北京原祓注冊(cè)安全工程師事務(wù)所有限公司 康維麗丨文、圖

公司專(zhuān)家針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練活動(dòng)進(jìn)行講評(píng)

“第三方安全服務(wù)”模式是指在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的第三方專(zhuān)職從事安全服務(wù)的機(jī)構(gòu)，具有公正客觀、專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化等特點(diǎn)，能夠?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供專(zhuān)業(yè)的安全技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，有效解決安全和經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾，做好事故預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)管控。目前，北京市正在推動(dòng)安全生產(chǎn)“5+1”社會(huì)化服務(wù)模式：“5”即政府引導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”、技術(shù)支持、定制托管,“1”即執(zhí)法推動(dòng)。本文將結(jié)合筆者所在公司實(shí)踐，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，供讀者參考借鑒。

如何提供更好的第三方服務(wù)

安全生產(chǎn)問(wèn)題不是孤立的，而是各個(gè)方面問(wèn)題和各種致災(zāi)因素相互作用的結(jié)果，需要進(jìn)行社會(huì)化綜合治理。在新形勢(shì)下，北京原祓注安公司作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，把創(chuàng)新服務(wù)模式作為工作的主方向，根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象量身定做，推出了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作式監(jiān)管模式、園區(qū)協(xié)作式監(jiān)管模式、行管部門(mén)協(xié)作式監(jiān)管模式、企業(yè)協(xié)作及訂單式服務(wù)模式等模塊。

建立完善的工作體系

作為第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，要想做好社會(huì)化安全服務(wù)，首先一定要有公司內(nèi)部完善的工作體系。

第一，公司制度。一是應(yīng)該建立健全規(guī)章制度，包括人事制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)懲制度以及保密制度等；二是公司有組織地對(duì)參與項(xiàng)目的專(zhuān)家和工程師進(jìn)行有效考核，制定各類(lèi)項(xiàng)目的大致工作流程，以及工作條例規(guī)范等；三是通過(guò)對(duì)工作流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，從而提高工作質(zhì)量，快速有效地幫助企業(yè)達(dá)成安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

第二，項(xiàng)目執(zhí)行。一是注重法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及操作規(guī)程的落實(shí)，本著公平公正的原則嚴(yán)格要求企業(yè)，避免經(jīng)驗(yàn)之談；二是定期召開(kāi)例會(huì)，分析工作過(guò)程中的難點(diǎn)，探討解決方案；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，讓公司運(yùn)作更有序化、規(guī)范化，提高工作效率。

組建公司技術(shù)專(zhuān)家?guī)?/h3>

組建公司技術(shù)專(zhuān)家?guī)欤_(kāi)展安全生產(chǎn)、城市安全、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的法律、政策、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等咨詢服務(wù)；承辦政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)單位委托辦理的安全活動(dòng)事項(xiàng)；根據(jù)安全服務(wù)市場(chǎng)和工作需要，開(kāi)展有利于安全發(fā)展的其他活動(dòng)。

提供更多服務(wù)

第一，掌握行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)。作為第三方服務(wù)企業(yè)，專(zhuān)業(yè)是基礎(chǔ)，重視安全技術(shù),認(rèn)真采納先進(jìn)的安全技術(shù),結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況與安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn),有針對(duì)性地采取可操作性的安全技術(shù),制定方案,降低風(fēng)險(xiǎn)程度,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

公司專(zhuān)家在社區(qū)街道組織安全培訓(xùn)活動(dòng)

第二，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。在北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的指導(dǎo)下，構(gòu)建北京安全專(zhuān)家服務(wù)流動(dòng)站，使安全服務(wù)工作的工程師不僅具有系統(tǒng)的安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn),對(duì)各行業(yè)相關(guān)知識(shí)都基本了解，既能熟練掌握現(xiàn)代管理技術(shù)和方法,又能進(jìn)行實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)操作，具有安全專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)能力，并根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象提出可操行性強(qiáng)的安全服務(wù)方案。

第三，建立第三方生產(chǎn)安全信息管理平臺(tái)。通過(guò)與盧溝橋街道主管安全的領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，并基于實(shí)際使用目的，開(kāi)發(fā)了移動(dòng)客戶端微信小程序——安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控系統(tǒng)，且已在豐臺(tái)區(qū)盧溝橋街道試用。該小程序主要有以下功能：一是公文發(fā)布，將可公開(kāi)的政府文件、政策要求通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)向轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)布；二是推送消息通知，會(huì)議、檢查、活動(dòng)等各項(xiàng)信息傳遞給轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；三是電子地圖，建立轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分布情況電子地圖，并可查詢其基本信息；四是業(yè)態(tài)分類(lèi)，在電子地圖基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類(lèi)查詢；五是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，在電子地圖基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)程度分級(jí)可視化；六是政企互動(dòng)，滿足了盧溝橋街道日常安全監(jiān)管中與轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)協(xié)同處理等。

第四，做到“以查帶培”。由于所服務(wù)企業(yè)中各級(jí)員工的文化水平差異大，培訓(xùn)分成不同級(jí)別，并根據(jù)崗位特點(diǎn)，仔細(xì)分析培訓(xùn)對(duì)象以及培訓(xùn)內(nèi)容，利用其可以接受的培訓(xùn)方式進(jìn)行針對(duì)一線生產(chǎn)人員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，使其切實(shí)了解與其相關(guān)崗位的安全知識(shí)、個(gè)人防護(hù)以及操作規(guī)程，懂得自我保護(hù)，堅(jiān)持“以查帶培”。

相關(guān)服務(wù)案例

案例一

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作式監(jiān)管模式——豐臺(tái)區(qū)盧溝橋街道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)控，電子地圖實(shí)時(shí)監(jiān)控，協(xié)作式監(jiān)管模式實(shí)踐項(xiàng)目背景

一是北京市政府“十三五”規(guī)劃中，已經(jīng)將豐臺(tái)區(qū)上升為中心城區(qū)的功能定位，盧溝橋街道從書(shū)記、主任到主管安全的副主任提出了“實(shí)處著力、短板攻堅(jiān)、把握規(guī)律、強(qiáng)基固本”的工作思路，采取“引進(jìn)外腦、系統(tǒng)布局、融合共享、主動(dòng)站位”的措施，進(jìn)行了轄區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)作式服務(wù)模式的工作嘗試；并匯同市區(qū)兩級(jí)安監(jiān)主管領(lǐng)導(dǎo)在盧溝橋街道辦事處現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局科技處多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為項(xiàng)目實(shí)施指明了方向。

二是盧溝橋街道轄區(qū)面積59．73 km2，人口近30萬(wàn)，并包含37個(gè)社區(qū)，且與盧溝橋鄉(xiāng)12個(gè)行政村犬牙交錯(cuò)，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，具有明顯的規(guī)模企業(yè)少、散亂場(chǎng)所多、高檔樓宇少、居民住宅多、界限清晰少、交叉區(qū)域多等特征，安全生產(chǎn)形勢(shì)具有持續(xù)性的復(fù)雜嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，亟待破解工作難題，尋求規(guī)律性、前瞻性解決之道。

三是安全生產(chǎn)工作需要統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)齊抓共管，同時(shí)也存在各部門(mén)對(duì)安全工作干什么、怎么干，哪些單位需要重點(diǎn)關(guān)注、立即整改，當(dāng)前和以后的安全趨勢(shì)是什么等問(wèn)題，如何明晰方法、找到可用的抓手。

實(shí)施方案

通過(guò)雙方協(xié)商，確定協(xié)作式工作主要有4項(xiàng)：安全輔助檢查、安全教育、行業(yè)危險(xiǎn)級(jí)別分級(jí)臺(tái)賬、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生防控工作。

一是劃分企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控挺在隱患事故之前。二是配合街道進(jìn)行安全輔助檢查，通過(guò)以查帶培、以培促改的方式，達(dá)到促進(jìn)基層安監(jiān)隊(duì)伍能力素質(zhì)提升和鼓勵(lì)企業(yè)自主落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的目的。三是促進(jìn)安全教育培訓(xùn)，結(jié)合“雙百工程”，通過(guò)安全管理專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)宣講、組織培訓(xùn)等形式，著力提高轄區(qū)居民群眾安全意識(shí)和安全防范措施，提升轄區(qū)單位安全文化建設(shè)，從源頭上提高安全責(zé)任意識(shí)與體系建設(shè)。四是推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生防控工作。

項(xiàng)目實(shí)施效果

第一，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)電子地圖。通過(guò)電子地圖使盧溝橋街道在冊(cè)的2 000余家企業(yè)點(diǎn)位信息、安全評(píng)估分值、隱患嚴(yán)重程度等，在電子地圖上整體表現(xiàn)。此外，還可以進(jìn)行公文發(fā)布、消息通知、政企互動(dòng)，且相關(guān)信息可實(shí)時(shí)被相關(guān)管理人員查看。

第二，按盧溝橋街道安排，組織了安全輔助檢查。通過(guò)以幫帶學(xué)、以學(xué)促改的方式，達(dá)到促進(jìn)基層安監(jiān)隊(duì)伍能力素質(zhì)提升和鼓勵(lì)企業(yè)自主落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的雙贏目的。

第三，對(duì)轄區(qū)居民進(jìn)行安全教育。北京原祓注安公司專(zhuān)家對(duì)轄區(qū)居民現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)宣講、組織培訓(xùn)等，提高了轄區(qū)居民群眾安全意識(shí)，改善了安全防范措施，提升了轄區(qū)單位安全文化建設(shè)，以及安全責(zé)任意識(shí)與體系建設(shè)。

第四，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生防控工作。檢查了11個(gè)加油（加氣）站、9個(gè)金屬加工企業(yè)、5家大型工業(yè)企業(yè)職業(yè)健康管理情況，指導(dǎo)建立健全職業(yè)健康管理相關(guān)文件，督促落實(shí)“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”要求，保障工人的合法權(quán)益和身心健康，提高了“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”意識(shí)。

案例二

園區(qū)協(xié)作式監(jiān)管模式——京石科園公司園區(qū)常態(tài)化安全管理技術(shù)支撐項(xiàng)目背景

京石科園公司主要負(fù)責(zé)中關(guān)村科技園區(qū)石景山園的土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造等工作。公司領(lǐng)導(dǎo)從總經(jīng)理到主管安全負(fù)責(zé)人提出要“專(zhuān)業(yè)人員管專(zhuān)業(yè)的事”，聘請(qǐng)北京原祓注安公司進(jìn)行常態(tài)化協(xié)作式監(jiān)管技術(shù)服務(wù)，完善京石科園公司安全管理體系，做到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中安全管理到位，預(yù)防生安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

項(xiàng)目實(shí)施

一是項(xiàng)目組人員進(jìn)駐京石科園公司協(xié)同辦公。專(zhuān)家深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解公司及現(xiàn)場(chǎng)安全管理事項(xiàng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估，編制調(diào)研報(bào)告。二是參加建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查，督促責(zé)任單位進(jìn)行整改，對(duì)于不按規(guī)定進(jìn)行整改的單位報(bào)告建設(shè)、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人，預(yù)警告知京石科園公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。三是參加由建設(shè)單位組織的監(jiān)理例會(huì)，提出施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患及整改建議。四是參加開(kāi)工、停工、重大活動(dòng)日、汛期等重要時(shí)期開(kāi)展的安全檢查。五是督促國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)到位。

項(xiàng)目成果

一是為京石科園公司制定了安全生產(chǎn)管理制度、各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查責(zé)任制，組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，編制了應(yīng)急救援預(yù)案。二是通過(guò)參加各種安全生產(chǎn)例會(huì)和相關(guān)活動(dòng)，對(duì)員工進(jìn)行安全知識(shí)宣傳和教育，提升了員工安全生產(chǎn)的意識(shí)。三是通過(guò)嚴(yán)格的安全檢查制度以及專(zhuān)業(yè)的安全技術(shù)措施，項(xiàng)目安全管理更加到位，截至目前未出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故。

案例三

應(yīng)急管理服務(wù)模式——協(xié)作式應(yīng)急管理服務(wù)

隨著安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，政府行業(yè)主管部門(mén)需要在安全管理過(guò)程中提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，既節(jié)約了政府在管理上的精力，也能讓政府更好的為百姓辦事。

領(lǐng)導(dǎo)在街道進(jìn)行調(diào)研

北京市交通委應(yīng)急管理能力提升的協(xié)作服務(wù)模式

2017年年初，通過(guò)招標(biāo)，北京原祓注安公司取得了修訂《北京市橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的項(xiàng)目。該項(xiàng)目分為前期調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提出預(yù)案編制方案、預(yù)案編制、后期服務(wù)等環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目成果具體包括兩點(diǎn)：

一是編制了《橋梁突發(fā)事件責(zé)任清單》和《橋梁突發(fā)事件處置流程圖》《指揮手冊(cè)》?！稑蛄和话l(fā)事件責(zé)任清單》通過(guò)梳理各部門(mén)責(zé)任編制，可以便捷、準(zhǔn)確地查找各成員單位的職責(zé)，發(fā)揮部門(mén)的專(zhuān)業(yè)作用；《橋梁突發(fā)事件處置流程圖》通過(guò)梳理預(yù)案的應(yīng)急機(jī)制編制處置流程圖，使處置流程可視化，提高預(yù)案的實(shí)用性。

二是編制指揮手冊(cè)。指揮手冊(cè)的編制有利于市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在突發(fā)事件發(fā)生后，快速指揮調(diào)度各部門(mén)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用。

中國(guó)煤炭地質(zhì)研究總院系統(tǒng)化應(yīng)急管理服務(wù)模式

中國(guó)煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院（簡(jiǎn)稱中國(guó)煤炭地質(zhì)研究總院）為提高其應(yīng)急管理能力，聘請(qǐng)北京原祓注安公司為其進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制。在項(xiàng)目實(shí)施前，北京原祓注安公司一是制定工作方案，摒棄以往只編不練，紙上談兵的應(yīng)急服務(wù)模式，對(duì)中國(guó)煤炭研究總院及涿州基地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查；二是編制《中國(guó)煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，其中包含《中國(guó)煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院合應(yīng)急預(yù)案》《中國(guó)煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《中國(guó)煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院現(xiàn)場(chǎng)處置方案》及相關(guān)附件；三是約請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家及報(bào)備審核單位對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審報(bào)備；四是派遣老師依據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)全員培訓(xùn)，并依據(jù)應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)實(shí)操演練，提交《應(yīng)急演練問(wèn)題與建議》報(bào)告。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，中國(guó)煤炭地質(zhì)研究總院應(yīng)急管理水平得到提升，應(yīng)急資源得到合理配置，全員應(yīng)急能力得到提高。

安全工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)只有因地制宜，開(kāi)發(fā)出能激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的協(xié)作式監(jiān)管模式，才能得到認(rèn)可。通過(guò)協(xié)作式監(jiān)管模式的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)的安全工作內(nèi)容更切合實(shí)際，工作方法變得更細(xì)致，心里也更有底，說(shuō)明協(xié)作式監(jiān)管模式可用、好用、有用。安全社會(huì)化服務(wù)的核心在于提升公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，營(yíng)造安全生產(chǎn)的大氛圍。作為第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，上述模式仍在嘗試階段，尚需不斷完善。北京原祓注安公司將堅(jiān)持安全發(fā)展理念，不斷地接受新技術(shù)、新理念，為推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化工作不斷努力。