張玉閣

日前，在會見香港澳門各界慶祝國家改革開放40周年訪問團時，習近平總書記提出了四點希望，其中之一就是希望港澳“更加積極主動融入國家發(fā)展大局”。粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）建設(shè)，是港澳“探索發(fā)展新路向、開拓發(fā)新空間、增添發(fā)展新動力”的重要平臺，是港澳融入國家發(fā)展大局的必由之路。隨著一系列重大項目、重大舉措的相繼落地，大灣區(qū)已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

9月23日，來自東莞的自由行游客和列車員一起慶祝廣深港高鐵通車

大灣區(qū)將“打造高質(zhì)量發(fā)展的典范”

與紐約、舊金山、東京三大世界級灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)是世界級灣區(qū)，但還不是世界一流灣區(qū)。據(jù)測算，到2020年，粵港澳大灣區(qū)GDP將接近2萬億美元，相當于全球第十大經(jīng)濟體。然而，若想實現(xiàn)人均GDP超過5萬美元的目標（當前三大灣區(qū)中，東京灣區(qū)人均GDP最低，約為5.26萬美元），還需很長時間。因此，大灣區(qū)建設(shè)的重中之重是提高發(fā)展質(zhì)量，“建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范”。

打造國際科技創(chuàng)新中心。大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心是國家綜合性科學中心、國家大科學裝置布局、香港國際科技創(chuàng)新中心等重大舉措的集合，其目標為構(gòu)建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，涵蓋四條主導路徑。一是構(gòu)建新機制，推動科技創(chuàng)新要素資源便捷流動，建立開放型科技創(chuàng)新體系。二是培育新主體，培育國家級科研工程中心和高等院校，培育高研發(fā)投入的民營企業(yè)和科創(chuàng)型企業(yè)，培育機制靈活、創(chuàng)新活躍的社會機構(gòu)和團體。三是拓展新空間，構(gòu)筑科技創(chuàng)新走廊和科技產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，成立城市創(chuàng)新科技聯(lián)盟。四是打造新動能，打造無縫對接的大灣區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是大灣區(qū)核心競爭力、綜合競爭力的實體支撐。包括構(gòu)建以金融為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建以高科技為引領(lǐng)的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造制造與研發(fā)、軟件與硬件有機整合的共享、高端產(chǎn)業(yè)價值鏈，發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等。大灣區(qū)將建設(shè)“科技+金融”核心圈，打造世界級先進制造業(yè)基地，打造世界級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，發(fā)展海洋經(jīng)濟，打造粵港澳海洋經(jīng)濟合作圈。

構(gòu)筑“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)。大灣區(qū)將“加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)”。將加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)，打造高水平對外開放樞紐，推動金融領(lǐng)域開放率先突破等，充分發(fā)揮港澳自由港和單獨關(guān)稅區(qū)的特殊優(yōu)勢，利用港澳優(yōu)質(zhì)資源，為中國資本和中國企業(yè)“走出去”提供綜合服務(wù)，推動“一帶一路”項目落地。

共建優(yōu)質(zhì)生活圈。大灣區(qū)將“以改善民生為重點，提高社會管理和公共服務(wù)能力和水平，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生產(chǎn)生活產(chǎn)品供給，打造國際化教育高地，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強人文交流、促進文化繁榮發(fā)展，推進區(qū)域旅游發(fā)展，支持澳門打造旅游教育培訓基地，共建健康灣區(qū)，完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護合作機制，建設(shè)綠色低碳灣區(qū)”。將率先探索態(tài)文明體系和綠色發(fā)展路徑，率先構(gòu)建綠色發(fā)展體系，著力打造綠色生態(tài)灣區(qū);將發(fā)展高端旅游業(yè)，建設(shè)世界級旅游區(qū);在城市建設(shè)管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)智慧城市;將建設(shè)國際社區(qū)和人才高地，打造國際人才、海歸人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的首選之地。

推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是大灣區(qū)建設(shè)的基本前提。其中，世界級空港群涉及空中航線的開拓，世界級海港群涉及遠洋航線的整合;構(gòu)建高通達性綜合交通運輸網(wǎng)，以軌道交通為核心打造通勤都會區(qū)將成為大灣區(qū)交通建設(shè)的重點，高鐵、城軌、地鐵的有機銜接成為重中之重;面向“泛珠三角”區(qū)域的公路大通道建設(shè)，城市間交通銜接，口岸通關(guān)便利化等將提上日程。此外，穩(wěn)定安全的能源和水供應(yīng)體系不可或缺，區(qū)域能源和供水合作將進一步深化。

加快重大合作平臺建設(shè)。重大合作平臺是大灣區(qū)建設(shè)實現(xiàn)政策創(chuàng)新和突破的重要空間。未來，大灣區(qū)將重點加快前海蛇口自貿(mào)片區(qū)暨前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙自貿(mào)片區(qū)、珠海橫琴自貿(mào)片區(qū)、落馬洲河套深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)、東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江門大廣海灣經(jīng)濟區(qū)、中山翠亨新區(qū)（中山粵澳全面合作示范區(qū)）、惠州百里濱?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶、佛山禪南順（三龍灣）高端創(chuàng)新集聚區(qū)等重大合作平臺建設(shè)。

大灣區(qū)建設(shè)的推進策略

大灣區(qū)的最大特點是“一國兩制”，這要求大灣區(qū)建設(shè)必須努力破解現(xiàn)實難題。具體而言，大灣區(qū)需要解決要素便捷流動問題，粵港澳經(jīng)濟社會等領(lǐng)域的標準差異及銜接問題，粵港澳公共服務(wù)和稅制等方面的制度差異和銜接問題，粵港澳思維理念和文化差異問題，以及建立中央、粵港澳、大灣區(qū)各城市等不同層次和領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制問題等。

習近平總書記指出：“建設(shè)好大灣區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。”大灣區(qū)建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要采取穩(wěn)妥、審慎的推進策略。

一是先易后難。優(yōu)先推進軌道交通、跨江跨海大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造通勤都會區(qū);優(yōu)先推動經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域合作，逐步向社會、文化等領(lǐng)域拓展;先解決人員和貨物的通關(guān)問題，再逐步實現(xiàn)資金和信息的互聯(lián)互通;在CEPA（《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）中率先開放制造業(yè)、法律與會計等服務(wù)業(yè)的準入限制，再推動證券、保險等金融領(lǐng)域的放開等。

二是先局部后整體。大灣區(qū)建設(shè)過程中涉及的制度創(chuàng)新，需要在特定區(qū)域（載體）進行局部探索和先行先試。大灣區(qū)建設(shè)要找到關(guān)鍵突破點，形成破局帶動作用，再整體推進。目前，廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口、廣州南沙、珠海橫琴三個片區(qū)以及深港落馬洲河套地區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣、東莞松山湖等區(qū)域，港澳與內(nèi)地合作基礎(chǔ)較好，應(yīng)善加利用。

三是先單向后雙向。鑒于“兩制”差異和港澳承載力有限，港澳與內(nèi)地在短期內(nèi)不可能實現(xiàn)“完全對等”的開放。從國家與區(qū)域發(fā)展大局和港澳實際出發(fā)，考慮政策實施效率，應(yīng)先推動大灣區(qū)珠三角城市向港澳單向開放，單向為港澳企業(yè)和居民到珠三角城市提供便利措施，并不要求港澳對大灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)和居民提供對等的安排。待大灣區(qū)建設(shè)達到一定程度時，再考慮港澳對內(nèi)地的同等開放舉措。

四是注重用市場化法治化方式解決問題。一方面，世界一流灣區(qū)無不是市場力量和政府作用共同發(fā)力的結(jié)果，市場力量是決定性的，因此應(yīng)將市場視為解決區(qū)域合作中經(jīng)濟、社會、生態(tài)等問題的主導方式和基礎(chǔ)手段，市場化方式應(yīng)成為大灣區(qū)建設(shè)的方法論和工具庫，充分體現(xiàn)在從思維到行動、從決策到執(zhí)行的各個方面和環(huán)節(jié)。另一方面，大灣區(qū)的特殊性要求用法治化方式協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，法治化方式的核心要義是堅持“一國兩制”、依照憲法和基本法辦事。具體表現(xiàn)為“三個有機結(jié)合”：把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結(jié)合起來，把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責任有機結(jié)合起來，把全面推進依法治國和維護特別行政區(qū)法治有機結(jié)合起來。

〔作者系中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳經(jīng)濟社會研究中心主任、全國港澳研究會理事〕