于法穩(wěn)

天下大事必作于細(xì)。鄉(xiāng)村振興應(yīng)該怎么干？習(xí)近平總書記提出了“五個(gè)振興”：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

農(nóng)村改革開放40年來，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境并沒有得到相應(yīng)的關(guān)注，從而成為了我國環(huán)保的最大短板。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字”的總要求，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí)，要著力解決突出環(huán)境問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。這既是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的具體行動(dòng)，也是推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，更是提升農(nóng)村居民福祉的民生工程。2018年中央一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了總體部署。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，就如何實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“五個(gè)振興”，即：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本遵循。在5月18日至19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

因此，必須站在化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略高度，從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，明確新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體目標(biāo)及重點(diǎn)領(lǐng)域的具體目標(biāo)，以及重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問題，從而采取相應(yīng)的政策措施，有效實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境的短板，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標(biāo)應(yīng)該是什么？

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，優(yōu)美生態(tài)供應(yīng)不足以及由此帶來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量供應(yīng)不足是社會(huì)主要矛盾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的突出體現(xiàn)。因此，應(yīng)從關(guān)系到中華民族自身健康延續(xù)下去的重大戰(zhàn)略高度，將鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體目標(biāo)確定如下：為近14億中國人提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境以及優(yōu)質(zhì)安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，確保國人的身體健康，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)而全面推動(dòng)健康中國建設(shè)。

在鄉(xiāng)村生態(tài)振興總體目標(biāo)下，需要實(shí)現(xiàn)如下三大重點(diǎn)領(lǐng)域的具體目標(biāo)。

一是提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)健康水平。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)涵蓋了水域生態(tài)系統(tǒng)、耕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)，通過具體措施，打造綠水青山，一方面滿足消費(fèi)者對(duì)優(yōu)美綠水青山的生態(tài)需求，另一方面為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品提供良好的生態(tài)資源基礎(chǔ)。

二是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)健康水平。從產(chǎn)前生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與管理入手，強(qiáng)化產(chǎn)中生產(chǎn)資料的科學(xué)使用，以及產(chǎn)后農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染，提升水土資源系統(tǒng)的質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是提升農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)健康水平。通過采取生活污水與廁所革命一體化措施，以及生活垃圾的資源化利用，切實(shí)改善農(nóng)村居民人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生態(tài)福祉。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標(biāo)面臨哪些關(guān)鍵問題？

一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞及污染短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。首先，優(yōu)質(zhì)耕地資源占用態(tài)勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)的同時(shí)，還存在著耕地土壤污染問題。根據(jù)《2016中國國土資源公報(bào)》，2015年凈減少耕地面積5.95萬公頃；同時(shí)，耕地總體質(zhì)量不高，中、低產(chǎn)田面積所占比例高達(dá)72.9%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的占用，耕地面積構(gòu)成中，中、低產(chǎn)田面積比例會(huì)進(jìn)一步增加；同時(shí)，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)表明，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到19.4%，而且主要污染物種類也比其他土地利用類型多，勢必對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來影響。其次，水資源短缺的同時(shí)，水污染立體化態(tài)勢較為明顯。西北地區(qū)資源性缺水嚴(yán)重，云、貴、川等典型的喀斯特地區(qū)，工程性缺水相當(dāng)普遍，而東部地區(qū)的水質(zhì)性缺水問題日益嚴(yán)重。根據(jù)2017年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》中的數(shù)據(jù)，在全國地表水1940個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）占67.9%；Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）占23.8%；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）占8.3%。地下水水質(zhì)形勢更加嚴(yán)峻，水質(zhì)為較差、極差的監(jiān)測點(diǎn)比例分別為51.8%、14.8%。其三，森林資源質(zhì)量有所提高，但依然不能滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)的需求。我國森林覆蓋率為21.63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍沒有從根本上改變。此外，進(jìn)一步擴(kuò)大森林面積的空間越來越小，難度越來越大，造林成本愈來愈高；一些地方還存在著嚴(yán)重的違規(guī)占用林地現(xiàn)象。其四，草地超載現(xiàn)象依然普遍?！?016年中國草原監(jiān)測報(bào)告》顯示，2016年草原綜合植被蓋度達(dá)到了54.6%，但全國重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為12.4%，全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）天然草原的平均牲畜超載率為15.5%。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)狀況堪憂。其一，盡管化肥施用量出現(xiàn)了拐點(diǎn)，但施肥強(qiáng)度依然較高。2016年，我國化肥施用量為5984.0萬噸，與2015年相比，下降了0.64%，提前實(shí)現(xiàn)了零增長目標(biāo)?；适┯脧?qiáng)度為359.08公斤/公頃，是國際公認(rèn)的化肥施用安全上限（225公斤/公頃）的1.60倍。而我國化肥綜合利用率平均為30%左右，無效的總氮、總磷進(jìn)入耕地土壤或地下水體，造成污染。其二，農(nóng)藥殘留、農(nóng)膜白色污染普遍存在。由于廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥的使用缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)；再加上缺乏有效的回收機(jī)制，農(nóng)藥包裝物、廢棄農(nóng)膜對(duì)耕地土壤等造成日益嚴(yán)重的污染。其三，規(guī)?；B(yǎng)殖污染的環(huán)境影響不容忽視。2016年大牲畜年底存欄頭數(shù)為11906萬頭，產(chǎn)生大約30億噸畜禽糞便。由于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理率較低，大部分直接進(jìn)入環(huán)境，造成污染。

三是農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)形勢依然嚴(yán)峻。其一，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大，而且呈現(xiàn)來源多樣化、成分復(fù)雜化的特點(diǎn)。2016年，全國52.62萬個(gè)行政村中，只有65%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了處理。其二，農(nóng)村生活污水隨意傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)匡算，2016年農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為83.51～125.26億立方米，當(dāng)年僅有20%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)行了處理。其三，農(nóng)村“廁所革命”只注重了“改”，沒注重“治”?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村推行的“改廁”，僅僅注重了“改”，沒有給予“治”必要的關(guān)注，根本談不上“廁所革命”。

如何實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)？

一是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的保護(hù)。其一，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提升耕地土壤質(zhì)量。要以守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線為最高目標(biāo)，嚴(yán)格劃定、特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田。同時(shí)，建議設(shè)立耕地保護(hù)督察機(jī)構(gòu)，加大對(duì)耕地保護(hù)的督察力度。此外，采取多種措施，提升耕地土壤質(zhì)量。其二，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。應(yīng)進(jìn)一步完善水資源的管理機(jī)制與體制，守住水資源的三條紅線；同時(shí)，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。其三，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。應(yīng)盡快科學(xué)劃定并嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線，制定最嚴(yán)格的林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法。同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。其四，完善草原管理政策，加強(qiáng)草原生態(tài)恢復(fù)。要穩(wěn)定和完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?shí)施草原生態(tài)修復(fù)工程，并盡快修訂草原法，增加離任審計(jì)、草原資源損害責(zé)任追究和草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)的改善。其一，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施監(jiān)督，并注重實(shí)施效果的監(jiān)測與評(píng)價(jià)。強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推行的各種行動(dòng)計(jì)劃，并注重效果的監(jiān)測與評(píng)價(jià)。其二，要實(shí)施多維創(chuàng)新，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的健康。重構(gòu)循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；注重創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的行為，從產(chǎn)前減少面源污染的風(fēng)險(xiǎn)，從產(chǎn)中減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程造成的面源污染；同時(shí)，建立與完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的服務(wù)體系，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全檢測監(jiān)督。此外，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的回收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

三是強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的治理。其一，制定農(nóng)村生態(tài)治理規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。確定農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)，明確綜合整治的路線圖、時(shí)間表，以及資金需求，引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。其二，加大資金投入，完善農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治需求，建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。其三，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與模式的創(chuàng)新，為農(nóng)村生態(tài)治理提供保障。根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域，研發(fā)農(nóng)村生態(tài)治理所需要技術(shù)，提高技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性。此外，大力推廣農(nóng)村生活污水與“廁所革命”一體化生物處理模式，提升農(nóng)村生態(tài)治理的效果。其四，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理。逐步完善環(huán)保設(shè)施運(yùn)營機(jī)制、評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制、有效的參與機(jī)制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)健康水平，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。