姜瑞超

新時代貫徹依法治軍方略需把握好四對關(guān)系

姜瑞超

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：堅持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，……實現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)。依法治軍指明了國防和軍隊建設(shè)的時代要求和發(fā)展方向，開辟了建軍治軍的新境界。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國防和軍隊建設(shè)也步入新時代，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時代依法治軍思想的科學(xué)內(nèi)涵，更好發(fā)揮依法治軍的引領(lǐng)和規(guī)范作用，應(yīng)重點把握好以下四對關(guān)系：

一、把握好依法治軍與依法治國的關(guān)系

依法治軍是新時代全面依法治國方略的重要組成部分。全面依法治國包括國家建設(shè)的各個領(lǐng)域，覆蓋國家社會生活的各個方面，在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域就是要實行依法治軍。首先，軍隊是黨執(zhí)政的重要基石和國家機(jī)器的重要組成部分，將法治理念貫徹到軍隊建設(shè)中就必然要求全面推進(jìn)依法治軍，確立依法治軍在軍隊建設(shè)中的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，加快軍隊各項工作的法治化進(jìn)程。其次，軍隊作為維護(hù)國家主權(quán)和安全的重要力量，是社會主義建設(shè)的主要保衛(wèi)者，依法治國方略的落實需要一個和平穩(wěn)定的國際、國內(nèi)環(huán)境，這就需要一支依法治理的現(xiàn)代化軍隊來保障。再次，依法治軍是依法治國的有機(jī)組成部分，必須在依法治國的統(tǒng)一指引下進(jìn)行，必須深化國防和軍隊改革，建設(shè)與法治中國相適應(yīng)的法治軍隊，使國防和軍隊建設(shè)跟上國家法治建設(shè)的步伐。軍隊作為國家機(jī)器的重要組成部分，能否做到依法治軍，將直接關(guān)系到依法治國目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

依法治軍是新時代全面依法治國方略的重要組成部分，是我們黨建軍治軍的基本方略，是依法治國方略在軍事領(lǐng)域的具體運用。習(xí)近平在主持黨的十八屆四中全會決定起草時，明確要求把依法治軍、從嚴(yán)治軍問題單列一塊寫進(jìn)去，納入依法治國總體布局，進(jìn)一步明確了法治領(lǐng)域強(qiáng)軍緊跟強(qiáng)國進(jìn)程的時代要求。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求建設(shè)法治國家，必然要求建設(shè)法治軍隊。習(xí)近平站在戰(zhàn)略全局高度，從治國理政的宏觀大略思考謀劃依法治軍，從法治國家的謀篇布局對依法治軍作出戰(zhàn)略擘畫，把依法治軍、從嚴(yán)治軍上升為黨和國家的意志，清晰標(biāo)注了法治軍隊在法治國家中的重要坐標(biāo)，表明新時代依法治軍是全面依法治國的“軍事篇”、實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的“法治篇”、中國特色軍事法治建設(shè)的“創(chuàng)新篇”。

二、把握好依法治軍與從嚴(yán)治軍的關(guān)系

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：全面從嚴(yán)治軍，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。2017年10月26日，習(xí)近平在出席軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部會議時強(qiáng)調(diào)：“必須厲行法治、從嚴(yán)治軍”“要狠抓全面從嚴(yán)治軍，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，把全面從嚴(yán)治軍貫穿我軍建設(shè)各領(lǐng)域全過程”。依法治軍、從嚴(yán)治軍是我黨總結(jié)歷史經(jīng)驗、探索發(fā)展規(guī)律作出的科學(xué)決策，是黨在新時代建軍治軍理念的創(chuàng)新發(fā)展。2012年12月，習(xí)近平從實現(xiàn)強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略高度提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”，并多次強(qiáng)調(diào)全軍要始終牢記并夯實這個強(qiáng)軍之基。強(qiáng)軍必先強(qiáng)法，習(xí)近平這一重要思想，深刻指明了依法治軍、從嚴(yán)治軍對于建設(shè)強(qiáng)大軍隊的極端重要性，把依法治軍、從嚴(yán)治軍擺到了更加突出的戰(zhàn)略位置，開辟了我軍依法治軍、從嚴(yán)治軍的新境界。

“依法”與“從嚴(yán)”是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一密不可分的整體。依法治軍是從嚴(yán)治軍的基本內(nèi)涵和基本方法，從嚴(yán)治軍是依法治軍的基本要求。從嚴(yán)，不是嚴(yán)在法外，而是嚴(yán)在法內(nèi)；不是越嚴(yán)越好，而是嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)而有度。依法的標(biāo)準(zhǔn)是從嚴(yán)，從嚴(yán)的尺度是依法，依法治軍必須貫穿一個“法”字、體現(xiàn)一個“嚴(yán)”字。“依法”與“從嚴(yán)”結(jié)合并施，才能彰顯治軍的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，才能保證軍隊高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固，這是其他任何治軍手段和措施無法替代的。從嚴(yán)治軍是由軍隊的根本任務(wù)和歷史使命所決定的，是軍隊區(qū)別于一般社會組織的鮮明特點，不管時代怎么發(fā)展、環(huán)境如何變化、軍隊的使命任務(wù)怎樣拓展，堅持依法治軍、從嚴(yán)治軍的鐵律都不會改變。

三、把握好依法治軍與堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

黨的十九大報告指出：軍隊是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦。戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是軍隊建設(shè)的唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，而依法治軍是戰(zhàn)斗力生成的法寶。堅持依法治軍就必須堅定地執(zhí)行、維護(hù)和看齊這個標(biāo)準(zhǔn)，切實為能打仗、打勝仗蓄內(nèi)功、打基礎(chǔ)。戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是檢驗依法治軍成效的唯一尺度，也是推動依法治軍發(fā)展的原動力。依法治軍與堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。法治能夠更好地把戰(zhàn)斗力各系統(tǒng)、各要素有機(jī)結(jié)合起來，把軍事斗爭準(zhǔn)備和實戰(zhàn)化訓(xùn)練扎實開展起來，把戰(zhàn)斗精神和軍法軍紀(jì)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)而為形成高度集中統(tǒng)一、系統(tǒng)集成的作戰(zhàn)體系和強(qiáng)大作戰(zhàn)能力提供體制和機(jī)制保障。因此，必須以提高戰(zhàn)斗力為牽引，真正讓依法治軍成為提高戰(zhàn)斗力的“推進(jìn)器”。

提高部隊?wèi)?zhàn)斗力是依法治軍的重要目標(biāo)，這就要求把依法治軍落實到全面提高部隊?wèi)?zhàn)斗力上。習(xí)近平明確提出要“牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)”。軍隊建設(shè)各項工作，如果離開戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，就會失去其根本意義和根本價值。依法治軍是軍隊建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)軍隊建設(shè)必須把提高戰(zhàn)斗力作為出發(fā)點和落腳點，向能打仗、打勝仗的要求聚集。這就要求依法治軍必須服務(wù)于能打仗、打勝仗，遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，用法規(guī)制度規(guī)范部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練，保障依法履行使命任務(wù)，使部隊始終保持召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)備狀態(tài)。“召之即來”涉及到軍事法治的權(quán)力運行，“來之能戰(zhàn)”涉及到軍事法治的義務(wù)履行，“戰(zhàn)之必勝”是軍事法治的價值目標(biāo)。每個組織、每名成員都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的法定職責(zé)，這樣才能有效履行憲法和法律賦予我軍的歷史使命和法定責(zé)任。

四、把握好依法治軍與依法治權(quán)、依法治官的關(guān)系

依法治權(quán)是依法治國、依法治軍的必然要求，是防止權(quán)力濫用的必備手段，是克服制度漏洞的必然選擇。習(xí)近平指出：“依法治軍，關(guān)鍵是依法治權(quán)，必須加強(qiáng)權(quán)力運行制約和監(jiān)督，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！边@表明依法治權(quán)的核心是用法律、法規(guī)規(guī)范權(quán)力運行的全過程，確保權(quán)因法而生、循法而行、違法必究。要堅決反對以言代法、以權(quán)壓法、以情擾法等現(xiàn)象，堅決查處徇私枉法、違法亂紀(jì)等行為，防止陷入人治的極權(quán)化誤區(qū)。要堅持依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推行權(quán)力清單制度，確保法無授權(quán)不可為，明確責(zé)任清單，保障法定職責(zé)必須為。

依法治權(quán)的重點是依法治官。領(lǐng)導(dǎo)干部既是推進(jìn)依法治軍的組織實施者，更是引領(lǐng)示范者，在推進(jìn)依法治軍、依法治權(quán)方面肩負(fù)著重要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有一定的權(quán)力，他們是否具備法治信仰、法治思維以及依法辦事的能力，能否正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，直接決定著依法治軍的實現(xiàn)，直接影響著依法治權(quán)的效果。因此，實踐中要牢牢把握“法治的要義在于治權(quán)，治權(quán)的重點在于治官”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，堅持思考問題以法規(guī)制度為指導(dǎo)、謀劃工作以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩、部署任務(wù)以法規(guī)制度為依據(jù)，做到用法治思維謀劃工作，用法治方式處理問題，在法治之下想問題、作決策、辦事情。緊緊扭住“治軍先治官、治下先治上、嚴(yán)兵先嚴(yán)將”這個樞紐，突出對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，形成以上率下、上行下效的良好氛圍。

【作者系國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)博士研究生】