李恩重 鄭漢東, 桑 凡 黃艷斐 史佩京

（1. 陸軍裝甲兵學(xué)院裝備再制造技術(shù)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；2. 91115部隊(duì)；3. 合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）

當(dāng)前，科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的不斷推進(jìn)，使得國防經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)之間的界限越來越模糊、結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，軍民融合發(fā)展已成為當(dāng)代高新技術(shù)發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)變化的必然要求。目前，我國正處于軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。軍民融合深度發(fā)展必須結(jié)合各地區(qū)、各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)的具體規(guī)劃、機(jī)制、布局、措施、能力等資源，由自上而下的推動轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系睦瓌樱涌炜萍假Y源潛力的釋放和科技成果的轉(zhuǎn)化。本文闡述了國外軍民融合創(chuàng)新模式的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我軍裝備維修與再制造保障領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀、障礙，借鑒國外類DARPA機(jī)構(gòu)的主要成功經(jīng)驗(yàn)，針對裝備維修與再制造軍民融合創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題，構(gòu)建了裝備再制造軍民融合創(chuàng)新體系，提出了實(shí)現(xiàn)裝備再制造軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的對策，為實(shí)現(xiàn)我國軍民融合深度發(fā)展、國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展及科研體制機(jī)制創(chuàng)新提供了思路。

國外軍民融合創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

一、美國DARPA

美國國防高級研究計劃局（DARPA）是美國國防部重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)，以及軍用高技術(shù)預(yù)研工作的技術(shù)管理部門，主要負(fù)責(zé)組織開展高新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用。美國DARPA在應(yīng)用研究和未來技術(shù)開發(fā)方面領(lǐng)先于世界各國，在遠(yuǎn)期基本原理探索和近期軍事應(yīng)用方面發(fā)揮著重要的連接作用。目前，DARPA擁有約200名政府人員和250項(xiàng)正在投資研發(fā)的項(xiàng)目，其中包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全、金融、人力資源、法律等方面的技術(shù)專家。DARPA明確了技術(shù)目標(biāo)、資金、時間規(guī)劃及組織職責(zé)，構(gòu)成了扁平化管理（指平行、獨(dú)立、自主的項(xiàng)目辦公室）和靈活的組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了科技創(chuàng)新的動力[1]。

在軍民融合發(fā)展方面，美國軍民融合開展得較為全面，建立了以政府為主導(dǎo)、以民營經(jīng)濟(jì)為主體的國防工業(yè)體系。DARPA作為美國典型的軍民融合推進(jìn)機(jī)構(gòu)，提供了良好的競爭模式和研發(fā)環(huán)境，建立了匯集政府、大學(xué)、研究所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的信息交流平臺，保證信息采集、信息公布、信息交流與處理的公開、公平，為公平競爭奠定了基礎(chǔ)。DARPA統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和良好的融合創(chuàng)新環(huán)境，既能夠保證正確的研發(fā)方向，又能夠推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，為項(xiàng)目研發(fā)增添新的動力。DARPA的軍民兩用技術(shù)開發(fā)工作主要分為3個類別：第一類優(yōu)先滿足國防需求，包括國防部采購及直接用于作戰(zhàn)用途的產(chǎn)品開發(fā)等；第二類致力于滿足商業(yè)需求，面向聯(lián)邦政府、商業(yè)市場和其他機(jī)構(gòu)等推動技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；第三類主要滿足不確定需求，在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能產(chǎn)生新的項(xiàng)目或向其他部門轉(zhuǎn)移，包括其他政府機(jī)構(gòu)技術(shù)借用、轉(zhuǎn)向作戰(zhàn)用途、國防部后續(xù)研究、技術(shù)融合、項(xiàng)目備用等[2]。

二、俄羅斯預(yù)先研究基金會

俄羅斯預(yù)先研究基金會作為俄羅斯重大國防科技項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)及管理機(jī)構(gòu)，職能類似于DARPA，由四大委員會共同管理，在相關(guān)條例中規(guī)定，總統(tǒng)具有對該機(jī)構(gòu)的人員任免權(quán)。在組織結(jié)構(gòu)方面，基金會管理委員會成員由基金會主席擔(dān)任，行使具體的管理權(quán)，批準(zhǔn)劃撥投資項(xiàng)目的款項(xiàng)；科技委成員來自政府、企業(yè)、科研院所及院校等機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目及項(xiàng)目方案提供咨詢服務(wù)和建議，其中，監(jiān)察委員會成員是俄羅斯預(yù)先研究基金會的最高管理機(jī)構(gòu)，一般由15人組成，為國家和國防預(yù)先研究技術(shù)進(jìn)行儲備和協(xié)調(diào)。在資金方面，俄羅斯預(yù)先研究基金會的項(xiàng)目資金主要由俄羅斯政府承擔(dān)，為保證每筆資金的合理使用，還成立了審計委員會，由200余名科學(xué)、金融、生產(chǎn)等領(lǐng)域的專家組成，建立了完善的資金分配和管理制度，使得每筆項(xiàng)目資金的分配和使用更加公開、透明[3]。

在軍民融合方面，俄羅斯預(yù)先研究基金會項(xiàng)目的立項(xiàng)、選拔和組織更加注重軍民兩用技術(shù)和成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化。為延續(xù)和拓展項(xiàng)目或技術(shù)的發(fā)展空間，俄羅斯預(yù)先研究基金會設(shè)立了覆蓋多個領(lǐng)域的評審專家組，針對各申請項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估和分組。俄羅斯預(yù)先研究基金會密切關(guān)注潛在客戶和常見客戶的需求：一是保證客戶公平地參加項(xiàng)目選拔和招標(biāo)；二是發(fā)掘保證國家安全的潛力，提高研究成果的轉(zhuǎn)化率。此外，俄羅斯預(yù)先研究基金會還積極與企業(yè)或高校建立合作，組建了先進(jìn)聚合物實(shí)驗(yàn)、特種材料實(shí)驗(yàn)室、光學(xué)設(shè)備實(shí)驗(yàn)室、智能機(jī)器人安全實(shí)驗(yàn)室等核心實(shí)驗(yàn)室，并注重實(shí)驗(yàn)室技術(shù)和創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)和審核，以實(shí)現(xiàn)俄羅斯國家、國防、產(chǎn)業(yè)、人才等創(chuàng)新發(fā)展[4]。

三、日本NEDO

日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）也是一家類似于美國DARPA的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)日本相關(guān)軍民兩用新技術(shù)研發(fā)的統(tǒng)籌、推進(jìn)和推廣應(yīng)用等工作。由于日本在軍工產(chǎn)品的研發(fā)與技術(shù)開發(fā)方面受到限制，因此，為滿足國家安全方面的需求，日本形成了典型的“以民掩軍”的軍民融合發(fā)展模式：一是合作研究，即日本政府與大學(xué)和外部合作伙伴（包括商業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)或非商業(yè)組織）合作研制生產(chǎn)軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品并共享成果；二是合同研究，日本政府與外部人員（包括企業(yè)、公共社團(tuán)、非商業(yè)組織等）根據(jù)合同將具體項(xiàng)目提交給大學(xué)開展研究，研究的成果通常歸大學(xué)所有[5]。大學(xué)作為日本科技研發(fā)的主力，得到了日本政府的大力支持。日本法律規(guī)定，大學(xué)擁有政府資助創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)，大學(xué)通常設(shè)有技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦事處，積累了大量研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)化為商業(yè)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)。在日本的第四次科學(xué)技術(shù)基本規(guī)劃中，文部科學(xué)省（MEXT）明確表示，將加強(qiáng)工業(yè)部門、學(xué)術(shù)界和政府間知識網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)化，并建議在三重螺旋的要素之間取得平衡，旨在提高創(chuàng)新為工業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。日本大學(xué)開展軍民融合具有以下優(yōu)勢[6]：一是實(shí)施專利審查戰(zhàn)略，選擇真正具有創(chuàng)新性的專利，進(jìn)行商業(yè)化推廣，并最終為商業(yè)化合作伙伴帶來顯著的商業(yè)利益；二是簡化技術(shù)轉(zhuǎn)讓審查流程，簡化了大學(xué)工作人員和潛在合作伙伴的復(fù)雜、模糊和難以理解的流程；三是提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓技能，提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動的數(shù)量和質(zhì)量，持續(xù)聘用技術(shù)精湛的專家；四是政府提供資金支持，可向中小企業(yè)提供有針對性的贈款和/或剝離以大學(xué)研究為基礎(chǔ)的公司。

綜上分析，美國DARPA、俄羅斯預(yù)先研究基金會、日本NEDO等機(jī)構(gòu)與軍方都存在天然的聯(lián)系，了解軍方的需求和未來技術(shù)發(fā)展趨勢。由于各國環(huán)境不同，導(dǎo)致各國的軍民融合發(fā)展模式、特點(diǎn)及存在的問題有所差異，分析各國先進(jìn)組織機(jī)構(gòu)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，借鑒其軍民融合優(yōu)勢，對于創(chuàng)新我國軍民融合發(fā)展模式具有重要的借鑒意義?；谝陨戏治?，美國DARPA、俄羅斯預(yù)先研究基金會、日本NEDO軍民融合發(fā)展的模式比較結(jié)果如表1所示。

國外類DARPA機(jī)構(gòu)軍民融合發(fā)展模式對我國軍民融合發(fā)展的啟示

軍民融合裝備保障體系必須通過軍隊(duì)、政府、科研單位、企業(yè)的有機(jī)結(jié)合、相互作用，才能形成完整的系統(tǒng)。國外類DAPRA機(jī)構(gòu)運(yùn)行的模式在技術(shù)、資源、產(chǎn)品、人員等方面積累了軍民融合發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，對于促進(jìn)我國裝備保障領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展具有以下啟示。

一、構(gòu)建新的收益分配模型和評價模型

當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展的利益分配方式多種多樣，在技術(shù)項(xiàng)目風(fēng)險性開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)合作、軍民融合人才培養(yǎng)等多種方式共存的情況下，創(chuàng)新收益分配模型將促進(jìn)裝備保障的軍民融合發(fā)展。此外，還要基于科技成果、企業(yè)投入、市場前景和國防效益等方面建立軍民兩用科技成果評價模型，從多方面、多角度、多層次評價科技成果的優(yōu)劣，促進(jìn)科技成果服務(wù)于裝備保障或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、建立健全軍民融合式裝備保障配套政策和法規(guī)制度

從類DAPRA結(jié)構(gòu)的產(chǎn)出來看，軍民融合不僅僅是國防部門與民營企業(yè)之間的行為，還需要政府出臺相關(guān)的配套政策和法規(guī)制度，以規(guī)范雙方的行為，保護(hù)其合法權(quán)益，推進(jìn)軍民兩方面的科技發(fā)展。軍民融合式裝備保障的配套政策和法規(guī)制度主要包括規(guī)范軍民融合發(fā)展中軍民合作行為的相關(guān)法律法規(guī)、降低軍民融合式裝備保障風(fēng)險的相關(guān)政策，以及對軍民融合式裝備保障效果進(jìn)行評價的相關(guān)辦法等。

三、選擇重點(diǎn)裝備保障領(lǐng)域先行先試

軍民融合發(fā)展的融合點(diǎn)越來越多，融合程度也不斷加深，裝備保障部門正在通過項(xiàng)目、資金、技術(shù)、科研機(jī)構(gòu)等多種方式在多個領(lǐng)域與民營企業(yè)開展合作。但是，在航空、裝甲車輛、導(dǎo)彈、航天等行業(yè)尚未形成軍民融合式裝備保障體系，這一方面是由于目前民用部門尚不具備關(guān)鍵技術(shù)條件，另一方面是由于軍隊(duì)擁有自主保障能力。因此，亟須在重點(diǎn)裝備保障領(lǐng)域打破現(xiàn)行的保障模式，通過在重點(diǎn)裝備保障領(lǐng)域的先行先試，轉(zhuǎn)變軍民融合發(fā)展觀念，提升相關(guān)領(lǐng)域的軍民兩用技術(shù)研發(fā)水平，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

1 李其飛. DARPA: 感知未來世界軍民高新技術(shù)[J]. 國防科技工業(yè), 2015, (2): 57～59

2 李曦, 周厚樂, 任惠超, 等. DARPA技術(shù)轉(zhuǎn)移主要做法及其對我國的啟示[J]. 軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品, 2016,(15): 8～11

3 孟光. 俄先期研究基金會發(fā)展情況研究[J]. 現(xiàn)代軍事,2015, (8): 91～94

4 戚文海. 信息化: 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家融入經(jīng)濟(jì)全球化的路徑選擇——以俄羅斯為研究案例[J]. 俄羅斯中亞東歐研究, 2010, (4): 57～66, 96

5 屈明劍. 試論NEDO的研發(fā)評估[J]. 科技促進(jìn)發(fā)展,2011, (1): 68～70

6 Tatsuya Ito, Takashi Kaneta, Sue Sundstrom. Does university entrepreneurship work in Japan?: a comparison of industry-university research funding and technology transfer activities between the UK and Japan[J]. Journal of Innovation & Entrepreneurship, 2015, 5(1): 8