潘麗君

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院，江西南昌 330000）

一、江西省農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的現(xiàn)實困境

1．養(yǎng)老保障政策推廣及覆蓋受阻

從農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等養(yǎng)老保障政策實施以來，江西省養(yǎng)老保障主要凸顯出四個方面的特點。

第一，農(nóng)民參保意識普遍不強(qiáng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險在一定程度上緩解了農(nóng)民看病貴的局面，但是在政策實施前期由于缺乏對農(nóng)民，特別是貧困地區(qū)進(jìn)行有效宣傳和講解，因此村委會在收取費用時，農(nóng)民會產(chǎn)生抵觸情緒。同時，高昂的醫(yī)療費、較低的報銷比例、繁瑣的報銷程序，這一定程度上增加農(nóng)民獲取保障的成本，為此在來年需繼續(xù)繳納時將會有所猶豫。養(yǎng)老保險的參與對農(nóng)民存在一定的強(qiáng)制性，繳費時間為15年，且只有年齡達(dá)到60歲才能開始領(lǐng)取，對于身強(qiáng)力壯的年輕人來說其熱情度將大大削弱，年輕人參保率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期，而對于年齡較大的中老年群體其意愿較強(qiáng)。另外，江西省農(nóng)村養(yǎng)老金從開始的每人每年繳費100元到現(xiàn)在每人每年繳費300元，繳費增長率為200%，這對于收入水平偏低的農(nóng)民來說無疑是雪上加霜，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)江西省官方公布的農(nóng)村養(yǎng)老金領(lǐng)取金額，當(dāng)農(nóng)民年滿60歲每月可領(lǐng)取200元左右養(yǎng)老金且每年上調(diào)幅度較小，在物價上漲、通貨膨脹加劇的時代背景之下，這種較低的養(yǎng)老保障水平難以滿足老年人的基本生活。

第二，缺乏相關(guān)法律及制度保障。首先，我國尚未出臺權(quán)威性法律法規(guī)來支撐農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的運行，江西省及其各市區(qū)的相關(guān)養(yǎng)老保障政策主要也是參照其他地方或其他文件稍作修改和完善。為此，目前的養(yǎng)老保障缺乏一定的法律支持，這將會進(jìn)一步影響到農(nóng)村養(yǎng)老保障資金在來源、管理、運行和使用上的穩(wěn)定性、安全性、公平性及時效性。因此，我國將有必要建立起統(tǒng)一的法律法規(guī)及規(guī)章制度，各省市區(qū)遵循基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況進(jìn)行完善和補(bǔ)充，增強(qiáng)江西省農(nóng)村福利水平，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。如表1所示為2000-2016年江西省福利事業(yè)基本情況（主要指標(biāo)），可以得知福利水平在逐步提高。

表1 2000-2016年江西省福利事業(yè)基本情況（主要指標(biāo)）

第三，土地功能退化，農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)生重大變革。長期以來，農(nóng)民主要依靠土地獲得物質(zhì)資料和經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民收入很大一部分主要來源于土地耕種。然而，一方面隨著我省城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村土地面積的不斷減少，種植成本不斷攀升，利潤空間不斷擠壓，導(dǎo)致個體農(nóng)戶將放棄耕種而土地荒廢，遏制具有小規(guī)?；r(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營（楊清哲，2013）。另一方面，隨著土地確權(quán)的完成，農(nóng)民土地低價流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶每年只能收到微薄的土地租金，這一定程度上降低農(nóng)民的收益，也無法滿足基本生活需要，特別是對于想指望一畝三分地來養(yǎng)老的老年人來說更是一種壓力。家庭養(yǎng)老模式是農(nóng)村養(yǎng)老的主力軍，在現(xiàn)階段及未來幾年依然會是主力軍。家庭養(yǎng)老得以維持的根源則是在于農(nóng)民具有土地保障，但隨著農(nóng)民對土地失去依賴，養(yǎng)老模式將逐漸趨于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，這對于農(nóng)村將是一次重大的革新。

第四，基金管理水平有待提高。目前江西省新農(nóng)保基金以縣級為統(tǒng)籌單位，實行預(yù)決算制度。隨著試點的不斷擴(kuò)大和推開，將逐步提升管理層次。由此可以看出，基金管理在規(guī)范性和效率上存在一定的風(fēng)險，有關(guān)部門占用、挪用、套取和虛報養(yǎng)老金等情況時常發(fā)生，嚴(yán)重危及養(yǎng)老金的穩(wěn)定、安全運行。另外，根據(jù)基金管理規(guī)定，基金不能參與風(fēng)險相對較高的股票、基金和債券等方面的投資，隨著我國利率下行壓力加強(qiáng)和通貨膨脹居高不下，基金實際面值發(fā)生嚴(yán)重縮水，養(yǎng)老金缺口可能將持續(xù)擴(kuò)大。因此，在基金監(jiān)管方面，要求有關(guān)部門制定完善規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)控制和基金稽核，及時準(zhǔn)確發(fā)放農(nóng)民養(yǎng)老保障金，向社會公開基金的籌集和使用情況，隨時接受社會公眾及媒體的監(jiān)督。如表2所示為2001-2016江西省基本養(yǎng)老保險基金收支情況。表3所示為2012-2015年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險情況。

2．養(yǎng)老保障公平性缺乏保證

公平是人們的發(fā)展獲得平等的權(quán)利和機(jī)會，每個社會成員生存和發(fā)展的基本保障。公平性主要表現(xiàn)在起點公平、過程公平和結(jié)果公平。起點公平，即公民享有平等獲得養(yǎng)老保障的權(quán)利，基層政府在籌集資金時不可附著行政色彩和“有色眼鏡”，享有基金賬戶管理與運營方式的知情權(quán)。過程公平，即公民參與規(guī)則和訴求滿足應(yīng)享有自由權(quán)，對有關(guān)信息具有知情權(quán)，政府對有關(guān)信息要對社會披露，接受社會各界及媒體的監(jiān)督。結(jié)果公平，即當(dāng)公民繳納足夠年份養(yǎng)老金時，依法享有領(lǐng)取權(quán)。然而近年來，公民在權(quán)利公平性、收入分配公平性、社會結(jié)構(gòu)及社會分層公平性表現(xiàn)失衡現(xiàn)象。公民權(quán)利公平性失衡主要表現(xiàn)在政治參與、民意表達(dá)、民主決策三個方面，農(nóng)民作為社會弱勢群體，其政治參與的形式、信息和渠道非常有限，知識文化水平較低，參政能力較弱；當(dāng)農(nóng)民權(quán)益缺失、利益受損時，農(nóng)民只能通過上訪，然后在實際現(xiàn)實中，上訪過程舉步維艱，同時也無法讓農(nóng)民得到合理、滿意的解決方案。因此，農(nóng)民只是現(xiàn)實政治的被動接受者，其社會經(jīng)濟(jì)地位不能得到顯著的提高，農(nóng)民政治參與程度有限，決策能力不足，利益訴求難以實現(xiàn)，公民權(quán)利出現(xiàn)失衡。

表2 2001-2016江西省基本養(yǎng)老保險基金收支情況

表3 2012-2015年江西省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險

鄭功成（2010、2005）指出，社會保障是調(diào)節(jié)收入分配的一種有效工具。一方面，在城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村居民無論是在收入水平，還是消費水平上都表現(xiàn)出較大的差距。表4所示為2012-2016年江西省城鄉(xiāng)居民消費水平情況，由表中數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)消費水平差距越來越大。圖1所示為2000-2016年江西省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于農(nóng)村居民人均可支配收入，且兩者之間的收入差距在不斷的擴(kuò)大，意味著城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴(kuò)大。另外，在以發(fā)展城市為中心的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中央政府注重對機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保障采用了財政兜底責(zé)任，而對于農(nóng)村養(yǎng)老保障卻未一直承當(dāng)財政責(zé)任。另一方面，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡，江西省各市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，因此區(qū)域養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障覆蓋面也是不一樣。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，養(yǎng)老保障覆蓋面將越高。收入分配公平性失衡導(dǎo)致養(yǎng)老保障覆蓋水平差距較大。

表4 2012-2016年江西省城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民消費水平情況

圖1 2000-2016年江西省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入

在社會分層上，一方面持續(xù)鞏固了現(xiàn)有的社會分層，不同的社會層級采用不同的養(yǎng)老保障制度，不同的社會群體在養(yǎng)老資源的配置上凸顯出不均衡狀況，因此，不同層級的群體之間養(yǎng)老保障水平具有不同程度的差距，城市居民、企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一般享有較高的養(yǎng)老保障水平。另一方面，伴隨著社會分層的固化，養(yǎng)老保障制度“碎片化”趨勢不斷加深，公民之間的“身份”特征逐漸顯示出來，不同層級的公民被附帶上不同的身份標(biāo)簽。如此一來，社會分層、公民身份等的出現(xiàn)，導(dǎo)致社會養(yǎng)老保障公平性逐漸缺失。

3．落后思想及觀念亟待提升

首先，受傳統(tǒng)重男輕女思想禁錮。一方面，父母的基本生活需要和精神需求逐漸無法在年輕子女中得到滿足。在農(nóng)村，在家照看孩子，家庭勞作已逐漸成為老人們的義務(wù)，甚至有的家庭以收入低、能力有限為由，拒絕贍養(yǎng)父母，更有甚者還要求老人為家庭創(chuàng)造收入，壓榨父母勞動力和其他工資收入。另一方面，重男輕女，重幼輕老現(xiàn)象普遍存在，家庭將人力、物力、財力過多投資到子女成長、教育等方面，而老人養(yǎng)老方面沒有經(jīng)濟(jì)支持，這容易誘發(fā)親子之間關(guān)系不和諧，嚴(yán)重時容易發(fā)生沖突，“長者為重”的傳統(tǒng)家庭基本理念受到挑戰(zhàn)，父母逐漸失去其在家庭中的權(quán)威性，家庭逐漸以子女為中心，忽視孝字當(dāng)頭，老人權(quán)益保障日漸缺乏。

其次，道德觀念缺乏。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)水平和物質(zhì)水平的不斷提高，農(nóng)民的思想觀念開始轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“孝道”在拜金主義和功利主義的沖擊下逐漸退去和異化。拒絕贍養(yǎng)老人，建立在要有物質(zhì)回報的贍養(yǎng)觀念，兄弟姐妹之間相互推脫贍養(yǎng)責(zé)任，虐待老人等現(xiàn)象在農(nóng)村層出不窮。另外，孝道觀念未得到繼承和弘揚，一些年輕人認(rèn)為，養(yǎng)老就是每月按時給老人金錢，能滿足父母基本生活需要即可，熟不知，老年人最需要的是精神撫慰，年輕人卻將老人養(yǎng)老單純看作是物質(zhì)養(yǎng)老，這是一種錯誤的觀念。根據(jù)馬斯洛需要層次理論（Maslow，1943），在滿足基本物質(zhì)需求時，人就會產(chǎn)生被尊重的需要，因此農(nóng)村老人養(yǎng)老應(yīng)從物質(zhì)和精神兩個層面雙管齊下，腳踏實地從內(nèi)心里做到“孝養(yǎng)”，讓老人真正體會到幸福感和獲得感。

最后，家庭倫理道德逐漸淡化。現(xiàn)在的年輕人逐漸忽視有血緣關(guān)系的人際關(guān)系，越來越將走親訪友當(dāng)作是父母附帶的責(zé)任，年輕人與親人的交流減少，他們更加傾向于同事和朋友等之間的交流溝通，家庭倫理道德日趨淡化。

二、江西省農(nóng)村養(yǎng)老保障優(yōu)化路徑

1．政府、家庭、社會力量集合，增強(qiáng)老年人滿意度及幸福感

單靠政府或者家庭是不能很好的解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，只有政府、社會和家庭等多方強(qiáng)大力量共同應(yīng)對農(nóng)村所面對養(yǎng)老保障的困境。以家庭為基礎(chǔ)，政府為主導(dǎo)，社會組織為輔，發(fā)揮自身優(yōu)勢合力解決。以家庭為基礎(chǔ)，要求子女善待父母，給予老人物質(zhì)和精神兩方面的關(guān)心。逐漸轉(zhuǎn)化家庭養(yǎng)老方式，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路，村民之間、村村之間互幫互助，共同改善農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。以政府為主導(dǎo)，這要求政府在財政方面給予支持，合理有效配置養(yǎng)老保障資源，擴(kuò)寬資金來源渠道，監(jiān)管好資金，促進(jìn)養(yǎng)老保障公平。以社會組織為輔，社會組織是家庭的潤滑劑，是政府的好幫手，充分利用資源緩解政府和家庭的養(yǎng)老壓力。社會組織不失為政府的一個好幫手，它可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效分擔(dān)政府養(yǎng)老壓力，幫助政府化解力所能及的問題。多方力量集合，共同推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)在新時代背景下實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，讓老人滿意度和幸福感得到提升。

2．維權(quán)、擴(kuò)面、縮距、建制，實現(xiàn)養(yǎng)老保障公平性

社會公平不能缺少養(yǎng)老保障公平。因此為進(jìn)一步實現(xiàn)養(yǎng)老保障公平，應(yīng)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面；縮小城鄉(xiāng)差距；建立健全有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度。第一，加強(qiáng)憲法保護(hù)，特別是公民的社會保障權(quán)。憲法作為我國的根本大法，具有最高的權(quán)威、法律效力和約束力，是保障公民養(yǎng)老保障權(quán)益最為堅強(qiáng)的后盾。進(jìn)一步完善社會保險法，讓人人享有社會保障的權(quán)利。保障農(nóng)民享有參與政治、民意表達(dá)和民主決策的權(quán)利，擴(kuò)寬農(nóng)民政治參與渠道；完善上訪機(jī)制，保證農(nóng)民上訪不受阻，問題能得到滿意的解決；重視民意、擁護(hù)民意、順應(yīng)民意，全心全意為人民服務(wù)。第二，只有當(dāng)全體農(nóng)村都被納入養(yǎng)老保險保障制度覆蓋范圍內(nèi)，才能都獲得平等的參與機(jī)會，才能夠在沒有勞動力情況下獲得基本養(yǎng)老生活保障，養(yǎng)老保障公平性才能得到體現(xiàn)（Chand和Jaeger，1996）。第三，加大各級政府財政投入，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障水平差距。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)旨在實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收，提高農(nóng)民收入水平。農(nóng)民收入得到顯著提高才將會有經(jīng)濟(jì)實力去考慮購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等其他養(yǎng)老保障產(chǎn)品，獲得養(yǎng)老保障的機(jī)會和權(quán)益。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅能讓農(nóng)民參與到養(yǎng)老保障體系，還能有效緩解二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)差距。在新時代背景下大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，應(yīng)綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)＋資源”，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)綠色、環(huán)保經(jīng)濟(jì)增長。同時，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，運用現(xiàn)代化技術(shù)手段、管理方式和經(jīng)營方式，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品走向市場，走出國內(nèi)，更好地實現(xiàn)農(nóng)民收入增加，進(jìn)而提升農(nóng)民參與養(yǎng)老保障的能力。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是保證養(yǎng)老保障公平性的外部條件。因此，省委省政府及有關(guān)部門要通過稅收、財政等手段協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。在政策上應(yīng)更多向貧困地區(qū)傾斜，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作，互幫互助，共同實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)一全省農(nóng)村養(yǎng)老保障待遇，保證養(yǎng)老保障公平。加大政府財政投入是農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)蓬勃發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的核心任務(wù)就是解決好資金問題。為此，政府應(yīng)加大財政支出力度，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障支出在財政總支出上的比例，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。此外，政府要加大養(yǎng)老保障事業(yè)的支持力度，維護(hù)養(yǎng)老保障公平性，讓農(nóng)民感受到政府財政和政策紅利。第四，制定科學(xué)、公平的養(yǎng)老保障評價和參與指標(biāo)體系，在農(nóng)民參與政治過程中，應(yīng)確保其起點公平、過程公平和結(jié)果公平?？梢越ｉT的養(yǎng)老保障咨詢和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證養(yǎng)老保障有關(guān)部門的穩(wěn)健運行，建立民意調(diào)查制度，傾聽農(nóng)民內(nèi)心的真實訴求，實地調(diào)研農(nóng)民養(yǎng)老保障真實情況，制定出能夠順應(yīng)民意，滿足農(nóng)民訴求的養(yǎng)老保障政策。建立養(yǎng)老保障公平性的信息化綜合平臺，實時接受媒體和社會民眾的監(jiān)督，對于有關(guān)部門或個人的違法行為進(jìn)行曝光。運用信息化綜合平臺，及時有效發(fā)布相關(guān)消息，并進(jìn)行動態(tài)追蹤，保證農(nóng)民對有關(guān)信息的知情權(quán)，各級政府應(yīng)主動承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財政供給責(zé)任。

3．弘揚和繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)孝文化，加快農(nóng)民思想觀念革新

弘揚優(yōu)秀孝文化，要求各級政府，特別是基層政府要做好孝文化宣傳工作，重在挖掘和培育孝文化，并將深奧的文字語言轉(zhuǎn)換成百姓們通俗易懂、喜聞樂見的視頻媒體或表演節(jié)目呈現(xiàn)在人們眼前。創(chuàng)新宣傳方式和載體，因地制宜，根據(jù)人民喜好，積極做好優(yōu)秀傳統(tǒng)孝文化的宣傳教育工作。比如，在當(dāng)?shù)貙W(xué)校的宣傳欄、教室等人口集中地粘貼孝文化宣傳標(biāo)語、繪制形象生動的孝文化圖、播放孝文化視頻和音頻、開展以孝為主題的實踐活動，讓學(xué)生們從小開始在孝文化環(huán)境中成長，在思想和行為上做到孝字當(dāng)先。由村委會牽頭在各村搭建起以孝道、禮儀為主題的文化長廊，開展形式多樣的孝道活動和送文化下鄉(xiāng)活動，組建文化和道德水平較高的宣傳小分隊，深入群眾中間宣傳有關(guān)養(yǎng)老保障等相關(guān)的政策和法規(guī)，引導(dǎo)人們尊老愛幼、善待老人，讓人們主動承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)，幫助家庭調(diào)節(jié)養(yǎng)老糾紛，切實維護(hù)好老年人養(yǎng)老保障權(quán)益。繼承孝道文化，要求人們思想和行為相統(tǒng)一。通過形式多樣的宣傳，進(jìn)一步增進(jìn)人們孝文化水平，讓人們深刻體會到“孝”字的內(nèi)在價值及其對家庭和社會的功效，孝文化能夠促進(jìn)家庭和睦、代際和諧，保障老年人享有幸福的養(yǎng)老保障，能夠促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定、公平、正義。因此，積極弘揚和繼承好優(yōu)秀傳統(tǒng)孝文化是一個偉大工程，也是解決好養(yǎng)老保障的關(guān)鍵一步。

把握輿論導(dǎo)向，加快農(nóng)民思想觀念革新。首先，通過媒體、報紙、新聞等輿論方式，引導(dǎo)人們關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保障問題所面臨的困境，動員人們建言獻(xiàn)策，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障困境的緩解。進(jìn)一步利用媒體等方式，向社會宣揚和傳播尊老敬老、孝敬父母、照顧和關(guān)心老人的先進(jìn)事跡和道德標(biāo)兵，為全社會營造出一種和諧、穩(wěn)定、公平、公正的文化氛圍。同時，對于那些虐待老人、拋棄老人、拒絕贍養(yǎng)老人等不道德和不孝行為進(jìn)行曝光，讓他們受到輿論攻擊、道德譴責(zé)和法律制裁，并用這些方面案例教育子女，提高道德素質(zhì)水平，為全社會創(chuàng)造一個重視倫理道德的環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題順利解決。在農(nóng)村建立起孝德制度，并組建專門的孝德落實機(jī)構(gòu)，規(guī)范人們孝德準(zhǔn)則，監(jiān)督孝德行為，執(zhí)行有關(guān)養(yǎng)老保障政策，同時并建立起長效獎懲機(jī)制，對先進(jìn)事跡和優(yōu)秀個人進(jìn)行表彰并在全村范圍內(nèi)樹立典范，號召人們相互學(xué)習(xí)和效仿，對不孝和不道德行為進(jìn)行道德上的譴責(zé)，對造成違法行為的人，協(xié)助老人向法院進(jìn)行起訴。通過專門機(jī)構(gòu)對農(nóng)民在養(yǎng)老保障行為上的有效管理和引導(dǎo)，塑造村民尊老孝老、重視家庭倫理道德等道德觀念的形成，進(jìn)而推動農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)更上一個臺階。