開展農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點，是貫徹落實新修訂《農民專業(yè)合作社法》的重要途徑，是踐行新發(fā)展理念、促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的有力舉措，有助于推進合作社組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮合作社幫助農民、提升農民、服務農民、富裕農民的功能作用。

三方面十二大任務樹立合作社高質量發(fā)展的縣域樣板

10月16日，全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點工作現(xiàn)場會在江蘇省蘇州市召開。據了解，為踐行新發(fā)展理念，貫徹落實新修訂的《農民專業(yè)合作社法》，促進合作社高質量發(fā)展，農業(yè)農村部共批復8個省份的30個縣（市、區(qū)）為第一批試點單位（見表1），試點工作為期兩年，到2020年底結束。

表1 農業(yè)農村部批復的30個試點縣（市、區(qū)）

此次會議既是全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進的工作啟動會，也是30個試點縣的動員部署會。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，會議對試點工作提出了三方面十二大任務，目的是充分發(fā)揮合作社的功能作用，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。

圖1 農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點工作的基本目標

圖2 農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點三方面十二大任務

會議上，江蘇、河北等省份代表和試點縣（市、區(qū)）代表分別交流了各自在促進合作社高質量發(fā)展方面的經驗成效。

農業(yè)農村部與中化、中糧和中國郵政簽署合作框架協(xié)議，在農業(yè)種植、物流銷售、信貸保險等方面，為合作社高質量發(fā)展提供強有力的支撐。

此外，會議代表還考察了蘇州市吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)車坊江灣農產品專業(yè)合作社、蘇州臨湖農業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社和蘇州市石舍農房農業(yè)專業(yè)合作社。

（本刊收集整理）

深入開展“雙建雙創(chuàng)”行動扎實推進農民合作社高質量發(fā)展

江蘇省農業(yè)委員會

隨著《農民專業(yè)合作社法》的深入實施，江蘇省農民合作社進入規(guī)范提質創(chuàng)新發(fā)展階段，呈現(xiàn)數(shù)量多、質量參差不齊的基本社情，全省各類合作社10萬家，年報公示率82%，但能較好發(fā)揮作用的各級示范社比例不高。農業(yè)農村部組織開展農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點正當其時。江蘇省將按照農業(yè)農村部決策部署，深入開展以“加強規(guī)范化建設、加強示范社建設，創(chuàng)新發(fā)展方式、創(chuàng)優(yōu)扶持方式”為內容的農民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動，堅持因地制宜、因社施策，全面完成試點任務。

發(fā)言代表

楊時云

江蘇省農業(yè)委員會主任

1.積極試點，整縣推進。2016年江蘇省啟動實施農民合作社規(guī)范化建設整體推進縣試點行動，2018年推進縣達52個。推進縣按照分類輔導精準化、專業(yè)服務代理化、典型示范引領化、財務會計電算化、指導服務信息化的要求，分批分期分類有序實施，對合作社設立登記、組織運行、財務管理、經營服務、檔案管理加以規(guī)范，逐步建立規(guī)范發(fā)展長效機制。省級每年分撥每個縣10萬—30萬元專門經費，為合作社購買代理服務、添置設施設備、建設信息化系統(tǒng)以及組織宣傳培訓等，已建立代理機構168家，為2805家合作社提供財務核算、項目編報、業(yè)務培訓、成員資產量化、幫助擬定盈余分配方案等服務，使用財務軟件的合作社超過5000家，培育檔案規(guī)范星級社321家，縣級以上示范社9300家，邳州市開展的合作社簡易程序注銷試點穩(wěn)妥注銷合作社434家，占全市17.6%。江蘇省列入全國試點的5個縣（市、區(qū)）均為規(guī)范化建設整體推進縣，具有試點基礎。

2.點面結合，推進雙建。一是面上加強規(guī)范化建設。推進檔案規(guī)范化，聯(lián)合省檔案局加大試點縣合作社檔案規(guī)范建設指導支持力度，發(fā)揮好檔案規(guī)范星級社對合作社規(guī)范建設的促進作用。推進財會電算化，加大財務軟件推廣使用力度，實現(xiàn)縣級及以上示范社會計電算化全覆蓋，以信息化手段提升合作社生產經營管理水平，促進依法遵章盈余分配。推進社務公開化，開發(fā)運用社務公開APP，提升社務公開透明度，提高成員對合作社組織運行的知曉度與民主管理的參與度。推進注銷簡易化，聯(lián)合省市場監(jiān)管部門在試點縣穩(wěn)妥推廣可供借鑒的合作社市場簡易退出做法，探索注銷一批空轉社。二是點上加強示范社建設。完善示范社創(chuàng)建機制，試點縣全面建立健全國家、省、市、縣四級示范社聯(lián)創(chuàng)長效機制，縣級及以上示范社率每年提升1%，充分發(fā)揮示范社示范引領作用。加強“蘇合”品牌創(chuàng)建，支持合作社培育“三品一標”，申報自有商標，支持“蘇合”銷售合作聯(lián)社轉型發(fā)展，發(fā)揮省農民專業(yè)合作社聯(lián)合會優(yōu)勢，共同打造具有江蘇特色的合作社“蘇合”產品品牌。加強聯(lián)合合作，引導合作社采取合并重組等方式擴大經營服務規(guī)模，組建區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合社，共同出資、共創(chuàng)品牌、共擔風險、共享收益。

3.大膽探索，推進雙創(chuàng)。鼓勵試點縣激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，創(chuàng)優(yōu)扶持發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)新發(fā)展方式。組織創(chuàng)新上，深化農民合作社綜合社省級試點，重點支持村集體領辦集生產、加工、銷售、科技、信用、文化等功能于一體的綜合性實體，全面提升組織帶動服務能力，努力走增加農民收入、壯大農村集體經濟的強社富民之路。業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，踐行綠色發(fā)展理念，開拓電子商務、一二三產融合等新業(yè)態(tài)，積極培育綠色生態(tài)型、“互聯(lián)網+”型、“三產”融合型合作社。類型創(chuàng)新上，引導組建以家庭農場為主要成員的規(guī)模合作型合作社，提升規(guī)模發(fā)展效應，探索形成專業(yè)合作、規(guī)模合作、聯(lián)合合作、綜合合作競相發(fā)展的新格局。服務創(chuàng)新上，引導成立農民專業(yè)合作社聯(lián)合社與聯(lián)合會，在吳中區(qū)東山鎮(zhèn)等地開展以聯(lián)合會與聯(lián)合社為組織形式的合作社綜合服務體建設試點，為成員社提供加工、銷售、財務、培訓、項目申報等綜合服務。二是創(chuàng)優(yōu)扶持方式。項目支持上，強化政策銜接配套，統(tǒng)籌各級各類涉農資金，集中持續(xù)支持整體推進工作，2018年每個試點縣安排中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金480萬元，省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先支持試點，推廣先建后補、以獎代補項目實施方式，扶持資金優(yōu)先支持示范社。信貸支持上，深化政銀合作，繼續(xù)做好省級財政風險補償基金支持合作社信貸服務，協(xié)調農行、郵儲、中行等合作銀行向試點縣的合作社及其成員傾斜，更好地滿足小額、短期、快捷、有效的貸款需求。人才支持上，深入實施《江蘇省農民合作社理事長、輔導員培訓三年行動計劃》，培育配強一批懂法律政策、規(guī)范管理能力強、經營服務能力強的理事長和指導有方、扶持有力、服務有效的輔導員，推動人才興社強社。優(yōu)惠政策支持上，建立部門協(xié)同參與的綜合協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌推動稅收、金融、用地、用水、用電等扶持政策更好地落實。

堅持“五字”工作法推進農民合作社高質量發(fā)展

河北省農業(yè)廳、河北省委農村工作領導小組辦公室

為深入貫徹落實黨的十九大精神和新修訂的《農民專業(yè)合作社法》，河北省開展了以“清、查、聯(lián)、提、創(chuàng)”為主要內容的高質量發(fā)展提升行動，重點開展五方面工作。

發(fā)言代表

劉 飚

河北省農業(yè)廳副廳長

1.抓清理整頓。每年第四季度在全省組織開展一次農民合作社清理整頓行動，由縣級農民合作社綜合指導部門會同工商和市場監(jiān)管、行政審批、稅務等單位，對本轄區(qū)合作社進行調查摸底。重點對被列入經營異常名錄的合作社、無農民成員實際參與的“空殼社”、沒有實質性生產經營活動的“掛牌社”、注冊后未開展經營活動的“休眠社”進行清查。對清查發(fā)現(xiàn)的“空殼社”“掛牌社”“休眠社”及其他不符合法律法規(guī)要求的合作社，經縣級農民合作社聯(lián)席會議成員單位綜合認定后予以清理注銷。邢臺市任縣先期開展清理整頓試點，注銷“空殼社”184家，占全縣合作社總數(shù)的34.3%。

2.抓風險排查。一是開展金融風險排查。制定了金融風險排查、化解處置方案，重點排查省內打著合作金融旗號，突破“成員制”“封閉性”原則，超范圍對外吸收資金，用于轉貸賺取利差的農民合作社。對疑似有非法集資風險和問題的合作社，及時報告當?shù)卣?，通報相關部門，建立登記制度和化解處置臺賬，配合相關部門做好甄別認定和風險化解工作。全省排查發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的合作社309家，已基本化解處置105家，排除嫌疑6家，其余198家正在穩(wěn)妥化解處置中。二是開展涉黑涉惡線索摸排。重點排查農民合作社是否涉及黑惡勢力壟斷農業(yè)資源、侵犯農民群眾合法財產、擾亂市場正常秩序等問題。發(fā)現(xiàn)有涉黑涉惡線索的，及時通報當?shù)毓矙C關。三是積極配合國土部門，對設施農業(yè)生產情況開展全面清查，對涉嫌違法占地的農民合作社采取“三不”政策，即不認定、不審批、不予項目支持，示范社創(chuàng)建申報審批實行一票否決制，取消各級財政資金補助項目支持。

3.抓聯(lián)合合作。一是同業(yè)聯(lián)合。依托區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵和引導同行業(yè)、同類型農民合作社在勞動、技術、產品、資本等方面開展聯(lián)合，發(fā)展形成一批規(guī)模大、效益好、品牌響、在行業(yè)領域有較大影響力的合作社聯(lián)合組織。二是同域聯(lián)合。積極探索發(fā)展同地區(qū)不同行業(yè)的農民合作社聯(lián)合社，解決合作社共同需要、單個合作社辦不了或辦起來不合算的事情，進一步提高產業(yè)組織化水平。鼓勵合作社以服務為紐帶組建聯(lián)合社，實現(xiàn)大規(guī)模購銷，爭取對外談判的主動，節(jié)約交易成本和費用。目前，全省注冊登記的各類合作社聯(lián)合社達718家。三是同鏈聯(lián)合。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”經營模式，鼓勵合作社與龍頭企業(yè)采取多種方式，建立農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。

4.抓規(guī)范提升。引導農民合作社開展規(guī)范化建設，提升管理水平。一是完善運行機制。引導合作社做到財務、管理、經營、項目“四個分開”。嚴格執(zhí)行合作社財務會計相關制度，定期公開財務報表，接受成員監(jiān)督。二是強化生產服務。引導農民合作社建設生產基地、申報產品品牌，建立健全農產品質量追溯、檢測監(jiān)督等制度，強化農產品生產、加工、冷鏈物流等配套設施建設，開展實體化和一體化經營。三是增強營銷能力。鼓勵和支持農民合作社精準選擇目標市場，以銷定產、以產促銷、產銷銜接。加快構建少環(huán)節(jié)、低成本、暢通高效、自主品牌的農產品現(xiàn)代營銷網絡，提高農產品流通效率。四是強化利益聯(lián)結。鼓勵和引導農戶用實物、土地經營權、林權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產出資入股合作社。

5.抓示范創(chuàng)建。一是示范縣創(chuàng)建。按照農業(yè)農村部要求在肅寧縣、昌黎縣開展全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點，同時選擇10個縣（市、區(qū)）開展省級高質量發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，以后每年重點培育10個合作社發(fā)展質量高、管理規(guī)范、經營活動有序的示范縣，省級以上財政資金重點向示范縣傾斜。二是示范社創(chuàng)建。按照“嚴格條件、從嚴把關、動態(tài)管理、有進有出”原則，扎實開展國家、省、市、縣四級農民合作社示范社的申報評定和監(jiān)測評價活動，建立合作社示范體系，打造一批高質量示范社。目前，全省國家級示范社達359家，省級示范社達1281家。三是“十佳”合作社評選。按照主導產品符合河北省特色優(yōu)勢農產品區(qū)域規(guī)劃布局和組織規(guī)模化、經營一體化、生產綠色化、資產股份化、運營信息化、產品品牌化的要求，組織開展河北省“十佳”農民合作社評選。每家“十佳”農民合作社給予100萬元的財政扶持資金。

高質量打造農民專業(yè)合作社發(fā)展新樣板

浙江省農業(yè)廳

浙江農民專業(yè)合作社發(fā)展一直走在全國前列。2000年成立全國第一家經工商登記的合作社，2004年在全國率先頒布農民專業(yè)合作社條例，2008年率先出臺土地承包經營權作價出資合作社辦法，2016年率先提出清理整頓等工作要求。2016年在浙江省湖州市召開的全國培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體研討交流會上，時任副總理汪洋對浙江省的做法與成效給予充分肯定。目前，全省合作社49308家，成員126.5萬戶，帶動非成員農戶403.9萬戶，成員和帶動非成員農戶占家庭承包農戶總數(shù)的60%，已建合作社聯(lián)合社 372家。

發(fā)言代表

徐建華

浙江省農業(yè)廳副巡視員

浙江合作社經歷了試點試驗發(fā)展、依法快速發(fā)展等階段，在經濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)數(shù)量增長幅度回落，遇到成長中的新“煩惱”。為促進合作社高質量發(fā)展，農業(yè)農村部部署開展的合作社整縣推進試點工作，與浙江合作社“再出發(fā)”現(xiàn)實需求完全契合、同頻共振。浙江省積極組織各地開展試點申報，推薦瑞安市、泰順縣、嘉興市秀洲區(qū)、衢州市衢江區(qū)、麗水市蓮都區(qū)等5個試點縣（市、區(qū)）。每個試點縣（市、區(qū)）計劃完成1家—3家以適度規(guī)模家庭農場為主體組建的合作社培育，完成10家—15家規(guī)模生產成員數(shù)20戶以上、年經營收入100萬元以上、運行質量較好的典型示范社培育。通過試點注銷一批合作社，篩選培育一批規(guī)范社，形成一套行之有效的合作社管理扶持機制，構筑合作社發(fā)展新優(yōu)勢。

1.抓源頭登記，提升合作社規(guī)范效力。一是創(chuàng)新設立機制。探索工商、農業(yè)等部門前置輔導機制，針對合作社設立人群體定期開展合作社法律、登記及章程制度建設培訓，優(yōu)先扶持登記前全體設立人自愿接受培訓的合作社，確保新增合作社起步規(guī)范。二是完善成員登記。明確合作社成員界定標準，引導未在工商登記的成員及時依法登記，形成成員數(shù)、成員名單由工商部門出具證明的機制。三是抓好稅務登記與申報。督促采用合作社稅務登記制度，研究探索便捷的合作社稅務申報方式，全面開展稅務申報培訓與稅務代理服務，對歷史遺留問題探索實事求是的解決辦法。

2.抓清理整頓，提升合作社源動力。一是摸清運行底子。聯(lián)合工商部門，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對現(xiàn)存合作社開展全面調查，摸清合作社組織運營情況，提出合作社清理整頓、規(guī)范改造計劃。二是引導退出一批合作社。針對注銷難問題，聯(lián)合稅務、工商部門研究制定稅務、工商注銷登記簡化程序，減免相關費用，暢通合作社退出機制。組織、引導80%以上的“空殼社”“家族社”“休眠社”注銷，鼓勵開展現(xiàn)場批量注銷辦理。三是規(guī)范改造一批合作社。對有一定服務能力但運行不規(guī)范的合作社，采取“一社一策”的方式，協(xié)助其制定并落實改造方案，努力達到規(guī)范社、示范社標準。

3.抓示范創(chuàng)建，提升合作社引領能力。一是加強示范創(chuàng)建。認真開展示范認定和監(jiān)測，調整完善創(chuàng)建機制、評價標準，以健全成員管理、財務管理、生產標準、利益分配等制度為重點開展創(chuàng)建。二是開展示范社成員建設。適當降低示范社成員數(shù)要求，成員全部進行工商登記。2019年6月底前至少召開一次全體成員參加的合作社法律培訓，做到成員人手一冊《農民專業(yè)合作社法》。鼓勵成員擴大生產規(guī)模，增加出資。三是加大扶持力度。爭取對創(chuàng)建成功的示范社給予一次性獎勵，優(yōu)先給予項目扶持并提高扶持比例，認真落實設施農業(yè)用地等扶持政策。

4.抓經營創(chuàng)新，提升合作社發(fā)展實力。一是創(chuàng)新要素集聚機制。引導農民以實物、土地經營權、林權、知識產權等各種資源要素作價出資辦社。引導合作社依托土地、資本、技術、品牌等要素，通過兼并重組等方式形成較大規(guī)模的新合作社，組建聯(lián)合社。二是創(chuàng)新服務范圍。支持規(guī)模較大、運行規(guī)范的合作社和聯(lián)合社開展互助保險試點，試點縣選擇1 家產業(yè)基礎牢、帶動能力強、信用記錄好的合作社開展內部信用合作。三是創(chuàng)新經營方式。鼓勵有條件的合作社形成線上線下融合的農產品雙向流通機制，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，參與一二三產融合發(fā)展。

5.抓試點機制，凝聚工作合力。一是建立組織領導機制。由省領導牽頭的新型農業(yè)經營主體發(fā)展協(xié)調小組負責指導試點縣工作。指導各試點縣建立政府領導牽頭的試點工作領導小組，明確部門職責分工，建立協(xié)調工作機制。依法落實合作社登記信息定期通報制度。二是建立扶持保障機制。將中央、省扶持合作社相關資金重點向試點縣傾斜，健全政策扶持機制，開展分類管理與扶持，注重跟蹤指導與監(jiān)督檢查。三是建立信息報送與工作交流機制。試點縣每季上報工作進展情況，隨時報送好做法、好經驗。

統(tǒng)籌推進農民合作社建設與發(fā)展再上新臺階

安徽省農業(yè)委員會

自2013年以來，安徽省促進農民專業(yè)合作社發(fā)展領導小組在碭山、天長、廣德等10個縣（市、區(qū)），部署開展了農民合作社建設示范縣創(chuàng)建活動，旨在樹立示范典型，創(chuàng)新探索實踐，集成扶持政策，提升縣域農民合作社規(guī)范化建設和整體發(fā)展水平。經過幾年創(chuàng)建實踐，取得了積極成效。

發(fā)言代表

王 華

安徽省農委副主任

一、創(chuàng)建工作做法

1.加強頂層設計，完善政策配套。省領導小組印發(fā)專門通知，明確示范縣創(chuàng)建的目標任務、配套政策和工作要求。省財政共下達9600萬元支持示范縣創(chuàng)建工作，平均每縣支持近1000萬元。2015年，省財政廳、省農委聯(lián)合印發(fā)《開展設立融資風險補償基金支持農民合作社家庭農場發(fā)展試點指導意見》，在包括示范創(chuàng)建縣的24個縣（市、區(qū)）先后開展了試點。

2.制定實施方案，明確目標任務。省農委要求各示范創(chuàng)建縣農業(yè)主管部門精心設計實施方案，明確創(chuàng)建總體目標和年度任務，并對各縣創(chuàng)建方案逐一審核，經批準后實施。

3.政府統(tǒng)籌協(xié)調，形成部門合力。省領導小組要求各示范創(chuàng)建縣成立由政府負責同志為組長、相關部門負責人為成員的領導小組，形成政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的創(chuàng)建工作機制。省農委對創(chuàng)建工作實行半年一調度、年底一總結。

4.開展聯(lián)系幫扶，加強指導服務。省領導小組建立了省直部門聯(lián)系幫扶合作社制度，并要求各示范創(chuàng)建縣建立聯(lián)系幫扶制度和工作指導服務體系，縣級農業(yè)部門設立農民合作社指導服務中心（站），縣鄉(xiāng)兩級加強輔導員隊伍建設。

二、主要創(chuàng)建舉措

1.加強示范引領和規(guī)范建設。各示范創(chuàng)建縣始終將合作社規(guī)范化建設作為創(chuàng)建工作的重要抓手和基礎工作。碭山縣建立了各級示范社年度考核制度；渦陽縣對全縣經營一年以上的1100多家合作社進行了制度化考核評定；岳西縣出臺了規(guī)范合作社建設標準及認定辦法。

2.引導促進產業(yè)聯(lián)合和升級。各示范創(chuàng)建縣重點支持引導組建聯(lián)合社，形成規(guī)模生產優(yōu)勢和產業(yè)經營優(yōu)勢。鳳臺縣50余家農機合作社組成禾谷香農機服務專業(yè)合作社聯(lián)合社；天長市天地山羊農民專業(yè)合作社聯(lián)合社聯(lián)合周邊22家“羊企”、合作社及科研院所組建了“安徽省肉羊產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”；岳西縣圍繞茶葉、特色水產養(yǎng)殖等主導產業(yè)組建聯(lián)合社；宣州區(qū)以示范合作社為主體，形成“龍頭企業(yè)+示范合作社+家庭農場”三位一體模式；廣德縣還引導組建了農民合作社聯(lián)合會。

3.注重合作社品牌建設和標準化生產。渦陽縣將老子文化融入合作社品牌創(chuàng)建；鳳臺縣統(tǒng)一制定小麥、水稻高產技術規(guī)程，大力推廣稻蝦共作；岳西縣80%以上的合作社茶葉、蔬菜種植基地都通過無公害農產品（產地）認證；金安區(qū)以“皖六”牌金安脆桃作為全區(qū)合作社統(tǒng)一品牌商標，抱團開拓市場；天長市與示范社申報主體簽訂“三品一標”、注冊商標等創(chuàng)建承諾書，提高了全市示范合作社的品牌意識。

4.創(chuàng)新金融服務解決融資難題。試點初期，天長市、歙縣等統(tǒng)籌部分示范縣創(chuàng)建資金開展融資擔保探索。太和縣、鳳臺縣、岳西縣、金安區(qū)、宣州區(qū)等通過開展設立融資風險補償基金試點，放大了財政資金扶持效果。目前，24個試點縣融資風險基金總規(guī)模達2.4億元。共落實支持農民合作社、家庭農場6000多家，累計發(fā)放貸款總額達20多億元。

5.廣泛開展“互聯(lián)網+”創(chuàng)新和應用。碭山縣合作社積極建立電子商務平臺，合作社通過電商銷售的碭山酥梨占比達2/3；天長市有100多家合作社建立了網店；廣德縣組建聯(lián)合社開展電子商務；歙縣組織合作社特色農產品入駐大型電子商務平臺，并建立了直供直銷運行平臺和農產品展示展銷中心。

6.加強合作社運行指導服務。渦陽縣每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農經指導服務站；天長市把指導合作社加強財務核算管理和內部制度建設作為指導服務重點；鳳臺縣搭建了氣象、生產、植保等一體化信息服務平臺，服務全縣農業(yè)生產主體；廣德縣農委建立農民合作社指導服務中心，實現(xiàn)分級指導、分區(qū)域指導和分產業(yè)指導的有機結合，統(tǒng)籌推進農民合作社指導服務工作。

7.推進合作社黨支部建設。各示范縣將黨建工作納入示范創(chuàng)建工作統(tǒng)籌推進。天長市圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，在農民合作社中單獨設立了35個黨支部、46個聯(lián)合黨支部，有60家合作社設立了黨小組，向合作社下派120余名黨建指導員，合作社中的黨員成員達912 名。

提高認識 強化措施全力做好農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點工作

山東省農業(yè)廳

山東省農業(yè)廳高度重視農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點工作，廳長辦公會進行了專題研究，確定試點申報單位和工作部署。

發(fā)言代表

劉玉明

山東省農業(yè)廳二級巡視員

一、提升農民合作社發(fā)展質量的主要做法

1.加強政策支持，創(chuàng)造良好發(fā)展氛圍。省政府出臺推動農民合作社健康發(fā)展的文件，省人大頒布實施了《山東省農民專業(yè)合作社條例》，建立了省級農民合作社聯(lián)席會議制度，形成了共同推進機制。對農民合作社的扶持力度逐年加大，2017年扶持農民合作社專項資金達1.22億元，大多數(shù)涉農項目也都優(yōu)先安排農民合作社承擔。

2.開展示范創(chuàng)建，提高合作社服務水平。大力開展示范社創(chuàng)建活動，全省共培育各級示范社1.3萬多家，合作社服務領域、服務范圍不斷擴大，推動了農業(yè)生產的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?。2017年全省為成員提供產加銷一體化服務的合作社86940家，占合作社總數(shù)的46.7% 。

3.堅持創(chuàng)新引領，提升合作社發(fā)展活力。大力發(fā)展農村土地股份合作，土地股份合作社數(shù)量達8507家，入股土地面積116萬畝，入股成員53.2萬戶。開展托管服務的合作社達17427家，占農業(yè)托管服務組織總數(shù)的57%。率先開展了農民合作社信用互助業(yè)務試點工作，397家農民合作社取得信用互助業(yè)務試點資格，參與成員逾2.7萬戶。

4.支持聯(lián)合合作，增強合作社競爭能力。引導合作社圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)和特色產品，開展同業(yè)聯(lián)合和橫向互助合作，全省發(fā)展專業(yè)聯(lián)合社778家、成員7565個，發(fā)展合作社專業(yè)協(xié)會1628個、成員11.9萬個。通過合作社之間的聯(lián)合，增強了合作社開拓市場、應對風險的能力，提高了市場競爭力。

二、推進試點工作的思路和措施

圍繞提升合作社發(fā)展質量這個總目標，堅持規(guī)范和發(fā)展兩手抓，以規(guī)范促發(fā)展，加強組織領導，強化指導服務，注重政策扶持，不斷提升合作社經濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，提高合作社規(guī)范化運行水平，力爭合作社年報公示率達90%以上，80%以上的合作社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配，為推動農民合作社高質量發(fā)展探索出一條有效的路子。

1.廣泛宣傳發(fā)動。試點縣（市）逐級召開縣鄉(xiāng)動員會議，對試點工作全面部署，宣傳試點工作的重要意義，調動合作社及成員參與試點工作的積極性，為試點工作順利推進營造良好氛圍。

2.全面調查摸底。對試點縣所有的合作社進行全面調查摸底，登記造冊，建立臺賬，詳細掌握每家合作社的經營、財務、人員、管理及發(fā)展規(guī)劃等情況，因社施策，分類指導，重點培育。

3.落實試點內容。根據試點工作方案，制定具體的工作推進計劃，明確任務目標、工作措施和完成時限，倒排工期，全力推進，限期完成。指導合作社修訂章程、完善規(guī)章制度，建立健全組織機構，嚴格執(zhí)行財務會計制度，落實按交易量（額）為主的分配方式。對成員未實質出資、連續(xù)兩年未從事正常生產經營活動的合作社，簡化注銷程序，予以清退。引導合作社明晰與龍頭企業(yè)等領辦主體的產權關系，創(chuàng)新經營機制，增強發(fā)展活力。試點建設合作社電子檔案，政府購買記賬服務等規(guī)范合作社行為。

為確保試點取得預期效果，計劃重點抓好以下幾點：

一是強化組織保障。充分利用聯(lián)席會議制度，積極協(xié)調相關部門支持配合。試點工作由省農業(yè)廳分管廳長牽頭，省經管總站負責組織實施，配備專門力量，落實工作責任。各試點縣成立以黨政主要負責人任組長，農業(yè)（經管）、畜牧、農機、財政等相關部門參加的試點工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立專門工作機構，形成上下聯(lián)動的工作機制。

二是推動政策支持。中央財政支持農民合作社項目以及省財政支農項目向試點縣重點傾斜。爭取省農擔公司對試點工作的支持，加大對試點縣合作社貸款擔保力度，解決合作社發(fā)展產業(yè)融資難、融資貴的難題。在示范社中全面開展財政支持項目形成資產量化到成員賬戶工作。推動試點市、縣強化政策銜接配套，統(tǒng)籌相關涉農項目資金，形成政策支持效應。

三是注重人才培養(yǎng)。制定農民合作社人才培訓規(guī)劃，重點加強對合作社帶頭人的培訓，提高其經營管理水平。把試點縣納入省合作社信息員培訓項目重點，組織專場培訓。建立合作社輔導員聯(lián)系點制度，對合作社開展從注冊到制度建設及運營管理全過程指導服務。加強輔導員隊伍建設，提高指導服務水平。

四是加強督查指導。加強對試點工作的跟蹤指導與監(jiān)督檢查，推動落實試點的配套扶持政策。年底對試點單位工作進展情況進行評估，確保項目落實到位。鼓勵將試點工作納入縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）年度績效考核內容，調動基層開展試點工作積極性。

實施農民合作社質量提升計劃促進小農戶與大市場緊密鏈接

湖北省農業(yè)廳

近年來，湖北省深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻把握農民合作社在推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，認真落實高質量發(fā)展要求，全省農民合作社發(fā)展不斷規(guī)范，質量不斷提升，帶動農民增收能力效果顯著增強。

發(fā)言代表

李勝強

湖北省農業(yè)廳副廳長

一、強化法治保障，確保農民合作社健康發(fā)展

湖北省農民合作社的法制建設走在全國前列。一是積極制定地方法規(guī)。2008年，湖北省率先出臺合作社法地方配套法規(guī)，明確了農業(yè)部門是農民合作社扶持、指導主體，避免了政出多門、管理混亂的現(xiàn)象。二是主動對標新法修訂。2018年7月1日，修訂后的《農民專業(yè)合作社法》實施，湖北省將《湖北省實施 〈中華人民共和國農民專業(yè)合作社法〉辦法》納入人大地方性法規(guī)修訂計劃，為合作社發(fā)展保駕護航。三是大力宣傳學習法規(guī)。2005年起，湖北省將每年7月定為“農民專業(yè)合作社宣傳月”，邀請專家學者授課，在湖北廣電《魅力田園》節(jié)目開辟《小農戶大合作——三農有約》專欄。免費發(fā)放《湖北省農民專業(yè)合作社示范守則》5萬多份。組織編寫出版多本農民合作社實用讀本，匯編法律單行本。

二、完善政策體系，促進農民合作社有序發(fā)展

2007年，省委、省政府出臺《關于支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》；2011年，出臺《農村土地承包經營權作價出資農民專業(yè)合作社登記管理暫行辦法》；2013年，出臺《農民專業(yè)合作社聯(lián)社登記管理工作的試行意見》，賦予農民合作社聯(lián)合社法人地位；2014年，出臺《關于引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，實行省直11個部門聯(lián)合引導、規(guī)范合作社的發(fā)展，形成了較為完善的政策支撐體系。

三、成立專門機構，指導農民合作社規(guī)范發(fā)展

截至2018年6月，全省工商注冊的農民合作社達90343家，出資總額2229.17億元，農戶入社率超過50%，成員較非成員平均收入增加20%以上。一是成立領導機構。湖北省率先成立了農民合作社工作領導小組，2014年，省政府批復同意建立由省農業(yè)廳牽頭11個廳局組成的湖北省農民合作社發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度。二是成立辦事機構。2004年，省政府成立湖北省農村專業(yè)合作經濟組織指導辦公室，定編10人，專門負責全省農民合作社的指導、扶持和服務工作。全省17個市、州，73個縣（市、區(qū)）都成立了農民合作社工作領導小組，落實責任，明確措施，指定專職工作人員。三是成立專業(yè)研究部門。湖北省農業(yè)廳同湖北經濟學院聯(lián)合成立了農民合作社研究所，為全省合作社高質量發(fā)展提供智力支持。四是廣泛進行宣傳。會同《湖北日報》聯(lián)合創(chuàng)辦“楚合周刊”，與湖北電視臺隴上頻道打造“我們村里的合作社”欄目，宣傳農民合作社好的經驗做法。五是夯實培訓基礎。在全省選擇18家農民合作社作為農村實用人才培訓基地，大力培育新型職業(yè)農民，培養(yǎng)一批農民合作社理事長、財務管理人員和專業(yè)技術人員。

四、實施五大工程，引導農民合作社高質量發(fā)展

一是實施村社共建工程。大力鼓勵村“兩委”領辦、創(chuàng)辦合作社，組織聚集起分散的農村資源和農戶。以集體資源、土地、基礎設施參股合作社，讓小農戶參與分紅。在一個村集中扶大扶強1家—2家合作社，確保每個貧困村至少有1家?guī)恿姷暮献魃?。二是實施示范社培育工程。深入開展國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級示范社創(chuàng)建，定期評定、監(jiān)測示范社，促進合作社提檔升級。全面建立示范社五級認定、監(jiān)測和退出機制。三是實施融合發(fā)展工程。大力發(fā)展合作社聯(lián)合社，鼓勵合作社以共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式開展聯(lián)合合作。目前全省國家農民合作社示范社達303家、省級合作社示范社1500多家。大力發(fā)展以合作社為平臺的田園綜合體和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，大力發(fā)展從事生產、供銷、信用“三位一體”業(yè)務的綜合社。四是實施品牌培育工程。引導合作社參加湖北省農業(yè)品牌五年提升行動，參加各類品牌培育、著名商標認定等系列活動。2018年上半年，在湖北電視傳媒集團開展“雙百社”活動，篩選了100家合作社產品走進100個城市社區(qū)。下半年，每月舉辦一次合作社品牌遴選活動，評選出湖北省農民合作社十大品牌。五是實施人才培訓工程。大力開展合作社輔導員、理事長等人才隊伍建設，把農民合作社人才隊伍建設與新型職業(yè)農民培訓、新型農業(yè)經營主體培育結合起來。

精心組織 強化保障推動試點工作深入開展

廣東省農業(yè)廳

近年來，廣東省各級農民專業(yè)合作社指導服務部門全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行新發(fā)展理念，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以農業(yè)提質增效和農民就業(yè)增收為目標，推動合作社量質雙增，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅力量。

發(fā)言代表

鄭惠典

廣東省農業(yè)廳副廳長

廣東省委省政府一直重視合作社發(fā)展工作，早在2013年，就開展了合作社質量提升整縣推進的相關探索，實施了“135示范工程”建設，遴選15個合作社發(fā)展總量、成員數(shù)及帶動農戶數(shù)較多，規(guī)范運行率較高，品牌建設較好，產品銷路較廣的縣（市、區(qū)）作為示范縣，歷經3年，打造成為縣級發(fā)展合作社的樣板。2018年，廣東省又被列為全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點，這是農業(yè)農村部對廣東的支持與信任，也是機遇和挑戰(zhàn)。廣東省將以質量提升整縣推進工作為契機，以此作為廣東合作社事業(yè)發(fā)展的新起點，力求將試點變亮點，連點成面，推動全省合作社總體質量大幅提升，新型農業(yè)經營主體融合共贏。

一、加強組織領導，確保試點工作順利開展

省農業(yè)廳將成立以廳領導為組長、相關處室負責人為成員的試點工作小組，加強對試點工作的組織領導與統(tǒng)籌協(xié)調。要求試點縣（市）黨委、政府建立由政府分管領導親自抓、農業(yè)農村部門牽頭、相關部門參與推進的綜合協(xié)調工作機制，形成工作推進合力。加強宣傳發(fā)動，充分利用新媒體，廣泛宣傳，提高合作社參與的積極性，營造濃厚工作氛圍。

二、加強制度供給，強化試點工作政策支撐

近期，廣東省針對包括合作社在內的新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展，將密集出臺一系列政策措施。即將出臺《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》《關于促進新型助農服務綜合體系建設的意見》《廣東省農業(yè)廳促進新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展行動方案（2018—2020）》等，廣東省農業(yè)廳將督促試點縣落實合作社發(fā)展的相關政策，結合試點建設，制定配套扶持具體政策措施，為試點建設提供強有力的政策保障。

三、加大資金支持，強化試點工作投入保障

2017年—2018年，省級財政安排4.8億元，支持合作社等新型農業(yè)經營主體實施特色種養(yǎng)業(yè)、農業(yè)標準化、農產品初加工等項目，激發(fā)新型農業(yè)經營主體的創(chuàng)新活力。接下來，將積極與財政部門協(xié)調，爭取在中央財政農業(yè)生產發(fā)展資金支持合作社項目中對試點縣（市）給予大幅度的傾斜。省級支持新型農業(yè)經營主體相關資金將加大力度扶持試點縣（市）合作社發(fā)展。同時，鼓勵試點縣（市）統(tǒng)籌相關涉農項目資金投入試點工作。廣東省農業(yè)廳還將協(xié)調省農業(yè)信貸擔保有限責任公司，為試點縣合作社提供形式多樣的金融服務。推動搭建銀企對接平臺，引導金融機構加大對試點縣合作社的支持。整合資金資源，綜合施策，形成支持試點工作的強大合力。

四、強化指導服務，確保試點工作有效落實

試點工作涉及面廣、工作量大、專業(yè)性強。廣東省農業(yè)廳計劃通過兩個支撐，強化工作指導服務。一是智力支撐。組織省內科研、教學、推廣部門專家開展聯(lián)系指導服務，建立4個專家團隊，每個專家團隊對接一個試點縣，全程指導試點縣完善實施方案，開展培訓、咨詢、宣傳、營銷等工作。二是組織支撐。發(fā)揮省農民專業(yè)合作推廣中心、省合作社聯(lián)合會作用，多途徑、多形式開展對試點縣（市）合作社點對點指導。依托聯(lián)合會開展產銷信息、農資供應、培訓、金融保險、產銷對接、項目咨詢、政策宣傳等服務。支持和指導聯(lián)合會建立一批區(qū)域工作站，擴大服務范圍，推動合作社之間的交流、融合、合作。

五、把握實施重點，確保試點工作高質量完成

圍繞試點工作目標和任務要求，結合廣東省實際，重點推進試點縣合作社實現(xiàn)“四個轉變”，即由松散型向規(guī)范型轉變、由注重數(shù)量向量質并重轉變、由分散經營向聯(lián)合發(fā)展轉變、由單一產業(yè)向“三產融合”轉變。一是推動合作社規(guī)范運行。省農業(yè)廳已將《廣東省實施〈農民專業(yè)合作社法〉辦法》列入支撐實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點立法項目，組織開展了前期立法調研。下一步將結合組織全省開展新修訂《農民專業(yè)合作社法》的普法宣傳活動，指導試點縣合作社依法依規(guī)運行。二是提升合作社發(fā)展質量。深入推進示范社創(chuàng)建，支持試點縣合作社開展標準化生產，發(fā)展農產品加工流通，培育自主品牌。支持合作社信息化建設，逐步實現(xiàn)財務會計電算化、社務管理數(shù)字化、產品營銷網絡化。三是推動合作社創(chuàng)新發(fā)展。支持試點縣合作社以土地經營權、林權入股等多種出資方式發(fā)展股份合作，激發(fā)各類資源要素活力。支持合作社發(fā)展電子商務、休閑農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。把合作社作為農村“雙創(chuàng)”平臺，引導高校畢業(yè)生、新型職業(yè)農民等領創(chuàng)辦合作社，到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

建設示范縣 提升示范社整縣推進農民專業(yè)合作社質量提升

陜西省農業(yè)廳

多年來，陜西省以建設示范縣為引領，以創(chuàng)建示范社為帶動，以“十百千萬”新型主體培育工程為抓手，積極探索合作社質量提升整縣推進工作。

發(fā)言代表

鄭維國

陜西省農業(yè)廳副廳長

一、創(chuàng)建示范縣，提升示范社，促進合作社健康發(fā)展

1.集中力量建設示范縣。2009年陜西省啟動合作社示范縣建設工程，確定宜川為省級示范縣，實行項目整合、政策傾斜、重點幫扶、專業(yè)指導、全力支持，在縣域范圍內為合作社發(fā)展營造了良好政治經濟社會環(huán)境。全省共有13個示范縣，每縣安排300萬元，實現(xiàn)年年有扶持，縣縣有項目，合作社數(shù)量和質量同步提升，提供了合作社規(guī)范發(fā)展的模式選擇和思路創(chuàng)新。

2.重點培育示范社。為帶動示范縣合作社事業(yè)發(fā)展，把示范社作為規(guī)范發(fā)展的重點。一是制定推進合作社規(guī)范化建設意見，組建輔導員隊伍，提升示范社規(guī)范化管理水平。二是創(chuàng)建百強社、省級示范社，每年組織評定監(jiān)測，全省認定示范社5000多家，其中省級示范社912家，建立示范社名錄，作為項目扶持的重點。三是設立合作社規(guī)范提升項目，每年安排3000萬元專項資金，共3億多元，支持了1100多家示范社。四是每年扶持100家果蔬合作社，每家80萬—100萬元，共計5億多元，量身訂制果蔬冷庫建設“百庫”工程，支持750多家合作社新增儲量近80萬噸，有效提升了示范社服務帶動能力。

3.全面支持創(chuàng)新升級示范縣。2018年開始每年安排5000多萬元專項資金，每市支持1個合作社創(chuàng)新升級示范縣，優(yōu)化政策措施，整合涉農項目，帶動小農戶、家庭農場入社，提升縣域合作社發(fā)展的整體水平。目前已整合資金疊加扶持，每縣安排500萬元以上。

二、整合資源，突出重點，以“七化”推進整縣試點

1.領導機制綜合化。試點縣政府建立農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進工作組織領導機構，明確責任分工，協(xié)調扶持政策，整合項目資金，加強農經體系建設，形成工作合力，共同推動。

2.農戶生產組織化。支持合作社提升經營和服務能力，吸收帶動更多從事主導產業(yè)生產的小農戶入社，實現(xiàn)合作社對主導產業(yè)和產業(yè)農戶兩個“全覆蓋”。支持合作社建立家庭農場服務中心，積極開展農業(yè)社會化服務，帶領農戶發(fā)展適度規(guī)模經營，興辦家庭農場，實現(xiàn)生產專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?/p>

3.指導管理數(shù)字化。在土地確權和產權制度改革的基礎上，試點縣建立農戶和合作社信息監(jiān)測平臺，為農戶建檔立卡，生成非農戶、一般農戶、家庭農場、示范家庭農場四級體系，形成家庭農場信息系統(tǒng)。對應入社情況，為試點縣合作社建檔立卡，分為一般合作社、縣級示范社、市級示范社、省級示范社、國家示范社五級體系，按產業(yè)分類建立示范社名錄，實現(xiàn)網格數(shù)字化管理。

4.內部運營規(guī)范化。貫徹落實新修訂的《農民專業(yè)合作社法》，做到民主管理，社務公開，及時年度報告公示，為合作社選派大學生村官、大學生志愿者擔任理事長助理，規(guī)范運行。

5.生產經營產業(yè)化。試點縣統(tǒng)籌涉農項目，支持示范社優(yōu)先承擔項目，建設標準化生產基地，開展產業(yè)化服務，申報“三品一標”、品牌宣傳推介，培育一批實力較強、帶動效應好、產業(yè)化經營的示范社。

6.經營發(fā)展創(chuàng)新化。引導農民以實物、土地經營權等要素出資入社，盤活各類資源。將“農社對接”“農超對接”與電子商務相融合、線上線下同發(fā)展，民間工藝、休閑康養(yǎng)、民俗旅游、創(chuàng)意農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)共開發(fā)，與農村集體股份經濟合作社互對接，有條件的開展互助保險。

7.應對市場聯(lián)合化。引導合作社與其他合作社、龍頭企業(yè)等主體加強聯(lián)合與合作，支持合作社圍繞主導產業(yè)組建聯(lián)合社，推進示范社領辦特色產業(yè)小鎮(zhèn)、產業(yè)化聯(lián)合體，統(tǒng)購農資、共創(chuàng)品牌、聯(lián)合銷售，帶動農民增收致富。

三、優(yōu)化政策，加大扶持，確保試點縣建設取得實效

1.加強組織領導。建立省級統(tǒng)籌部署、市級督導落實、縣級組織實施的工作機制，落實縣級黨政負責人領導，相關部門協(xié)同參與、共同推進的綜合協(xié)調工作機制。省、市兩級加大對試點工作的支持和指導力度。

2.加大財政支持力度。將試點縣納入新型農業(yè)經營主體培育行動，統(tǒng)籌考慮，整合資金，疊加扶持。中央和省級項目向試點縣傾斜，加大扶持。

3.完善政策措施。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅，制定完善優(yōu)惠政策，落實稅費減免政策，多渠道解決貸款難問題，構建合作社等新型經營主體發(fā)展的政策支持體系。

4.強化督導檢查。省、市農業(yè)部門加強對試點工作的跟蹤指導與監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。省農業(yè)廳每年底對試點縣進行評估，向試點縣所在市委、市政府和試點縣委、縣政府主要領導通報試點情況，全力推進試點工作。

中共蘇州市吳中區(qū)委員會、蘇州市吳中區(qū)人民政府

健全四大機制 突出規(guī)范健康全面提升農民專業(yè)合作社發(fā)展質量

近年來，蘇州市吳中區(qū)按照省市部署，立足自身稟賦，積極組建各類農民專業(yè)合作社，不斷提升抱團發(fā)展和規(guī)范經營水平，充分發(fā)揮合作社富民帶動作用，取得顯著成效。下一階段，吳中區(qū)將以貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》為主線，健全四大機制，突出規(guī)范健康，積極開展農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進工作，推動農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。

發(fā)言代表

陳 嶸

江蘇省蘇州市吳中區(qū)委副書記、區(qū)長

1.健全綜合指導機制，促進合作社優(yōu)質發(fā)展。吳中區(qū)充分發(fā)揮職能部門和服務團體的指導功能，既注重內部制度完善、管理提升，又狠抓產品質量、品牌推廣等指導工作，助推合作社優(yōu)質發(fā)展。目前，全區(qū)“水八仙”“吳儂”等7個合作社品牌榮獲江蘇省著名商標。下一步，吳中區(qū)將著重在整合現(xiàn)有資源上下工夫，提高綜合指導效能。一是強化區(qū)級綜合協(xié)調。由農辦牽頭，聯(lián)合宣傳、農業(yè)、市場監(jiān)管、科技等部門，建立綜合推進協(xié)調機構，為合作社內部建設、外部發(fā)展提供綜合性服務指導，全面提升合作社質量建設能力。二是強化輔導員隊伍建設。重點加強鎮(zhèn)級合作社輔導員隊伍建設，通過提高培訓質量和穩(wěn)定輔導員隊伍等措施，提高輔導員政策水平、輔導能力，為合作社發(fā)展提供智力支持。三是充分發(fā)揮社團組織作用。通過政府購買服務的方式，依托區(qū)、鎮(zhèn)合作社聯(lián)合會與相關行業(yè)協(xié)會等社團組織，組織合作社開展技能培訓、品牌宣傳推介、農產品展銷等活動，為合作社提升發(fā)展質量提供綜合性服務。

2.健全監(jiān)督管理機制，促進合作社規(guī)范發(fā)展。近年來，吳中區(qū)堅持從民主管理、財務公開等方面引導各地合作社規(guī)范經營、不斷提升。全區(qū)擁有國家示范社9家，省級示范社23家，財務管理規(guī)范率超過80%。下一步，吳中區(qū)將繼續(xù)深化監(jiān)督管理措施，促進合作社規(guī)范發(fā)展。一是完善合作社創(chuàng)建管理。探索建立區(qū)級合作社示范創(chuàng)建機制，構建區(qū)、市、省、國家四級聯(lián)創(chuàng)體系，穩(wěn)步提升合作社規(guī)范化建設水平。對已評定的各級示范社落實動態(tài)監(jiān)測措施，保持創(chuàng)建成果。二是完善合作社臺賬管理。全面落實產品交易、項目建設、財務管理、“三會”運行臺賬管理制度，每月由鎮(zhèn)級負責督查落實，每季度由區(qū)級開展檢查評比，使合作社的社務活動全面留痕，提升合作社規(guī)范運行質量。三是完善合作社軟件管理。依托江蘇省征東農民合作社管理軟件，增加項目管理、示范監(jiān)測、信息預警等功能，實現(xiàn)合作社管理要素全覆蓋，配強區(qū)、鎮(zhèn)兩級管理員，落實監(jiān)管職責，提高監(jiān)管效率。

3.健全統(tǒng)籌保障機制，促進合作社健康發(fā)展。目前吳中區(qū)農民合作社已組建156家，以農產品、農機、農房等類型為主。下一步，吳中區(qū)將下大力從組織、制度、考核3個方面，合力保障合作社健康發(fā)展。一是加強組織保障。區(qū)級成立多部門聯(lián)合指導工作小組，建立聯(lián)席會議制度，各司其職開展指導服務；鎮(zhèn)級也成立指導服務小組，認真落實合作社質量提升的各項內容，確保工作推進扎實有效。二是加強制度建設。健全完善合作社各項規(guī)章制度，切實做到有章可循，對合作社領辦人擁有多個市場主體的，切實做到“財務、管理、運行、項目”四個分開管理，以制度規(guī)范落實促進合作社健康發(fā)展。三是加強督查考核。區(qū)級指導小組定期對各地合作社質量提升情況動態(tài)監(jiān)測和實地督查，同時將合作社質量提升納入年度區(qū)對鎮(zhèn)（區(qū)）重點工作考核體系，進一步提高合作社質量提升建設成效。

4.健全扶持激勵機制，促進合作社創(chuàng)新發(fā)展。吳中區(qū)每年設立200萬元財政專項扶持資金，積極落實各級惠農政策，共評選出合作社類現(xiàn)代農業(yè)人才21名。下一步，吳中區(qū)將繼續(xù)加大扶持力度，促進合作社進一步創(chuàng)新提升。一是加大人才培育力度。繼續(xù)推進現(xiàn)代農業(yè)人才培育評定和跟蹤服務工作。鼓勵子承父業(yè)或選聘經理人等方式，著力培養(yǎng)一批80、90后新型職業(yè)農民，讓年輕人才推動合作社高質量發(fā)展。二是加大財政扶持力度。設立區(qū)級扶持合作社發(fā)展專項資金，對家庭農場主合作社、區(qū)域型聯(lián)合社、“互聯(lián)網+農產品”等創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目重點扶持、連續(xù)扶持，激發(fā)合作社創(chuàng)新發(fā)展動能。三是加大政策落實力度。積極抓好各級各部門在設施農用地、金融支持、農業(yè)保險等方面的惠農政策落實工作，在合作社加工、營銷、運輸?shù)汝P鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新機制，不斷增創(chuàng)、提高、實現(xiàn)農產品附加值。