陳勇根

隨著軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成調(diào)整改革，呈現(xiàn)出小機(jī)關(guān)大部隊(duì)、機(jī)關(guān)編制員額大幅度減少等諸多新特點(diǎn)，治軍方式必然要求由過(guò)去依靠行政命令為主向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變。為此，各級(jí)必須下大力探索新時(shí)代部隊(duì)依法治軍特點(diǎn)規(guī)律，不斷提高部隊(duì)建設(shè)法治化水平。

一、著眼系統(tǒng)配套、統(tǒng)一規(guī)范，在完善依法治軍的法規(guī)體系上下功夫

為有效貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)制度，不少單位都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)規(guī)章、規(guī)定或細(xì)則。但也出現(xiàn)少數(shù)單位制定條文交叉重疊、自相矛盾甚至與上位法相違背，也有因執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不夠?qū)е聦?shí)施結(jié)果大相徑庭等問(wèn)題。

首先，要系統(tǒng)梳理完善。建議由戰(zhàn)區(qū)、軍種牽頭，邀請(qǐng)?jiān)盒?、地方法律?zhuān)家和抽調(diào)部隊(duì)優(yōu)秀律師，對(duì)照新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，統(tǒng)一對(duì)各單位頒發(fā)的規(guī)章、規(guī)定、細(xì)則等現(xiàn)有的法規(guī)體系內(nèi)容進(jìn)行梳理、審查，理出哪些需要保留。同時(shí)，進(jìn)一步明確立法的權(quán)限和程序，軍以下部隊(duì)依據(jù)本單位實(shí)際和上位法制定規(guī)定、細(xì)則時(shí)，必須報(bào)上級(jí)審批而不是備案；上級(jí)業(yè)務(wù)職能部門(mén)必須認(rèn)真審批，提出意見(jiàn)建議報(bào)本級(jí)黨（常）委會(huì)討論，研究通過(guò)后方可執(zhí)行，從而從源頭避免下位法突破上位法。

其次，要細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)。目前執(zhí)法難點(diǎn)之一就是法紀(jì)條文定性成分多、定量不夠，執(zhí)行起來(lái)標(biāo)準(zhǔn)難于把握。急需要對(duì)現(xiàn)有法紀(jì)條文進(jìn)行細(xì)化、量化，確保法的剛性執(zhí)行?？山梃b地方司法經(jīng)驗(yàn)做法，由戰(zhàn)區(qū)、軍種根據(jù)部隊(duì)執(zhí)法實(shí)踐，在反復(fù)調(diào)研論證基礎(chǔ)上，在不違背法紀(jì)精神前提下，對(duì)目前不好把握標(biāo)準(zhǔn)的條文，按照規(guī)定程序，統(tǒng)一制定執(zhí)法解釋?zhuān)M(jìn)行量化細(xì)化，并報(bào)軍委批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)成熟經(jīng)典的判例進(jìn)行匯編下發(fā)，用于指導(dǎo)部隊(duì)執(zhí)法實(shí)踐，避免出現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、人為因素影響較大的問(wèn)題，為公正執(zhí)法奠定法紀(jì)基礎(chǔ)。

二、著眼有法必依、違法必究，在完善依法治軍的執(zhí)法體系上下功夫

當(dāng)前各級(jí)依法施管、自覺(jué)守法的意識(shí)正在逐漸提高，然而部隊(duì)也出現(xiàn)少數(shù)有法不依、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題，必須及時(shí)糾治。

首先，要做到“心中有法”。各級(jí)要在法治宣傳上下功夫。要注意區(qū)分對(duì)象、層次，明確學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，不搞上下一般粗。而應(yīng)按照實(shí)用、管用、真用原則，根據(jù)官兵崗位、職責(zé)不同，精選各類(lèi)規(guī)定要求，匯編成各類(lèi)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)，使得官兵有能力、有精力掌握必備的法紀(jì)知識(shí)。要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，各單位要利用強(qiáng)軍網(wǎng)建立法律資源數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)提供登錄查詢(xún)服務(wù)，團(tuán)以上單位建立律師服務(wù)網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)平臺(tái)，隨時(shí)提供網(wǎng)上咨詢(xún)、答疑，及時(shí)為官兵提供法律援助。同時(shí)各單位要把法紀(jì)學(xué)習(xí)作為崗位練兵的重要內(nèi)容，突出指揮員、參謀人員和指揮士官為重點(diǎn)，制定各級(jí)、各類(lèi)軍官、指揮士官法紀(jì)素質(zhì)目標(biāo)模型，實(shí)行上崗資格證制度，倒逼他們不斷學(xué)法、研法，從而提高各級(jí)執(zhí)法者法紀(jì)素質(zhì)。

其次，要做到“全程監(jiān)督”。部隊(duì)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)少數(shù)職能部門(mén)或管理人員出于本位主義、個(gè)人私利考量，怕揭露問(wèn)題多了影響單位建設(shè)，怕得罪人多了丟了選票，不愿意撲下身子深查問(wèn)題，不愿意較真碰硬，往往采取大事化小、小事化了、息事寧人的做法，執(zhí)紀(jì)過(guò)于寬松；也有少數(shù)單位，領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)時(shí)就抓緊一些，強(qiáng)調(diào)哪方面就嚴(yán)抓哪方面，使得執(zhí)紀(jì)過(guò)于隨意。為此，要建立健全監(jiān)督體系，各級(jí)黨委要明確各級(jí)責(zé)任，重申對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱情不報(bào)、懈怠履職依法處理意見(jiàn)，分工負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督。上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)主官、黨委（支部）監(jiān)督力度，采取不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、深入一線、深入執(zhí)法薄弱部位，查找問(wèn)題，定期通報(bào)結(jié)果，督導(dǎo)各級(jí)依法履職盡責(zé)。同時(shí)，各級(jí)要調(diào)動(dòng)廣大官兵參與監(jiān)督的積極性，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，在不誣告的前提下，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)、逐級(jí)舉報(bào)，鼓勵(lì)告發(fā)妨礙部隊(duì)核心軍事能力生成的人或事。規(guī)定各級(jí)不得打擊報(bào)復(fù)、不得壓制民主、不得反查舉報(bào)人，做到有舉報(bào)必查、有查必有結(jié)果、有結(jié)果必須依法處理，絕不姑息，形成執(zhí)法者人人都不敢懈怠、廣大官兵時(shí)時(shí)必須遵規(guī)守紀(jì)的良好風(fēng)氣。

三、著眼公開(kāi)公平、維護(hù)正義，在完善依法治軍的援助體系上下功夫

隨著部隊(duì)法治化進(jìn)程加速發(fā)展，官兵合法權(quán)益越來(lái)越得到尊重和保護(hù)，然而也發(fā)現(xiàn)有少數(shù)單位側(cè)重于強(qiáng)調(diào)組織決定，甚至依“土政策”“土規(guī)定”濫施懲罰，嚴(yán)重?fù)p害了官兵合法權(quán)益。

首先，要建立援助團(tuán)隊(duì)。實(shí)施法紀(jì)救助必須要有一大批精通法紀(jì)人才作為支撐。為此，各級(jí)應(yīng)重視法紀(jì)人才培養(yǎng)，可采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，舉辦短訓(xùn)班、研討班等形式進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)；鼓勵(lì)廣大官兵參加法律自學(xué)考試、函授和司法考試，給予時(shí)間、資源和政策上的支持和傾斜。同時(shí)，采取考試加推薦的方式，優(yōu)先從律師、通過(guò)司法考試、法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)、作訓(xùn)、部隊(duì)管理、保衛(wèi)、財(cái)務(wù)等職能部門(mén)和廣大官兵中，遴選一批法律造詣深、業(yè)務(wù)精的同志組建常態(tài)救助團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)由政治工作部門(mén)管理，受本級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)官兵實(shí)施免費(fèi)的法紀(jì)救助。團(tuán)隊(duì)成員采取任期制，一般2～3年為一個(gè)任期，通常每年對(duì)成員進(jìn)行一次考評(píng)，考評(píng)合格者可以繼續(xù)連任，不合格者或因工作崗位變動(dòng)不適合再繼續(xù)留任及時(shí)調(diào)離團(tuán)隊(duì)，并按照規(guī)定程序進(jìn)行補(bǔ)充更新，確保隊(duì)伍始終充滿(mǎn)朝氣。

其次，要完善援助程序。一般部隊(duì)處理違紀(jì)行為都是以黨組織名義進(jìn)行處理，之前會(huì)對(duì)所發(fā)生的事件進(jìn)行調(diào)查取證，聽(tīng)取當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)目擊者及相關(guān)人員的陳述意見(jiàn)，將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)當(dāng)事人，并告之被處理人有申訴的權(quán)利。對(duì)違法案件基本同地方接軌，按照法院審判方式進(jìn)行定罪量刑。表面上看違紀(jì)、違法處理都尊重了當(dāng)事人的利益，看起來(lái)比較公平?？蓪?shí)際上，部隊(duì)更多是處理違紀(jì)行為，黨組織處理時(shí)，當(dāng)事人無(wú)法直接參與辯護(hù)，無(wú)法及時(shí)表達(dá)自己訴求，上級(jí)為了維護(hù)下級(jí)組織的威信，申訴結(jié)果大多無(wú)法改變當(dāng)初的決定。為此，可借鑒法院審判相關(guān)做法，在黨組織研究前，增加違紀(jì)調(diào)查和辯護(hù)兩個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)事人可以從救助團(tuán)隊(duì)選擇1～2人為自己辯護(hù)，保衛(wèi)委員代表黨組織宣讀違紀(jì)調(diào)查及準(zhǔn)備處理意見(jiàn)，雙方當(dāng)場(chǎng)出示相關(guān)證據(jù)，再?lài)@違紀(jì)問(wèn)題焦點(diǎn)、疑點(diǎn)及法紀(jì)適用等展開(kāi)辯論；在當(dāng)事人充分表達(dá)自己訴求后，黨組織再閉門(mén)進(jìn)行合議，并將審議結(jié)果及時(shí)告之當(dāng)事人，告之他們?cè)V求是否采納的原因。這樣既維護(hù)了法規(guī)制度的尊嚴(yán)，又充分保證了當(dāng)事人的權(quán)益，最大限度保證了公平正義。