殷曉陽(yáng)/文

2018年，全球武器貿(mào)易市場(chǎng)仍處于金融危機(jī)之后的恢復(fù)趨勢(shì)中，成交額相比2017年不會(huì)有明顯變化。美國(guó)和俄羅斯仍是主要的武器出口國(guó)，法、德、中、英繼續(xù)組成第二集團(tuán),雖與美俄仍有較大差距，但仍是重要的產(chǎn)品輸出國(guó)。從進(jìn)口情況看，北約國(guó)家武器進(jìn)口量將增加，中東地區(qū)需求基本平穩(wěn)，南亞和東南亞地區(qū)的增長(zhǎng)速度將有所減緩，北非和南美洲市場(chǎng)下降幅度較大，主要產(chǎn)品占比與往年相比變化不大。

美 國(guó)

特朗普?qǐng)?zhí)掌白宮以來(lái)，美國(guó)政府大力加強(qiáng)對(duì)武器裝備出口支持力度，突破了一些自肯尼迪時(shí)代形成的歷任美國(guó)總統(tǒng)對(duì)待武器貿(mào)易的慣例。根據(jù)美國(guó)國(guó)防安全合作局今年10月公布的數(shù)字，2018年財(cái)年美國(guó)防部通過(guò)對(duì)外有償軍事援助（FMS）渠道批準(zhǔn)556.6億美元出口武器裝備，高于2017財(cái)年的477.1億美元，漲幅為33%。同時(shí)，美國(guó)武器出口的另一渠道，直接商業(yè)銷售（DCS）出口簽約額為1366億美元（包括武器系統(tǒng)、零配件和軍民通用產(chǎn)品），比2017年的1281億美元增長(zhǎng)了6.6%。2018年美國(guó)航天和國(guó)防工業(yè)的年產(chǎn)值高達(dá)8650億美元，占GDP比例的2%，也達(dá)到近年最高值。2018年4月，美國(guó)政府公布《常規(guī)武器出口公約》（CAT）新版?zhèn)渫洠状螌?guó)防工業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益上升到國(guó)家安全層面。美國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)直接與外方簽署出口協(xié)議，并要求政府駐外代表機(jī)構(gòu)和人員積極協(xié)助企業(yè)對(duì)外貿(mào)易，我們可通過(guò)以下幾點(diǎn)管窺美國(guó)武器出口的新舉措。

第一，增加美駐外機(jī)構(gòu)參與武器出口的力度，鼓勵(lì)駐外機(jī)構(gòu)代表出口企業(yè)與信譽(yù)較好的進(jìn)口國(guó)簽署直接商業(yè)銷售（DCS）合同，減少相對(duì)復(fù)雜的有償軍事援助（FMS）模式。此舉將加劇美國(guó)兩個(gè)出口渠道的競(jìng)爭(zhēng)，并有助于采購(gòu)國(guó)和出口企業(yè)擁有更多的渠道選擇。第二，特朗普政府更加傾向突出軍品貿(mào)易的“經(jīng)濟(jì)效益”，一定程度弱化傳統(tǒng)武器貿(mào)易中的“政治因素”。以色列已多次表示擔(dān)心美國(guó)向中東國(guó)家轉(zhuǎn)移更多高技術(shù)武器，并且愿意在對(duì)第三方市場(chǎng)更主動(dòng)地配合美國(guó)產(chǎn)品，甚至有意淡化本國(guó)裝備出口。第三，特朗普政府鼓勵(lì)使用《國(guó)際武器貿(mào)易條例》（ITAR）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取更加嚴(yán)厲的制裁措施，甚至擴(kuò)大到北約盟國(guó)和傳統(tǒng)貿(mào)易對(duì)象國(guó)，如針對(duì)埃及采購(gòu)法國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)的一攬子合同中，歐洲MBDA公司生產(chǎn)的巡航導(dǎo)彈上的美國(guó)設(shè)備的出口許可申請(qǐng)。美國(guó)政府罕見(jiàn)地拒絕批準(zhǔn)出口這些器件，導(dǎo)致合同無(wú)法執(zhí)行。第四，簡(jiǎn)化武器出口審批流程，允許分階段、分步驟、分系統(tǒng)獲得國(guó)防部履約保證書或國(guó)務(wù)院出口許可，減少因?yàn)楹贤?xì)節(jié)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)被延誤的可能性。2018年已有多個(gè)合同通過(guò)這種模式并縮短了獲批時(shí)間，取得了階段性的效果。由于工作量的增加，出口審批部門的工作人員數(shù)量也有所增加。第五，在有償軍事援助的財(cái)務(wù)結(jié)算上，更多地采用有利于買方的支付和計(jì)息方式，減少采購(gòu)國(guó)財(cái)務(wù)壓力，并且降低美國(guó)防部收取的代理費(fèi)，從合同額的3.5%降到3.3%。

特朗普?qǐng)?zhí)政白宮以來(lái)，持續(xù)放寬武器出口控制法規(guī)，壓縮行政審批流程，并且更加積極地運(yùn)用武器出口展現(xiàn)美國(guó)的對(duì)外影響力。盡管面對(duì)國(guó)內(nèi)立法機(jī)關(guān)和部分盟國(guó)對(duì)其出口政策的質(zhì)疑，估計(jì)特朗普仍然會(huì)強(qiáng)化國(guó)家層面的兩個(gè)出口渠道的競(jìng)爭(zhēng)，并更積極干預(yù)盟國(guó)出口項(xiàng)目和國(guó)防工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，美國(guó)在全球軍貿(mào)市場(chǎng)份額仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

俄羅斯

根據(jù)俄羅斯武器貿(mào)易研究中心3月公布的數(shù)字，俄羅斯2017年武器出口額為134億美元，其中61.4億美元為主戰(zhàn)裝備和成套武器系統(tǒng)，俄持有的意向出口合同已超500億美元。2017年，俄羅斯武器出口數(shù)額雖小幅度下降，但仍在正常的浮動(dòng)范圍。盡管面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，市場(chǎng)份額有所壓縮，但第二大武器出口國(guó)的地位依然穩(wěn)固。11月1日俄羅斯國(guó)家武器出口公司公布的數(shù)字顯示，2018年1到10月簽署出口合同額已超過(guò)190億美元，特別是10月與印度簽署的數(shù)十億美元防空系統(tǒng)和護(hù)衛(wèi)艦合同，證明俄羅斯的國(guó)防工業(yè)面對(duì)多重壓力，仍具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，俄羅斯和裝備采購(gòu)國(guó)必須面對(duì)美國(guó)對(duì)俄羅斯更嚴(yán)厲的制裁，部分國(guó)家推遲接收了俄制裝備。印度尼西亞采購(gòu)俄制蘇-35的執(zhí)行就受到了制裁的影響而拖延交付。

總體而言，以S-400、“山毛櫸”M3、鎧甲-SM防空導(dǎo)彈和第四代單兵地空導(dǎo)彈為代表的新型俄制防空系統(tǒng)受到許多國(guó)家的青睞。新一代輕型護(hù)衛(wèi)艦和具備對(duì)地攻擊能力的導(dǎo)彈艇也將使得很多中小國(guó)家具備更強(qiáng)的對(duì)海和對(duì)陸地目標(biāo)攻擊的能力，多數(shù)裝備經(jīng)歷了敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)，更具說(shuō)服力。2018年，俄羅斯仍持續(xù)強(qiáng)化對(duì)敘利亞武器輸出，技戰(zhàn)術(shù)水平連年增加。俄繼續(xù)培育南亞和東南亞市場(chǎng)，泰國(guó)、巴基斯坦、孟加拉國(guó)引進(jìn)通用直升機(jī)增加了與俄羅斯的武器貿(mào)易。

其他國(guó)家

根據(jù)法國(guó)國(guó)防部6月公布的數(shù)字，2017年法國(guó)政府批復(fù)武器出口額為69億歐元，遠(yuǎn)低于2016年的140億歐元和2015年的169億歐元。經(jīng)歷3年的迅速增長(zhǎng)，法國(guó)武器出口出現(xiàn)大幅下降，回歸往年平均水平，目前持有的意向出口訂單下降到不足90億美元，且出口訂單的波動(dòng)將持續(xù)增大。

根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)能源部7月公布的數(shù)字，2017年德國(guó)新增武器裝備出口總額為62.4億歐元，低于2016年的68.5億歐元和2015年的78.6億歐元。盡管德國(guó)出口額整體下降，但系統(tǒng)級(jí)裝備和對(duì)第三世界國(guó)家出口的數(shù)額穩(wěn)定上升。德國(guó)正在低調(diào)穩(wěn)健地放寬對(duì)產(chǎn)品和國(guó)別出口的限制，國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境正向有利于武器出口的方向發(fā)展，2018年持有的意向出口訂單增加到150億美元。德國(guó)武器出口所附加政治條件要求高于其他主要武器出口國(guó)，在沙特記者遇害案發(fā)生之后，德國(guó)率先暫停與沙特的近10億美元的武器交付和談判活動(dòng)。

根據(jù)英國(guó)國(guó)防與安全組織8月公布的數(shù)字，2017年英國(guó)批準(zhǔn)的防務(wù)類產(chǎn)品出口總額為90億英鎊，高于2016年的59億英鎊和2015年的77億英鎊，出口額逐年上升。2018年英國(guó)持有意向出口訂單為55億美元，由于其統(tǒng)計(jì)口徑與其他國(guó)家有較大差異，英國(guó)對(duì)本國(guó)的評(píng)估較外界更樂(lè)觀。隨著脫歐進(jìn)程的深化，英國(guó)武器出口將更多地依賴歐盟外的第三世界市場(chǎng)。

根據(jù)西班牙經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力部5月公布的數(shù)字，2017年西班牙武器出口達(dá)43.4億歐元，比2016年增長(zhǎng)了7.3%，連續(xù)兩年創(chuàng)歷史最高，對(duì)非北約、非歐盟國(guó)家的出口訂單比例持續(xù)增加，已接近總量的30%；對(duì)海灣國(guó)家出口增長(zhǎng)了133%，達(dá)到了2.7億歐元。西班牙持有的意向出口訂單也在2018年超過(guò)了30億美元，達(dá)到近年最高水平。非軍用運(yùn)輸機(jī)產(chǎn)品份額增加（空客防務(wù)運(yùn)輸機(jī)生產(chǎn)廠位于西班牙塞維利亞市），產(chǎn)品和客戶均向著更加多元化的趨勢(shì)發(fā)展。

根據(jù)以色列國(guó)防部國(guó)際合作局5月公布的數(shù)字，2017年以色列對(duì)外出口簽約額高達(dá)92億美元，比2016年的65億美元和2015年的55億美元有較大增長(zhǎng)，主要增量為印度和以色列聯(lián)合研制“巴拉克-8”防空導(dǎo)彈的采購(gòu)和升級(jí)合同，僅2017與2018年的新增合同額已超過(guò)40億美元，與防空系統(tǒng)相關(guān)的雷達(dá)、通信、指揮自動(dòng)化產(chǎn)品依然是以色列近年主要出口裝備。

根據(jù)土耳其安卡拉國(guó)際通訊社今年7月公布的數(shù)字，2018年上半年，土耳其空天與防務(wù)部門對(duì)外出口額達(dá)到9.06億美元，比去年同期增長(zhǎng)了13.1%，持有意向出口合同突破20億美元，創(chuàng)歷史最高。土耳其外貿(mào)部表示將實(shí)現(xiàn)全年18.5億美元的出口目標(biāo)。然而，由于和北約國(guó)家外交關(guān)系緊張和匯率波動(dòng)，土耳其高度依賴歐美提供關(guān)鍵技術(shù)的武器出口模式將面臨巨大挑戰(zhàn)。

總體而言，法、德、英三國(guó)在全球武器貿(mào)易市場(chǎng)占比和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化不大，雖然在高端武器市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家支持力度上與美、俄相比仍有差距，但都擁有特色產(chǎn)品和穩(wěn)定客戶。其他武器出口國(guó)的整體狀況有所下降，國(guó)防工業(yè)新興國(guó)家普遍遭遇缺乏大型項(xiàng)目支撐、關(guān)鍵技術(shù)受制于人、產(chǎn)品交付困難和新技術(shù)研發(fā)方向不明等各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是多數(shù)中高端武器市場(chǎng)仍然被發(fā)達(dá)國(guó)家掌握。

進(jìn)口市場(chǎng)分布

從進(jìn)口分布看，中東地區(qū)依然是全球最大的武器進(jìn)口市場(chǎng)。沙特將在未來(lái)幾年繼續(xù)維持全球第一大武器進(jìn)口國(guó)地位，采購(gòu)武器種類和數(shù)量增多，來(lái)源繼續(xù)豐富。盡管2018年沙特的國(guó)防預(yù)算創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，但受到記者遇害事件影響，多個(gè)采購(gòu)訂單被擱置或撤銷，政治關(guān)系依然是沙特武器貿(mào)易最大的不確定因素。阿聯(lián)酋將蟬聯(lián)全球武器進(jìn)口國(guó)前三名，未來(lái)五年年均武器進(jìn)口交付額超過(guò)30億美元。埃及是中東地區(qū)重要的武器采購(gòu)國(guó)，法國(guó)在美國(guó)制裁埃及期間，取而代之成為埃及最大的裝備供應(yīng)國(guó)。2017年埃及先后與俄羅斯和德國(guó)簽署巨額裝備出口合同，弱化了一直以來(lái)美國(guó)在埃及武器市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。2017年卡塔爾與中東國(guó)家爆發(fā)外交危機(jī)，連續(xù)與多個(gè)國(guó)家簽署重大裝備進(jìn)口合同，加強(qiáng)了與這些國(guó)家的政治關(guān)系。阿爾及利亞市場(chǎng)自2016年開始下降至今，未來(lái)幾年仍將繼續(xù)維持下滑趨勢(shì)，阿市場(chǎng)的萎縮成為今年全球貿(mào)易下降的重要因素之一。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束的伊拉克裝備采購(gòu)量也將繼續(xù)降低。與此同時(shí)，安曼、科威特、巴林、約旦、黎巴嫩和以色列等地區(qū)國(guó)家的裝備進(jìn)口數(shù)額將有小幅下降。總體而言，中東地區(qū)的裝備進(jìn)口總量仍將保持穩(wěn)中有升的趨勢(shì)。地區(qū)國(guó)家的武器進(jìn)口仍高度依賴國(guó)際油價(jià)，本土國(guó)防工業(yè)所占裝備采購(gòu)的比例依然很低。

隨著歐洲國(guó)家逐漸擺脫金融危機(jī)、烏東戰(zhàn)事和來(lái)自美國(guó)政府壓力等多方因素，歐洲將在近期提升武器裝備進(jìn)口數(shù)量，并成為增長(zhǎng)幅度最大的地區(qū)。多國(guó)增加進(jìn)口陸軍裝甲車輛、國(guó)土防空與反導(dǎo)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程火箭炮、巡航導(dǎo)彈等用于傳統(tǒng)“國(guó)與國(guó)”戰(zhàn)爭(zhēng)裝備，增購(gòu)針對(duì)強(qiáng)大防空體系的防區(qū)外投射武器，結(jié)束了911事件以來(lái)歐洲部隊(duì)普遍強(qiáng)化的反恐與安防裝備的態(tài)勢(shì)。東歐各國(guó)將迎來(lái)自冷戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的換裝計(jì)劃，一批蘇聯(lián)時(shí)代具有標(biāo)志性的主戰(zhàn)裝備將退出現(xiàn)役。

2018年，南亞和東南亞地區(qū)武器裝備銷售仍將維持穩(wěn)定增長(zhǎng)，增幅相對(duì)過(guò)去幾年明顯放緩。印度、印尼、越南、孟加拉國(guó)的進(jìn)口總量將保持增長(zhǎng)，而馬來(lái)西亞、新加坡、阿富汗的武器進(jìn)口將明顯減少。撒哈拉以南非洲地區(qū)和拉丁美洲地區(qū)在全球軍售所占的比例依然不高，并將持續(xù)數(shù)年。