王海峰

支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，是全面深化改革和擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措。為此，我們必須加大改革授權(quán)，加大開放力度，給予政策扶持，體現(xiàn)特色定位，推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得突破。同時，還要加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，推動形成更高層次改革開放新局，在注意防控安全風(fēng)險、堅決守好底線的基礎(chǔ)上，積極打造對外開放新高地，更好地服務(wù)于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。

上海浦東建筑群夜景

高度重視自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新是繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，與國際高水平經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則接軌，更好地利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，全面培育國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略需要。改革開放40年來的歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，改革創(chuàng)新和對外開放是中國道路、中國智慧和中國經(jīng)驗(yàn)的兩大法寶，也是推動中國未來社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的核心動力。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已成為我國新時代新一輪改革開放的主要抓手，與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)和雄安新區(qū)一樣，承擔(dān)著重要而獨(dú)特的歷史使命。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新是我國積極參加全球經(jīng)濟(jì)治理，主動承擔(dān)大國責(zé)任，積極維護(hù)多邊主義價值和自由貿(mào)易體系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略需要。改革開放使中國更好更快地融入全球化，抓住全球化機(jī)遇，推動了中國的和平崛起。中華民族的偉大復(fù)興需要進(jìn)一步融入世界，世界也越來越需要來自中國的貢獻(xiàn)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新是一項(xiàng)歷史創(chuàng)舉，推動了自由貿(mào)易，吸引了全球創(chuàng)新型企業(yè)，維護(hù)了多邊主義價值取向，使中國對外開放的大門越開越大，為世界各國發(fā)展合作帶來了巨大機(jī)遇。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新是構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，充分激活市場活力，打造對外開放新高地，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系及其活力和效率，是國有、民營、外資企業(yè)在市場化改革中公平自由充分競爭的結(jié)果。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單等改革創(chuàng)新舉措，為各類企業(yè)公平競爭提供了更加透明的市場環(huán)境、營商環(huán)境、法制環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，有利于促進(jìn)我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國、由制造大國向服務(wù)大國、由生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國、由經(jīng)濟(jì)大國向創(chuàng)新大國轉(zhuǎn)變。

充分認(rèn)識自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的艱巨性

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)五年來，取得了一批可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。但是，重大領(lǐng)域的進(jìn)展仍低于市場和社會各界預(yù)期，改革創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨繁重。

負(fù)面清單內(nèi)容在減少，落實(shí)難度在加大。負(fù)面清單是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新和擴(kuò)大放的一項(xiàng)核心內(nèi)容。2018年6月，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》正式出臺，這是我國頒布的第五份負(fù)面清單，內(nèi)容由2017年的95條減至45條。隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單內(nèi)容的不斷減少，相關(guān)措施落實(shí)阻力上升、難度加大。特別是在當(dāng)前全球自由貿(mào)易受挫折，民粹主義抬頭的背景下，一些人對我國更大幅度的改革開放措施不理解，有的甚至開始亂扣帽子。管理措施的制定者、執(zhí)行者和落實(shí)者面臨壓力、心存顧慮。

有關(guān)部門態(tài)度很認(rèn)真，具體工作怕?lián)?zé)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新涉及市場準(zhǔn)入和負(fù)面清單、貿(mào)易投資自由化便利化、服務(wù)業(yè)和金融等敏感領(lǐng)域?qū)ν忾_放、政府管理制度改革和事中事后監(jiān)管等內(nèi)容，牽扯的利益關(guān)系非常復(fù)雜，不同地區(qū)又面臨不同問題。對于負(fù)面清單、營商環(huán)境、金融開放等宏觀方面的問題，有關(guān)部門態(tài)度都很積極;但是只要涉及企業(yè)、項(xiàng)目落實(shí)等微觀操作和技術(shù)層面的細(xì)節(jié)，很多部門就不愿承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致不少措施很難落實(shí)到位。

地方政府開始很積極，遇到困難不敢闖。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新是一場由中央授權(quán)，充分發(fā)揮地方活力的自下而上的自我創(chuàng)新。實(shí)踐中，地方政府起初都對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新抱有很大期待，希望國家能給政策上的傾斜優(yōu)惠扶持。但是，不少地方對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)理解不夠深，對國家政策優(yōu)惠扶持期待過多，對自我改革創(chuàng)新準(zhǔn)備不足，遇到困難時“等靠要”思想嚴(yán)重，不敢闖也不愿闖，導(dǎo)致重大改革創(chuàng)新推進(jìn)緩慢，低于預(yù)期。

重大改革創(chuàng)新顧慮大，部門地方難協(xié)調(diào)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新需要中央和地方通力協(xié)作、共同努力。但是，在推進(jìn)過程中，國家有關(guān)部門將改革創(chuàng)新重點(diǎn)放在負(fù)面清單管理措施上，對負(fù)面清單后的政策落實(shí)重視不夠。地方政府在具體執(zhí)行落實(shí)時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)改革創(chuàng)新舉措事權(quán)涉及國家多個部門，并無有效清晰的國家授權(quán)，地方不太可能去協(xié)調(diào)中央多個部門，導(dǎo)致改革協(xié)調(diào)方面的空白和政策落實(shí)的梗阻。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新既要授權(quán)更要擔(dān)責(zé)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新既需要國家有關(guān)部門充分授權(quán)、積極參與、勇于擔(dān)責(zé)，也需要地方政府敢闖敢干敢為，真正做好新一輪改革創(chuàng)新主人翁和對外開放排頭兵。

重大改革創(chuàng)新事權(quán)在中央，需要充分授權(quán)。近年來，各界已經(jīng)注意到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新過程中普遍出現(xiàn)的國家授權(quán)問題，中央也在督促有關(guān)部門建立對重大改革創(chuàng)新的授權(quán)機(jī)制。從目前情況看，對于重大改革創(chuàng)新事項(xiàng)，國家有關(guān)部門既要充分授權(quán)，又要做好部門間的全過程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作，絕不能一放了之，逃避責(zé)任。重大事項(xiàng)的改革創(chuàng)新一定要做到“自上而下”和“自下而上”的不斷互動和有機(jī)結(jié)合，這樣才能形成共識，才能最大程度地發(fā)揮作用，進(jìn)而真正形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

重大改革創(chuàng)新要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分聽取企業(yè)意見。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，是新一輪市場化的經(jīng)濟(jì)改革，重點(diǎn)是支撐金融、科技、公共服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放發(fā)展，目的是與國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，充分激發(fā)市場活力。因此，必須重視和尊重市場和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。同時，一些服務(wù)領(lǐng)域的對外開放與制造業(yè)對外開放存在很大差距，需要更大的空間、更好的營商環(huán)境、更加規(guī)范的法律制度、更加高效透明的政府服務(wù)。

重大改革創(chuàng)新需要充分發(fā)揮地方政府的能動性創(chuàng)造力。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新重點(diǎn)在地方，關(guān)鍵是要調(diào)動地方各級政府改革開放的積極性、能動性和創(chuàng)造力。12個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要充分發(fā)揮自身對外開放優(yōu)勢和改革創(chuàng)新特點(diǎn)，理清重大改革創(chuàng)新事項(xiàng)，切忌面面俱到、泛泛而談，貽誤改革創(chuàng)新時機(jī)。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一定要找準(zhǔn)關(guān)系自身改革開放的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和核心問題，在爭取國家有關(guān)部門授權(quán)的基礎(chǔ)上，將工作做細(xì)做深，將精力用在刀刃上。

重大改革創(chuàng)新需要各方的協(xié)作和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在防范化解重大風(fēng)險的背景下，各方協(xié)作難度很大，責(zé)任也很大。一定要認(rèn)識到，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)服務(wù)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)，其風(fēng)險是局部的、可控的，出現(xiàn)個別問題也是正常的。歷史和實(shí)踐一再證明，參與改革創(chuàng)新的各方面必須有團(tuán)隊精神、擔(dān)當(dāng)意識，必須勠力同心、精誠合作，唯有如此才能將改革創(chuàng)新的風(fēng)險管控在較低水平。

（作者系國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員）