文|劉歡

自改革開放以來，四川省達(dá)州市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展期，而環(huán)境卻面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在中央、省以及達(dá)州市各級(jí)黨委、政府的高度重視下，達(dá)州市環(huán)境質(zhì)量得到了根本性改變，群眾的幸福感大大提高。

嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)

在“三線建設(shè)”時(shí)期，作為通達(dá)之州的達(dá)州，以其地理?xiàng)l件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為了國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)。曾先后在這片土地上建起了一大批工業(yè)企業(yè)，特別是以建材、鋼鐵等高能耗、高排放企業(yè)居多。在特定的時(shí)期內(nèi)，這些企業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)達(dá)州的生態(tài)環(huán)境也做出了重大犧牲。在改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平越來越高，尤其是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)境保護(hù)也越來越得到重視，而作為老工業(yè)基地，達(dá)州所面臨的形勢(shì)顯得尤為嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示，1978年，達(dá)州全市生產(chǎn)總值為11.07億元。在20世紀(jì)70、80年代，達(dá)州城市周邊聚集著眾多高能耗、高污染企業(yè)。其中位于南外的建設(shè)水泥廠，周邊種植的蔬菜葉面全是厚厚一層灰，導(dǎo)致市民無法食用。對(duì)空氣污染最為嚴(yán)重的是骨粉廠，方圓近一公里內(nèi)都是惡臭，尤其是每到夏季，散發(fā)的味道幾乎達(dá)到令人窒息的程度。另外，位于塔沱的熱電廠、文家梁的肥皂廠、王家山的頁巖磚廠（巴人文化廣場(chǎng)），以及位于南壩的紡織廠、州河水泥廠和罐頭廠、達(dá)鋼、渠鋼、氮肥廠、造紙廠等工業(yè)企業(yè)，對(duì)當(dāng)時(shí)達(dá)州無論是空氣還是河水的污染，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞都特別嚴(yán)重。

由于當(dāng)時(shí)國(guó)家建設(shè)還是起步階段，一切重心都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，再加上市民生活水平非常低，環(huán)保意識(shí)也相對(duì)淡薄，雖然各種工業(yè)造成環(huán)境嚴(yán)重污染，但是大家似乎并不十分關(guān)心。

形勢(shì)必然的選擇

隨著改革開放的不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過一段時(shí)間的高速發(fā)展之后，2000年，國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“西部大開發(fā)”應(yīng)運(yùn)而生，作為西部?jī)?nèi)陸的達(dá)州市也迎來了高速發(fā)展期。數(shù)據(jù)顯示，2000年達(dá)州全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到174.26億元。但是，隨著大批的企業(yè)建成和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，達(dá)州市的環(huán)保形勢(shì)也面臨著更大的挑戰(zhàn)。

2005年6月，達(dá)州市依托普光氣田和豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)在達(dá)州城南設(shè)立了化工園區(qū)，繼而齊魯石化達(dá)州公司、甕福集團(tuán)達(dá)州公司、玖源化工等企業(yè)相繼落戶。再加上隨著城市化的加快，達(dá)州城市人口進(jìn)入了前所未有的增長(zhǎng)期，如月半燒紙、年底熏臘肉等民風(fēng)民俗也從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，對(duì)達(dá)州市主城區(qū)的空氣質(zhì)量帶來了惡劣的影響。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，達(dá)州全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1583.94億元。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，以及人們隨著生活質(zhì)量的提高對(duì)環(huán)境要求越來越高的情況下，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)也給予高度關(guān)注。

強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)

在環(huán)境保護(hù)與治理中，達(dá)州市委、市政府痛定思痛，對(duì)污染源始終保持高壓態(tài)勢(shì)， 在國(guó)家和省現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點(diǎn)又相繼出臺(tái)多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)條例和實(shí)施方案。在2000年之后，先后關(guān)閉建設(shè)水泥廠、小河嘴水泥廠、骨粉廠、熱電廠，以及王家山頁巖磚廠等對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和嚴(yán)重破壞的企業(yè)。同時(shí)，投入巨資于2003年建成了達(dá)州市第一污水處理廠一期工程，2008年二期工程建成投入使用，達(dá)州市第一污水處理廠日處理量達(dá)到8萬噸。隨著城市人口的不斷增長(zhǎng)，排污量越來越大，達(dá)州市日處理量5萬噸的第二污水處理廠也于2017年底投入使用。

為了全面提高執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力，確保達(dá)州市環(huán)境安全，2010年，達(dá)州投資260余萬元建成了達(dá)州市重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)。2014年底，使用面積達(dá)到5500平方米的環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)用房正式投入使用。據(jù)了解，近年來達(dá)州市先后對(duì)全市70余家工業(yè)企業(yè)投資3000余萬元，在重要排污口安裝了污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，同時(shí)對(duì)23家廢水企業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)29家廢氣企業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來達(dá)州市還先后投入近2000萬元升級(jí)和更新了環(huán)境監(jiān)測(cè)站檢測(cè)設(shè)備和分析儀。

在對(duì)污染源監(jiān)督管理中，達(dá)州市加大監(jiān)督力度，同時(shí)強(qiáng)制各企業(yè)對(duì)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。據(jù)了解，作為四川省機(jī)械冶金支柱產(chǎn)業(yè)的達(dá)鋼集團(tuán)，近年來在全國(guó)首創(chuàng)了燒結(jié)脫硫“白煙”治理，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，配備專職監(jiān)測(cè)人員實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)，每分鐘向市環(huán)保局、省環(huán)保廳、生態(tài)環(huán)境部傳輸監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。國(guó)電達(dá)州發(fā)電有限公司、達(dá)州玖源化工有限公司、甕福達(dá)州化工有限責(zé)任公司等一大批排污企業(yè)也相繼對(duì)環(huán)保設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)改造，以此確保達(dá)標(biāo)排放。

在空氣污染防治方面，達(dá)州市根據(jù)實(shí)際情況對(duì)秸稈實(shí)行禁燒區(qū)制度，同時(shí)要求各縣（市、區(qū)）環(huán)保（分）局和經(jīng)開區(qū)進(jìn)行不間斷巡邏排查，設(shè)置舉報(bào)電話，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起。對(duì)月半燒紙、年底熏臘肉方面實(shí)施多部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，以保證令必行、行必果。

環(huán)保質(zhì)量邁上新臺(tái)階

“綠水青山就是金山銀山?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。自中央、省環(huán)保督察開展以來，在達(dá)州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《達(dá)州市整治突出環(huán)境問題三年攻堅(jiān)方案》要求，對(duì)達(dá)州市各類污染源進(jìn)行全面整頓，建立了市控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

2017年，達(dá)州市先后完成火車東站貨運(yùn)業(yè)務(wù)搬遷、拆除清理和復(fù)耕達(dá)鋼閣溪橋渣場(chǎng)等重大污染源。環(huán)保督察以后，達(dá)州市在環(huán)境治理上持續(xù)保持節(jié)奏不變、力度不減。據(jù)了解，達(dá)州市在2018年上半年完成了對(duì)“散亂污”企業(yè)的摸底調(diào)查，對(duì)94家磚瓦廠實(shí)行了關(guān)停、127家安裝了脫硫除塵設(shè)施。在土壤和水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方面，達(dá)州市完成了農(nóng)用地詳查點(diǎn)位補(bǔ)充和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控工作，啟動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查，加強(qiáng)了土壤環(huán)境重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，開展了土壤污染治理與修復(fù)、重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況評(píng)估和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)。

2018年，達(dá)州市相繼啟動(dòng)萬家河黑臭水整治、固體廢物綜合處置中心建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1至8月，全市共下達(dá)行政處罰決定書228件，罰款金額6121.89萬元。使用配套辦法案件數(shù)92件，按日計(jì)罰3件、按日計(jì)罰金額4192萬元；查封扣押案件40件；限產(chǎn)停產(chǎn)案件33件；移送拘留案件16件。截至8月31日，全市移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)污染源1050家，其中重點(diǎn)污染源93家（含特殊），一般污染源599家，其他污染源358家。系統(tǒng)派發(fā)完成執(zhí)法任務(wù)1428件，其中“雙隨機(jī)”任務(wù)783件，其他任務(wù)645件。

市民幸福感明顯提升

達(dá)州市委、市政府堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與執(zhí)法的同時(shí)，新建塔沱濕地公園、蓮花湖濕地公園一期、梨樹坪濕地公園、紫荊花公園，改建和升級(jí)打造鹿鼎寨公園、大寨子公園等，建設(shè)蓮花湖濕地公園二期、三里坪人文生態(tài)區(qū)、達(dá)川區(qū)休閑文化體育公園、萬家河濕地公園、鐵山森林公園等，同時(shí)規(guī)劃和實(shí)施沿襄渝鐵路和達(dá)萬鐵路布局的體育公園、南壩濱水公園等一大批集環(huán)境保護(hù)、休閑觀光、體育健身為一體的重大民生工程。

據(jù)了解，2018年上半年，達(dá)州市空氣質(zhì)量有效監(jiān)測(cè)天數(shù)為181天，達(dá)標(biāo)天數(shù)136天，達(dá)標(biāo)率75.1%，實(shí)現(xiàn)PM2.5和PM10雙下降標(biāo)準(zhǔn)。渠江、巴河、后河等達(dá)州市幾條主要河流水質(zhì)均達(dá)到優(yōu)質(zhì)，州河、任市河、明月江、銅缽河、流江河、南河、新街河、施家河水質(zhì)達(dá)到良好。

改革開放四十年來，達(dá)州市地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的11.07億元上升到2017年的1583.94億元，經(jīng)歷了增長(zhǎng)143倍的高速發(fā)展，同時(shí)也經(jīng)歷了從一個(gè)老工業(yè)基地到宜居、宜業(yè)、宜商城市的轉(zhuǎn)變。居住在這片土地上的人民切身感受到的不止是生活水平的提高，也有環(huán)境的日漸好轉(zhuǎn)，幸福感大大提高。

生態(tài)達(dá)州，悄然在變！