■文／本刊記者 劉洪清

子曰：“吾十有五而志于學(xué)，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲，不逾矩。”“四十而不惑”是指人到了40歲，就應(yīng)業(yè)有所成，不會因無業(yè)而困惑，并對人生或者事業(yè)有清晰的把握和決斷。四十而不惑，不惑而心定。隨著中國特色社會主義進入新時代，我們的改革定力、歷史經(jīng)驗、理論創(chuàng)新、制度建設(shè)、實踐方略也都進入了新境界。

1978年12月，中共十一屆三中全會作出改革開放的偉大歷史抉擇。40年來，我國歷經(jīng)從計劃經(jīng)濟到商品經(jīng)濟再到市場經(jīng)濟的探索，從無到有構(gòu)建了中國的社會主義市場經(jīng)濟體系并不斷進行完善，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。其間，我國社會保險事業(yè)也取得了顯著的成就。值此紀(jì)念改革開放40周年之際，本刊邀請中國社會保險學(xué)會會長胡曉義總結(jié)回顧40年來養(yǎng)老保險制度改革的歷程，對養(yǎng)老保險制度改革的實踐進行評價，并分析下一步養(yǎng)老保險制度改革面臨的新形勢和新任務(wù)。

養(yǎng)老保險制度改革的三個階段

本刊記者：請您簡要回顧40年來我國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展歷程。

胡曉義：改革開放已經(jīng)整整40年了。對養(yǎng)老保險制度而言，改革的實際起點稍晚一點，是在上個世紀(jì)80年代初，即黨的十二屆三中全會作出以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點的重大決策之后。從那時至今，我認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)歷了三個階段。

第一階段，上個世紀(jì)80年代初至1997年，可以稱為地方分散探索試驗階段。這大約15年時間，圍繞將企業(yè)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的目標(biāo)，為改變企業(yè)退休負擔(dān)畸輕畸重的狀況、創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，各地借鑒早年建立、而因“文革”動亂于1969年被迫停止執(zhí)行的勞動保險基金的經(jīng)驗，紛紛探索實行企業(yè)和職工按比例繳費、退休費用社會統(tǒng)籌。當(dāng)然，這種探索并非盲目和散亂的，也是在中央指導(dǎo)之下進行，其中有幾個標(biāo)志性的事件：一是1984年勞動人事部等5部門就向國務(wù)院呈報了《關(guān)于統(tǒng)籌全民所有制單位退休基金的報告》，同年勞動人事部會同中國人民保險公司制發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立養(yǎng)老保險制度的原則和管理問題的函》。二是在各地普遍實行退休費用社會統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，國務(wù)院總結(jié)實踐經(jīng)驗，于1991年發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，即著名的33號文件，明確了一系列重大政策，重點是多層次的體系架構(gòu)，多渠道籌資，實行社會統(tǒng)籌，按以收定支、略有結(jié)余、留有部分積累原則建立基金。三是從1995年開始，按照黨的十四屆三中全會精神，進行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式試點，并于1997年將不同試點方法歸并為一，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，即26號文件。至此，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度基本完成了早期探索，形成了全國統(tǒng)一的模式、制度和基本政策框架。

第二階段，1998年至2012年，也是大約15年時間，可以稱為養(yǎng)老保險體系形成階段。這期間的重大事件和進展有5個：一是應(yīng)對亞洲金融風(fēng)暴，支持國企改革，實行“兩個確?！?，把養(yǎng)老保險基金“差額繳撥”改為全額征收、社會化發(fā)放，將部分行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，中央和地方財政首度向養(yǎng)老保險基金注入補助資金，建立社會保障戰(zhàn)略儲備基金。這些重大決策不僅有力維護了世紀(jì)之交嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下的社會穩(wěn)定，而且對養(yǎng)老保險制度后來的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是在東北進行完善社會保障體系的試點，試點內(nèi)容有8項，但重中之重是養(yǎng)老保險個人賬戶“做實”及結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)過反復(fù)試驗，2005年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，即38號文件，擴大了參保范圍，明確了繳費比例，改進了待遇計發(fā)辦法，提升了統(tǒng)籌層次，后期還實行了基金預(yù)算管理制度，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度基本定型。三是著手構(gòu)建多層次體系，在早年試行補充養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，推進建立企業(yè)年金并實行市場化投資。四是把基本養(yǎng)老保險制度推向城鄉(xiāng)居民，從2009年開始在10%的地區(qū)試點，逐年擴大，2012年在全國全面建立了新農(nóng)保和城居保制度。這是這一階段最重大的進展，使基本養(yǎng)老保險突破城鎮(zhèn)職工的范圍，走向具有全民性質(zhì)的制度安排。五是社會保險法頒布實施，在養(yǎng)老保險專章中，不僅對職工養(yǎng)老保險作了法律界定，而且對正在試點的新農(nóng)保、甚至對正在籌劃的城居保都作出前瞻性規(guī)定，是我國立法引導(dǎo)實踐的一個典范；同時，對包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險經(jīng)辦、基金管理和各方法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，是我國養(yǎng)老保險法制化進程的一個標(biāo)志。

第三階段，2012年黨的十八大至今，可以稱為養(yǎng)老保險面向新時代、系統(tǒng)性深化改革的階段。雖然只有6年多時間，但辦了幾件大事：一是將新農(nóng)保和城居保合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，并在職工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了兩大基本制度平臺的相互銜接，使制度的整體性大大增強。二是實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實行與企業(yè)職工相同的基本制度模式，一舉改變“雙軌制”，使制度的公平性明顯提升。三是出臺了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度，作為全國統(tǒng)籌的第一步，對提高制度的總體穩(wěn)定性和可持續(xù)性有十分重要的作用。四是開展個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，第三支柱發(fā)展從“務(wù)虛”進入“務(wù)實”，為多層次體系建設(shè)展示了廣闊前景。這些都是按照中央審定的養(yǎng)老保險改革總體方案陸續(xù)推出的重大改革舉措，確實是“解決了許多長期想解決而沒有解決的問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”。

改革突飛猛進的“秘籍”

本刊記者：請談?wù)剬@幾十年養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的基本評價。取得的成就有目共睹，您認(rèn)為最突出的有哪些？

胡曉義：回顧過去，可以用“突飛猛進”4個字來評價我國養(yǎng)老保險制度改革和發(fā)展。成就不勝枚舉，我認(rèn)為可以歸納為5個主要方面：

第一，初步構(gòu)建起比較完整的體系框架。上世紀(jì)90年代，我國提出多層次養(yǎng)老保險體系的構(gòu)想，與世界銀行的“三個支柱”理念是契合的。在第一支柱方面，通過改革，重構(gòu)了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并逐步定型為統(tǒng)賬結(jié)合的模式；在短短幾年時間里全面建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度；十八大后又下決心改革了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。與此同時，籌資規(guī)則、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法、基金統(tǒng)籌和預(yù)算管理政策、監(jiān)督制度等都日臻成熟。在第二支柱方面，在推進企業(yè)年金基礎(chǔ)上，又出臺了職業(yè)年金，至2017年底，合計有4300多萬人分別參加了這兩項計劃，市場化、多元化投資運營的體制機制也逐步完善。第三支柱建設(shè)過去一直是“只聞樓梯響，不見人下來”，今年5部門聯(lián)手推出試點，是“破冰”之舉，填補了體系框架的最后一片空白。

第二，覆蓋的人群迅速擴大?；攫B(yǎng)老保險制度從國有企業(yè)擴展到各類企業(yè)和其他用人單位，從職工擴展到靈活就業(yè)人員，再擴大到城鄉(xiāng)居民。至今年6月，全國參保人數(shù)達9.25億人，覆蓋了85%以上的法定群體?；叵?989年全國參保人數(shù)只有5700多萬人，在不到30年時間里就擴展為10億人量級的超大規(guī)模，是國際社會保障史上前所未有的。

第三，保障水平持續(xù)穩(wěn)步提高。2004年以來，連續(xù)15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，使其平均待遇水平翻了兩番多，近幾年企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員同步調(diào)整基本養(yǎng)老金；城鄉(xiāng)居保制度普及后，也兩次統(tǒng)一提高了全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。目前全國有2.7億人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，化解了億萬群眾的老年經(jīng)濟風(fēng)險，這是基于社會經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，也是發(fā)展成果由人民共享的一個例證。

第四，基金實力不斷增強。仍以1989年作為基期數(shù)據(jù)：當(dāng)時全國養(yǎng)老保險基金總收入和總支出分別只有147億元和119億元，到2017年分別增長到4.6萬億元和4萬億元，年均增幅23%；而基金累計結(jié)余從68億元增加到近5萬億元，年均遞增26.5%；如果加上全國社會保障基金戰(zhàn)略儲備2萬億元以及第二支柱基金結(jié)存1.5萬億元，制度性養(yǎng)老儲備合計8.5萬億元，大致相當(dāng)于2017年GDP的1/10,而1989年則只相當(dāng)于0.004%?；鹨?guī)模擴大和對其保值增值渠道的探索，無疑極大增強了養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第五，社會保障公共服務(wù)體系初步形成。全國縣級及以上行政區(qū)都設(shè)立了社保經(jīng)辦機構(gòu)，管理服務(wù)組織體系和網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)并延伸到全部城市社區(qū)和大部分行政村；實現(xiàn)了養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和權(quán)益累計；在全國聯(lián)網(wǎng)的社會保險信息庫中，10多億參保人員的數(shù)據(jù)實時傳輸監(jiān)測，統(tǒng)一制式的社會保障卡發(fā)行達11.6億張。

本刊記者：在中國這樣一個世界人口第一的發(fā)展中大國建立完善的、覆蓋廣泛的養(yǎng)老保險制度是一項舉世無雙的壯舉。您認(rèn)為我國能夠在較短的時間內(nèi)突飛猛進，有什么“秘籍”，或者說有哪些基本經(jīng)驗？

胡曉義：任何國家、任何一項事業(yè)能夠獲得成功，必定有其內(nèi)在和外在的條件和原因。這幾十年我們不斷在總結(jié)，以后也還會隨實踐發(fā)展而更深入地反思。以現(xiàn)有的認(rèn)識水平，我認(rèn)為有4點基本經(jīng)驗至為重要：

第一，堅定的政治決斷?；仡櫧鼛资挈h的重要文件的相關(guān)表述，可以清晰地看出中央把社保體系建設(shè)置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局愈加突出位置的提升軌跡，充分顯示了黨和政府“使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”的堅定政治決心和高度執(zhí)行力。2016年11月，國際社會保障協(xié)會把社會保障杰出成就獎頒發(fā)給中國政府，頒獎致辭中講道：“能取得如此成就，是政府高層堅定不移的政治意愿和執(zhí)行與行政方面追求卓越這兩者的積極結(jié)合?！闭f明外國人也觀察到我國的獨特制度優(yōu)勢。

第二，恰當(dāng)?shù)穆窂竭x擇。地廣人多、社會變革、利益分化、百事待舉，是這幾十年養(yǎng)老保險制度建設(shè)所處的客觀環(huán)境。面對復(fù)雜局面，我們堅持問題導(dǎo)向，抓住不同發(fā)展時期的重點，先急后緩、循序漸進地解決影響社會發(fā)展和群眾利益的突出矛盾：先從無到有——拾遺補缺，逐項建立制度；再從小到大——漸次擴大群體覆蓋面；繼而從低到高——依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和各方面承受能力穩(wěn)步提高保障水平和服務(wù)精度。同時，我們并未忽視頂層設(shè)計和法律基礎(chǔ)，而是在解決突出問題的實踐中不斷加深對事物規(guī)律性的認(rèn)識，2000年的完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案、2010年的社會保險法、近期的養(yǎng)老保險改革總體方案都是不同階段頂層設(shè)計的結(jié)果。實踐證明，問題導(dǎo)向與頂層設(shè)計相結(jié)合是正確的路徑和策略選擇。

第三，抓住變革的機遇。應(yīng)對危機往往是推進社保體系超常發(fā)展的重要契機。上世紀(jì)末的亞洲金融風(fēng)暴，正與我國國企改革相重疊，面對2000多萬國企職工下崗分流和上千萬企業(yè)退休人員被拖欠養(yǎng)老金的困局，我們通過實行獨具特色的“兩個確?！薄叭龡l保障線”，就此改革重構(gòu)或新建了企業(yè)職工養(yǎng)老保險等多項制度，財政資金首度注入養(yǎng)老保險基金池，初步構(gòu)建了與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)社保體系，并開始建立社會保障基金戰(zhàn)略儲備。10年前的國際金融危機爆發(fā)后，我們大力改善民生，把養(yǎng)老保險全面推向農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民，構(gòu)建起覆蓋法定人群的制度體系。其實外國也有相似例證，如上世紀(jì)二三十年代大蕭條后，美國1935年制定了社會保障法案并沿用至今。當(dāng)然也有社保制度在危機中坍塌的案例，如有的拉美國家盲目照搬私有化模式，在經(jīng)濟波動中“翻了燒餅”。這表明，危機本身有兩面性，應(yīng)對不當(dāng)可能遍體鱗傷，妥善處置也可以轉(zhuǎn)為發(fā)展機遇。

第四，與世界同行。改革是我國社保體系前進的動力，開放開闊了我們的國際眼界。這幾十年，國際社會保障也在發(fā)生變化。改革開放使我們從計劃經(jīng)濟時期單純學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗變?yōu)橐愿涌是蠛桶莸难酃庥^察世界。我們看到了上個世紀(jì)80年代初智利模式的興起和嬗變，看到了同期歐美出現(xiàn)的“積極福利政策”的理念，看到了瑞典等國在高福利模式中衍生了“虛擬個人賬戶”的私人養(yǎng)老保障計劃；也看到了社保管理從分散向統(tǒng)一整合、信息技術(shù)支撐作用日益顯現(xiàn)的趨勢。擴大開放、加強交流使我們的觀察、比較、鑒別更為細致和深入，有些達到了“知其然，也知其所以然”的程度。這為我們參考借鑒國際正反經(jīng)驗、立足國情實際來設(shè)計和推進養(yǎng)老保險體系建設(shè)提供了很有價值的資源。

在未來我國社會保障發(fā)展的進程中，無疑還會遇到許多艱難曲折，汲取這些基本經(jīng)驗十分重要。

深化改革的建議和期待

本刊記者：說到艱難曲折，您認(rèn)為當(dāng)前及今后養(yǎng)老保險制度深化改革和完善體系還面臨哪些突出矛盾和問題？

胡曉義：黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是認(rèn)識我國一切矛盾的總綱，也是處理各種矛盾的鑰匙。具體到養(yǎng)老保險，在人口多、底子薄、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差異大的基本國情下，在人口老齡化、流動性強、就業(yè)形式多樣化的趨勢背景下，人民群眾日益增長的需求與制度發(fā)展不平衡不充分的矛盾表現(xiàn)在5個方面：

其一，全體人民老有所養(yǎng)的需求與制度實際覆蓋尚不充分的矛盾。按照法定人群全覆蓋的目標(biāo)，測算應(yīng)有10.5億人參保，目前還有1億多人游離在外，大多為靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)流動就業(yè)群體。

其二，人民群眾對制度公平性的期待與地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾。集中表現(xiàn)在基金統(tǒng)籌層次較低，地區(qū)之間負擔(dān)畸輕畸重，費率和待遇水平的離散度仍較高。

其三，養(yǎng)老保險體系結(jié)構(gòu)失衡。一支柱過重、二支柱偏輕、三支柱幾乎空白的比例，難以充分動員各種社會資源積極應(yīng)對日漸迫近的人口老齡化高峰期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其四，社保公共服務(wù)需求與供給的矛盾上升。參保群眾在要求繼續(xù)提高保障水平的同時，對服務(wù)便捷性的訴求愈來愈高，而社保服務(wù)體系、理念、方法、手段顯得跟不上趟，亟需總體規(guī)劃，全面改進。

其五，信息不對稱的矛盾凸顯。養(yǎng)老保險已深度融入百姓日常生活，社會關(guān)注度急劇增高，而目前制度、政策、基金運行的透明度、嚴(yán)密性、知曉率仍不高，亟需提高法制化、民主化程度。

本刊記者：黨的十九大報告提出要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。您對新時代養(yǎng)老保險制度深化改革和完善體系有哪些建議和期待？

胡曉義：十九大把到2020年乃至2035年的包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社保體系建設(shè)任務(wù)講得很透徹了：“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”3句話是原則，“全面建成”是目標(biāo)，“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)、多層次”6個定語是定性、定量的標(biāo)尺。以我對中央要求的領(lǐng)會，未來養(yǎng)老保險體系建設(shè)的主要任務(wù)有9項：

一是“公平可及”——全面實施全民參保計劃。十九大新加“全面”二字，對全民參保計劃的廣度和深度提出了新要求。養(yǎng)老保險是“全面實施”的重點，要確保完成“十三五”規(guī)劃90%參保率的目標(biāo)，并爭取在新的規(guī)劃期提升到95%。適應(yīng)未來城鎮(zhèn)化進程，在制度資源的配置結(jié)構(gòu)上，要以城鄉(xiāng)居保為兜底，而將更多人、特別是在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等納入保障性更強的職工養(yǎng)老保險。

二是“完善制度”——全面體現(xiàn)公平、激勵、可持續(xù)“三性”。無論職保還是居保，確保公平都是前提和基礎(chǔ)，同時要增強制度激勵性，如規(guī)范繳費基數(shù)，減少瞞報漏繳導(dǎo)致的參保人長期利益損失；改進計發(fā)辦法，增進依法如實繳費和長期持續(xù)繳費者的利益。在地區(qū)公平方面，以今年7月1日開始實施的中央調(diào)劑制度作為起步，盡快實現(xiàn)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。在促進制度公平方面，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，繼續(xù)適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，并研究居保制度從完全自愿參保轉(zhuǎn)為積極引導(dǎo)與適度強制相結(jié)合機制的方向和路徑。

三是“弱有所扶”——建立長期照護保險制度。這是養(yǎng)老與醫(yī)療保障相結(jié)合的新制度，在老齡化加速背景下已刻不容緩，要加快構(gòu)建基本政策體系，統(tǒng)籌運用各方資源，早見實效。

四是“高位整合”——建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺?！叭珖y(tǒng)一”的要義是服務(wù)理念、保險項目、組織架構(gòu)、管理規(guī)則、經(jīng)辦流程、信息標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”，核心機制是縱向、橫向協(xié)同，以統(tǒng)一和協(xié)同來推動規(guī)范、彰顯公平、促進便捷。應(yīng)以開放、聚合、共享的姿態(tài)，構(gòu)建起橫跨地域、縱貫一生、多維、完整、精準(zhǔn)的社會保險數(shù)據(jù)庫，以社會保險大數(shù)據(jù)應(yīng)用開啟新思路、步入新境界、躍上新臺階，圍繞服務(wù)對象需求實現(xiàn)記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。同時，應(yīng)努力開創(chuàng)社保宣傳新格局，在社保宣傳上要更有廣度、更有厚度、更有溫度，借助多維交互的傳播矩陣，以“群眾語言”講好社保故事，以“用戶思維”講透社保案例，做好群眾訴求與政策宣傳推廣的“翻譯官”，提升公眾的知曉度、關(guān)注度和參與度。

五是“讓錢生錢”——推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營取得新成果。目前全國集中委托投資額僅幾千億元，僅占結(jié)存總量的10%左右，要破解地方向中央歸集投資資金的體制、心理和現(xiàn)實障礙，盡早達到萬億元量級；全部委托社?；饡顿Y也非長策，需要研究更多元化、專業(yè)化的養(yǎng)老基金投資體制。

六是“三足鼎立”——初步形成多層次養(yǎng)老保障體系框架。以更大力度、更有吸引力的政策推動發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，壯大第二支柱。今年試點的個稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險預(yù)示了第三支柱建設(shè)將突破保險、基金證券、銀行儲蓄等業(yè)態(tài)各自封閉的格局，在更高層面統(tǒng)籌規(guī)劃，用統(tǒng)一的政策來引導(dǎo)、統(tǒng)一的標(biāo)識來辨識、統(tǒng)一的平臺來便利民眾，這為幾十萬億元民間沉淀資產(chǎn)更多投入自身養(yǎng)老儲備展示了積極前景。

七是“慮近謀遠”——增加社會保障戰(zhàn)略儲備。全國社?；鸨举|(zhì)上是國家層面的養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備，應(yīng)繼續(xù)增加預(yù)算資金投入，近期目標(biāo)是至少達到一年支付額；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金也應(yīng)及早從試點走向全面推開。

八是“堅守紅線”——強化社?；鸨O(jiān)管。對目前結(jié)存量8萬多億元的養(yǎng)老基金，必須實行最嚴(yán)格的監(jiān)督，除了健全政府監(jiān)管措施外，要全面構(gòu)建公開透明的社會監(jiān)督機制。其投資運營不可等同于一般資金，要適應(yīng)金融混業(yè)經(jīng)營的趨勢，實行獨立的專業(yè)化綜合監(jiān)管。

九是“依法施政”——推進社會保險法制化進程。經(jīng)過幾十年實踐檢驗，養(yǎng)老保險政策大體成熟定型，應(yīng)在社會保險法框架下，加快養(yǎng)老保險專項立法，強化約束性和執(zhí)行力。這應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險制度進入新時代的重要標(biāo)志之一。

改革開放40年為養(yǎng)老保險制度建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗。進入新時代，面對新目標(biāo)，改革和發(fā)展依然任重道遠，需要政府、業(yè)界、學(xué)界、社會組織和社會成員多方合力，同繪藍圖，形成社會保障全民共有、共謀、共建、共享的發(fā)展局面。■