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)，在重點(diǎn)治理工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中推廣低空航測等監(jiān)測新技術(shù)，初步構(gòu)建了省、市、縣三級監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。2018年專門印發(fā)了《秦嶺地區(qū)水土保持行動方案（2018—2020年）》，堅(jiān)決遏制秦嶺人為水土流失，守護(hù)父親山、保護(hù)母親河。近年僅陜南三市立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案申報(bào)率達(dá)到95%，審批率達(dá)到100%，建設(shè)單位返還水土流失治理資金達(dá)10億元以上，法治水保水平穩(wěn)步提高。

四是創(chuàng)新工作機(jī)制，引領(lǐng)帶動水土流失治理。按照系統(tǒng)思維、科學(xué)布局、示范引領(lǐng)思路，以水?？萍际痉秷@建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)“山青、水秀、產(chǎn)優(yōu)、民富”目標(biāo)。陜南3市建成4個(gè)國家級水土保持科技示范園、14個(gè)省級水土保持示范園，白河等3縣被水利部命名為“水土保持生態(tài)文明縣”，示范帶動全省水土流失治理。采取“公司+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)民營資本參與水土流失治理，陜南28個(gè)縣（區(qū)）民間資本投入近20億元，建設(shè)示范基地17個(gè)，治理面積 100多 km2。

下一步，陜西省將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“青山綠水就是金山銀山”的理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，全力推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。力爭“十三五”末，陜西省長江流域植被覆蓋率提高5%，水土流失治理程度提高10%。一是系統(tǒng)推進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)。加快實(shí)施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》，堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循高質(zhì)量發(fā)展要求，加快生態(tài)文明體制改革，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快水土流失治理步伐，改善陜西省漢江丹江流域生態(tài)環(huán)境。夯實(shí)工作責(zé)任和任務(wù)要求，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，全方位、全地域、全過程抓好水保生態(tài)建設(shè)。二是加快實(shí)施清潔小流域治理。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，就地取材、順向演替，生物多樣、機(jī)械作業(yè)，應(yīng)用生態(tài)工法等近自然技術(shù)和措施，多保護(hù)、少開發(fā)，多自然、少人工，多柔性、少剛性，實(shí)施小流域綜合治理，維護(hù)河流自然岸線，構(gòu)筑“山水林田路村”綜合防治體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境同步整治、清潔健康和諧發(fā)展。三是全力遏制人為水土流失。狠抓源頭預(yù)防，嚴(yán)格水土保持行政審批和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行 “雙隨機(jī)一公開”制度，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)管控水土保持功能重要區(qū)域、敏感脆弱區(qū)域。結(jié)合“海綿城市、森林城市、綠色城市”建設(shè)，大力推進(jìn)城市水土保持，嚴(yán)格開發(fā)項(xiàng)目施工方案審批制度，落實(shí)蓄水、保土、抑塵、降霾措施，打造城市生態(tài)空間。四是健全水保生態(tài)建設(shè)機(jī)制。推動建立水土保持協(xié)調(diào)委員會，完善水土保持聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)市縣政府目標(biāo)責(zé)任制考核，構(gòu)建“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、水利牽頭協(xié)調(diào)、部門協(xié)作配合、社會廣泛參與”的水保工作新格局。統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，健全生態(tài)補(bǔ)償和賠償機(jī)制，落實(shí)河長湖長制，確保規(guī)劃銜接、資金集中、措施同步、技術(shù)集成，整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理水土流失。五是以水保生態(tài)項(xiàng)目助力脫貧攻堅(jiān)。加大對貧困地區(qū)的項(xiàng)目傾斜、資金傾斜和政策扶持力度，探索群眾參與建設(shè)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)水保生態(tài)工程，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，助力貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧。依托實(shí)施水保項(xiàng)目，打造田園綜合體、清潔健康流域，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展電商營銷、生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，拓展貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。 ■

重慶萬州江南新區(qū)水土保持治理項(xiàng)目