江瑋

英國和歐盟終于簽下“離婚協(xié)議”。

11月25日，在布魯塞爾舉行的英國脫歐特別峰會(huì)上，歐盟與英國簽署了兩份文件，分別是英國脫離歐盟的協(xié)議和關(guān)于英國-歐盟未來關(guān)系的政治宣言。

德國總理默克爾將這天稱為“歷史性的一天”，但她同時(shí)表示“不是所有歷史性的一天都值得慶?！?。歐盟委員會(huì)主席容克也有相似的復(fù)雜情緒，一方面他對(duì)終于與英國達(dá)成協(xié)議感到高興，但另一方面認(rèn)為如果之前能夠阻止英國脫歐會(huì)是更好的結(jié)果。

對(duì)于雙方簽訂的脫歐協(xié)議，容克強(qiáng)調(diào)：“對(duì)英國而言，這是它可能得到的最好協(xié)議，對(duì)歐盟也是如此。這是唯一可能達(dá)成的協(xié)議?！?/p>

這份協(xié)議的命運(yùn)接下來將交由英國議會(huì)投票決定。目前的形勢對(duì)英國首相特雷莎·梅來說并不樂觀。如果議會(huì)推翻了這份協(xié)議，英國仍然存在無協(xié)議脫歐的可能。

“離婚協(xié)議”難過議會(huì)關(guān)

生活在倫敦的帕特里夏是一名堅(jiān)定的脫歐派，兩年前在公投中投了脫歐贊成票。在看到英國政府公布的脫歐協(xié)議之后，她對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦言自己并不喜歡這份協(xié)議，因?yàn)樗Ｍ蜌W盟一刀兩斷，不想英國留在歐盟關(guān)稅同盟或者單一市場。

對(duì)脫歐協(xié)議不滿的人不在少數(shù)。英國天空電視臺(tái)11月15日進(jìn)行的民調(diào)顯示，只有14%的受訪對(duì)象支持英國政府達(dá)成的脫歐草案，另有54%的受訪者支持留在歐盟，32%的人支持無協(xié)議脫歐。

英國計(jì)劃于12月11日在議會(huì)對(duì)脫歐協(xié)議舉行投票。想要議會(huì)通過這份協(xié)議，特雷莎·梅需要318名議員的支持，但按照目前的形勢，她所力推的脫歐協(xié)議大概只能得到230張贊成票。在保守黨315名議員中，已經(jīng)有超過90名議員表示將投反對(duì)票。和保守黨組成執(zhí)政聯(lián)盟的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨的10名議員也公開表示不會(huì)支持目前的協(xié)議。

最大的在野黨工黨在議會(huì)有257個(gè)席位，其中絕大多數(shù)議員都將跟隨黨首科爾賓反對(duì)這份協(xié)議。希望留在歐盟的蘇格蘭民族黨也將對(duì)這份協(xié)議說不。

科爾賓表示，如果最后議會(huì)投票否決這份脫歐方案，表明議會(huì)對(duì)政府失去信心;在這種情況下，最好的結(jié)果是立刻舉行大選，把保守黨趕下臺(tái)。

想要逆轉(zhuǎn)局勢，特雷莎·梅不僅需要說服保守黨內(nèi)的硬脫歐派，還需要得到反對(duì)黨議員的支持。為此，她的幕僚長加文·巴維爾近日特意召集工黨議員，向?qū)Ψ浇忉屆摎W協(xié)議的內(nèi)容。但最終只有20名工黨議員出席了在唐寧街10號(hào)舉行的這次會(huì)議，且大部分出席人員也沒有被說服。

在保守黨內(nèi)部，出于對(duì)脫歐協(xié)議的不滿，保守黨內(nèi)脫歐派領(lǐng)袖雅各布·瑞斯-莫格一度發(fā)起了要求特雷莎·梅下臺(tái)的運(yùn)動(dòng)。他率先致信“1922委員會(huì)”（即保守黨普通國會(huì)議員委員會(huì)，該委員會(huì)由保守黨后座議員組成）主席格蘭漢姆·布拉迪，要求對(duì)首相發(fā)起不信任投票。

根據(jù)保守黨黨規(guī)，如果有48名保守黨后座議員致信委員會(huì)主席，保守黨就可以對(duì)特雷莎·梅的去留展開投票。而想要讓首相下臺(tái)，需要158名議員支持這一方案。

瑞斯-莫格的提議最終因?yàn)槲礈愖?8人而宣告失敗。倫敦大學(xué)瑪麗女王學(xué)院政治學(xué)教授蒂姆·貝爾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，守住保守黨領(lǐng)袖和首相的位置，并不意味著特雷莎·梅就能讓脫歐協(xié)議在議會(huì)通過。

對(duì)于這場未遂的不信任投票，歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)政策研究員安東尼·德沃金對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析說，保守黨議員內(nèi)部沒有就取代她的人選達(dá)成一致，大部分人認(rèn)同如果現(xiàn)在進(jìn)行黨首選舉情況可能更糟，而且新的領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)面臨同樣的掣肘。

在德沃金看來，如果議會(huì)否決脫歐協(xié)議草案，隨之而來的可能有三種局面：對(duì)政府展開不信任投票并進(jìn)行選舉，但執(zhí)政的保守黨和民主統(tǒng)一黨都不愿意冒著讓工黨勝出的風(fēng)險(xiǎn)，因此這個(gè)可能性不大;另一個(gè)則是全民公決，雖然特雷莎·梅拒絕這種可能性，但對(duì)議員來說，與沒有協(xié)議相比，公投是一個(gè)更有吸引力的選擇;還有一個(gè)可能是，政府將再次向議會(huì)提交脫歐協(xié)議，面對(duì)無協(xié)議脫歐的更糟局面，議會(huì)第二次投票支持這份協(xié)議的可能性將變大。

“畢竟大部分議員都反對(duì)，無協(xié)議脫歐?！钡挛纸鹫f。

貝爾也認(rèn)為脫歐協(xié)議更有可能在第二次投票時(shí)通過?！暗绻匀皇?，我們很可能會(huì)看到政府要求歐盟給他們更多時(shí)間，推遲脫歐或者進(jìn)行第二次公投。”他說。

貿(mào)易邊界難題

面臨壓力，特雷莎·梅沒有表現(xiàn)出妥協(xié)的跡象。她排除了延長談判期或者舉行第二次公投的選項(xiàng)，表示英國只有三個(gè)選項(xiàng)可以選擇：支持目前的脫歐協(xié)議、無協(xié)議脫歐以及留在歐盟。

為了向公眾推銷她的脫歐方案，特雷莎·梅在距離議會(huì)投票僅剩兩周的時(shí)間里展開全國游說之旅。她首先到訪了威爾士和北愛爾蘭。

“當(dāng)你談判的時(shí)候，沒有哪一方能夠得到他們百分百想要的東西。事關(guān)妥協(xié)，但你要明確至關(guān)重要的利益是什么。我們保護(hù)了這些至關(guān)重要的利益，其中也包括保護(hù)北愛爾蘭人民的利益。”特雷莎·梅說。

根據(jù)公布的脫歐協(xié)議草案，在英國的歐盟公民和在歐盟的英國公民生活、工作和學(xué)習(xí)的權(quán)利將得到保護(hù);歐盟給予英國對(duì)等的金融市場準(zhǔn)入待遇;英國將向歐盟支付390億英鎊的“分手費(fèi)”;在明年3月正式脫歐之后，英國還將有21個(gè)月的過渡期，過渡期內(nèi)一切基本照舊。

對(duì)脫歐草案的不滿情緒主要集中在英國北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國愛爾蘭的硬邊界問題上。為了避免北愛爾蘭與愛爾蘭之間出現(xiàn)重新設(shè)置邊境檢查設(shè)施的情況，協(xié)議提出了一項(xiàng)保障方案。這一方案將使英國事實(shí)上留在關(guān)稅同盟之中，直至英國和歐盟談妥貿(mào)易安排。英國將不能單方面宣布退出這一保障安排，歐盟對(duì)英國的退出有否決權(quán)。

因與特雷莎·梅在脫歐方案上產(chǎn)生分歧而辭職的前外長鮑里斯·約翰遜將該協(xié)議形容為“國家災(zāi)難”，他指責(zé)特雷莎·梅最大的錯(cuò)誤是使英國留在歐盟關(guān)稅同盟卻沒有明確時(shí)間框架。

德沃金分析說，在支持脫歐的人看來，這份協(xié)議不可接受是因?yàn)樗试S歐盟對(duì)英國是否退出關(guān)稅同盟的保障計(jì)劃有發(fā)言權(quán)，而反對(duì)脫歐的人不喜歡這份協(xié)議是因?yàn)樗鼊儕Z了英國對(duì)很多規(guī)則的發(fā)言權(quán)。

留在關(guān)稅同盟意味著只能接受歐盟的貿(mào)易規(guī)則?！氨Ｕ戏桨敢馕吨睈蹱柼m將和英國其他地方享受不同待遇，除非英國以某種形式留在歐盟關(guān)稅同盟中?！必悹柋硎?。

負(fù)責(zé)脫歐談判的英國脫歐事務(wù)大臣多米尼克·拉布在他的辭職信里對(duì)這種局面表示擔(dān)憂，認(rèn)為對(duì)北愛爾蘭的監(jiān)管制度威脅到了英國的完整性。這也是為何執(zhí)政聯(lián)盟中的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨為何如此反對(duì)這項(xiàng)協(xié)議的原因。民主統(tǒng)一黨要求特雷莎·梅放棄保障方案，他們認(rèn)為目前將北愛爾蘭與英國分割的計(jì)劃對(duì)英國憲法的完整性構(gòu)成威脅，將在愛爾蘭海（位于愛爾蘭島和不列顛島之間的海域）制造一個(gè)貿(mào)易邊境。

今年2月，特雷莎·梅曾否決了一項(xiàng)歐盟關(guān)于北愛爾蘭的安排，她當(dāng)時(shí)表示沒有首相會(huì)簽署一份挑戰(zhàn)英國憲法完整性的方案。民主統(tǒng)一黨認(rèn)為現(xiàn)在首相違背了自己當(dāng)初的承諾。

民主統(tǒng)一黨在議會(huì)的10個(gè)議席對(duì)保守黨在英國議會(huì)達(dá)到多數(shù)席位至關(guān)重要。11月19日，民主統(tǒng)一黨議員在議會(huì)一系列預(yù)算投票中投了棄權(quán)票，有時(shí)甚至站在了反對(duì)黨工黨的立場。民主統(tǒng)一黨脫歐事務(wù)發(fā)言人薩米·威爾遜表示，這是為了向政府發(fā)出政治信號(hào)：“我們與你有協(xié)議，但如果你那一方不能遵守協(xié)議，我們也不覺得有義務(wù)遵守我們的承諾?！?/p>

特雷莎·梅堅(jiān)持無論是她本人還是歐盟都不希望看到這個(gè)保障方案生效。她把希望寄托于說服反對(duì)者，讓他們相信這個(gè)方案永遠(yuǎn)不會(huì)有實(shí)施的機(jī)會(huì)，英國和歐盟將在愛爾蘭邊界問題上找到更好的安排。

未來英歐關(guān)系

與脫歐協(xié)議相比，英國與歐盟簽署的政治宣言涉及的是在英國脫歐過渡期結(jié)束之后，雙方在貿(mào)易、海關(guān)、金融服務(wù)、安全和防務(wù)等領(lǐng)域的合作方向。雖然這份文件不具有法律約束力，但將確定雙方談判的起點(diǎn)?；谶@份政治宣言的談判將于2019年3月29日英國正式脫歐之后展開。

對(duì)于英國與歐盟未來的關(guān)系，這份文件如此表述：在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、執(zhí)法和刑事司法、外交、安全和防務(wù)以及更廣泛的合作領(lǐng)域建立富有雄心、廣泛、深入、具有靈活性的伙伴關(guān)系。

當(dāng)這份文件第一次公布時(shí)，它只有7頁。對(duì)英歐未來關(guān)系過于簡單的描述引起不滿，在經(jīng)過密集的談判之后，它最后擴(kuò)充到了26頁。歐盟在措辭上格外謹(jǐn)慎，以免弱化他們的立場，即一個(gè)在歐盟之外的國家將無法享受與歐盟成員同樣的優(yōu)待。

貿(mào)易方面，英國與歐盟都希望建立一個(gè)“盡可能親密”的貿(mào)易伙伴關(guān)系，并致力于達(dá)成一個(gè)“富有雄心、廣泛而平衡”的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

在金融服務(wù)方面，位于英國的金融機(jī)構(gòu)將失去進(jìn)入歐盟市場的“通行證”，它們將依賴于“對(duì)等性”來提供金融服務(wù)。英國與歐盟將于2020年6月前完成就對(duì)等性的評(píng)估。從目前的文件來看，英國并不會(huì)得到優(yōu)于其他第三國的待遇，但這將是英國的一個(gè)主要談判目標(biāo)。

對(duì)漁業(yè)的安排是這份宣言中爭論最激烈的議題之一。按照目前執(zhí)行的共同漁業(yè)政策，英國豐富的漁業(yè)資源按照配額對(duì)其他歐盟國家開放。歐盟希望在英國脫歐之后繼續(xù)保證這一機(jī)制的運(yùn)行，而英國想對(duì)自己的水域擁有單方面的控制權(quán)。

以法國、丹麥、西班牙、葡萄牙和荷蘭為代表的國家希望對(duì)漁業(yè)有更明確的安排。最終的政治宣言重申了各自的立場：英國對(duì)自己的水域擁有控制權(quán)，也將致力于達(dá)成一份可以使歐盟成員繼續(xù)進(jìn)入英國水域的漁業(yè)協(xié)議。歐盟強(qiáng)調(diào)，一份讓人滿意的漁業(yè)協(xié)議是與英國達(dá)成全面貿(mào)易協(xié)議的前提條件。雙方計(jì)劃在2020年7月之前就漁業(yè)問題達(dá)成一致。

盡管政治宣言多次提到了共同的利益、密切的伙伴關(guān)系和富有雄心的合作，但在如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體細(xì)節(jié)上仍有待敲定，關(guān)于細(xì)節(jié)的談判又將是一場漫長的對(duì)英歐關(guān)系的考驗(yàn)。

在帕特里夏決定投票支持英國脫離歐盟時(shí)，她深知離開歐盟會(huì)是一個(gè)痛苦的過程?！拔艺J(rèn)為我們最初幾年會(huì)過得很掙扎，但之后就會(huì)好起來?！彼f。