鄧敏輝

（海南省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局 海南?？?570100）

前言

隨著建筑工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對我國經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生了巨大的影響，工程預(yù)結(jié)算的方法也隨之發(fā)生變化，如招標(biāo)單位的工程計(jì)價方法也從原來的定額計(jì)價轉(zhuǎn)向清單計(jì)價，后一種計(jì)價方式更適應(yīng)我國當(dāng)前的發(fā)展模式，有利于招投標(biāo)方科學(xué)把控標(biāo)價，保證建筑工程預(yù)結(jié)算的合理性。但是定額定價并非完全被淘汰，根據(jù)工程標(biāo)準(zhǔn)的不同進(jìn)行分析，更利于質(zhì)量監(jiān)督部門把控工程，對于基礎(chǔ)設(shè)施等政府工程項(xiàng)目，在應(yīng)用上更具有優(yōu)勢。

1 定額計(jì)價計(jì)算方法以及應(yīng)用優(yōu)缺點(diǎn)

1.1 定額計(jì)價概述

所謂定額計(jì)價是指根據(jù)招標(biāo)文件，基于政府工程建設(shè)主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則，同時參照政府部門發(fā)布的人工、材料、機(jī)械設(shè)備等市場價格，以此計(jì)算直接產(chǎn)生的工程費(fèi)用?；诖嘶A(chǔ)，再計(jì)算出工程的稅金、利潤等，確認(rèn)建筑安裝工程造價。這種預(yù)結(jié)算工程造價方式，有利于統(tǒng)一招投標(biāo)方的報價行為，使報價遵循國家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，避免投標(biāo)單位為了中標(biāo)故意壓低價格等不正當(dāng)競爭行為。根據(jù)政府部門發(fā)布的預(yù)算定額，可以計(jì)算人工、材料、機(jī)械設(shè)備的使用費(fèi)用，最終確定工程造價。定額計(jì)價方法又分為單價法、實(shí)物法[1]。

1.2 計(jì)算方法

需要計(jì)算各工程的工程量，將工程量代入政府部門規(guī)定的預(yù)算定額中，按照計(jì)算規(guī)則確定其他費(fèi)用，通過調(diào)整系數(shù)確定不可預(yù)見系數(shù)，最終確定整個標(biāo)底，作為評判定標(biāo)的主要依據(jù)。

直接工程費(fèi)包括定額直接費(fèi)、其他直接費(fèi)以及現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)，預(yù)算造價為前兩項(xiàng)費(fèi)用加上利潤和稅金，以此確定工程預(yù)算造價、設(shè)備和工具購置費(fèi)用。建筑工程的總工程預(yù)算造價，由單項(xiàng)工程預(yù)算造價、其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用組成。

表1 定額計(jì)價的計(jì)算項(xiàng)目以及公式

1.3 應(yīng)用定額計(jì)價的優(yōu)缺點(diǎn)

定額計(jì)價適用于大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)用有一定局限。首先表現(xiàn)在計(jì)算工程量的靈活性，由于政府發(fā)布的工程量計(jì)算規(guī)則限制，業(yè)主缺少自主定價權(quán)限，未能考慮到施工過程的其他影響因素，僅從會計(jì)角度體現(xiàn)貨幣構(gòu)造，無法體現(xiàn)計(jì)價的優(yōu)點(diǎn)。隨著我國建筑工程規(guī)模不斷加大，人工、材料等費(fèi)用也不斷改變，如果僅運(yùn)用固定的計(jì)算規(guī)則來評估工程預(yù)結(jié)算，很容易影響到施工質(zhì)量。其次是固定的計(jì)算規(guī)則，限制了招標(biāo)工作，采用定額計(jì)價的方法，業(yè)主對于投標(biāo)方案的選擇性較小。同套施工圖紙?zhí)岢龅膬r格也不一樣，與政府定額有較大的偏差，同時一些額外費(fèi)用也無法納入定額計(jì)價中，不利于工程預(yù)結(jié)算評估和監(jiān)督[2]。

盡管定額計(jì)價在市場經(jīng)濟(jì)體制有諸多缺點(diǎn)，但不可否認(rèn)的是其的計(jì)算規(guī)則是根據(jù)當(dāng)前建筑行業(yè)的特點(diǎn)形成，在費(fèi)用規(guī)定方面有一定的客觀性，體現(xiàn)了某個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。對于質(zhì)檢部門而言，以定額計(jì)價的方法，能夠兼顧所有投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，確保建設(shè)價格在企業(yè)的承受范圍內(nèi)，防范建筑工程預(yù)結(jié)算隨意化的風(fēng)險。

2 清單計(jì)價計(jì)算方法以及應(yīng)用優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 清單計(jì)價概述

這種計(jì)價方法，是根據(jù)招標(biāo)單位提出的工程量清單，編織成招標(biāo)文件給有意向的投標(biāo)單位，前者基于工程量清單自主報價或編制標(biāo)底，由招投標(biāo)雙方共同簽訂合同價款。然后工程預(yù)結(jié)算完成后，再對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評審，選取符合要求的低價投標(biāo)者。采用工程量清單計(jì)價的全部費(fèi)用，包括分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金，特別是國有資金投資的工程，其發(fā)承包必須采用工程量清單計(jì)價方法。

2.2 計(jì)算方法

招標(biāo)過程中工程量清單計(jì)價是普遍通行的方法，基于統(tǒng)一工程量的計(jì)算基礎(chǔ)，制定出項(xiàng)目清單，并設(shè)置規(guī)則，如編碼、名稱、單位等。通常清單編碼有12位數(shù)字，前9位全國統(tǒng)一，后3位數(shù)字用以表示項(xiàng)目名稱、施工單位等。編制項(xiàng)目清單，費(fèi)用的計(jì)算公式如表2所示。

表2 清單計(jì)價的計(jì)算項(xiàng)目以及公式

表2的措施項(xiàng)目包括工程的通用項(xiàng)目、安裝工程、市政工程措施項(xiàng)目，單項(xiàng)工程報價等于建設(shè)項(xiàng)目總報價[3]。

工程量清單計(jì)算方法又可細(xì)分為直接費(fèi)用單價法、綜合單價法和全費(fèi)用法三種。第一種方法，是將工程涉及的人工、材料、機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用相加，按照定額的價格標(biāo)準(zhǔn)，輔以直接費(fèi)價格調(diào)整確定。此外，工程的其他費(fèi)用如利潤、材料差價等，按照現(xiàn)行計(jì)算方法加入工程量清單。綜合單價法，則是根據(jù)單個施工項(xiàng)目的除稅金外的全部費(fèi)用，包括非競爭性、競爭性費(fèi)用，前者根據(jù)清單的計(jì)價表確定，報價相對固定；后者則是根據(jù)施工過程的其他費(fèi)用，以及公關(guān)費(fèi)用等，投標(biāo)單位可以根據(jù)自身實(shí)力自主報價。全費(fèi)用法，是將直接費(fèi)用和競爭性、非競爭性費(fèi)用相加，將工程量清單分為若干個單獨(dú)部分，分開編制項(xiàng)目、暫定金額、計(jì)日工三種。

2.3 應(yīng)用清單計(jì)價的優(yōu)缺點(diǎn)

工程量計(jì)價相對靈活，采用清單計(jì)價，能夠?yàn)橥稑?biāo)單位提供公平的競爭機(jī)會，提出的定價也是投標(biāo)人能夠承擔(dān)的價格，各企業(yè)根據(jù)實(shí)力報價，最大程度保證工程建設(shè)的性價比。此外，工程量清單具有全面性強(qiáng)的特點(diǎn)，即建筑工程涉及多個方面的建設(shè)內(nèi)容，采用這種計(jì)價方法，能夠針對個性化元素進(jìn)行更明確的定價，有效兼顧工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)各項(xiàng)因素調(diào)整報價高低，確保各企業(yè)落實(shí)報價清單。清單計(jì)價能夠規(guī)避工程建設(shè)風(fēng)險，最大程度保障施工順利。此外，這種計(jì)價方法有利于標(biāo)底控制，根據(jù)招標(biāo)人提出的清單，企業(yè)可以根據(jù)市場情況進(jìn)行合理報價，選擇性價比最高的投標(biāo)方案。

但是清單計(jì)價的明顯缺點(diǎn)是，其工程量計(jì)算根據(jù)市場價格變化而變化，特別是材料供應(yīng)價格的變動，不利于施工過程把控工程質(zhì)量，具有較大的不穩(wěn)定因素，最終影響企業(yè)施工質(zhì)量[4]。

3 建筑工程預(yù)結(jié)算定額與清單計(jì)價應(yīng)用分析

建筑工程是耗時耗力且成本投入較高的系統(tǒng)性工程，采用清單計(jì)價的方法雖然能夠滿足工程的靈活計(jì)價需求，但是在應(yīng)用過程容易受到市場因素等影響；定額計(jì)價工程量和費(fèi)用計(jì)算相對固定、操作簡單，但是在應(yīng)用過程中不夠靈活。由于兩種計(jì)價方式的特點(diǎn)不同，需要根據(jù)工程的規(guī)模來確定預(yù)結(jié)算方法，對于建筑規(guī)模、工程量較小的工程，通常采用定額計(jì)價的方法；對于建筑規(guī)模、工程量較大，且影響因素較多的工程，采用清單計(jì)價的方法，更有利于工程預(yù)結(jié)算。

建筑工程預(yù)結(jié)算監(jiān)管要求工作人員具備較高的職業(yè)素養(yǎng)和管理水平，由此才能有效對工程報價的完整性、安全性進(jìn)行審核。當(dāng)前清單計(jì)價方法是建筑工程預(yù)結(jié)算的主流方法，應(yīng)用過程需要根據(jù)企業(yè)的施工能力、管理水平考慮，通過不同渠道獲取的數(shù)據(jù)考察企業(yè)的真正實(shí)力，確保清單報價符合要求。重視組價環(huán)節(jié)，對于企業(yè)提交的報價要根據(jù)市場等其他不穩(wěn)定因素，預(yù)見其中的風(fēng)險，保證清單計(jì)價的完整性、真實(shí)性。最后要充分掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，避免其引起的結(jié)算糾紛，根據(jù)時效性強(qiáng)的數(shù)據(jù)審核企業(yè)的清單報價，有效對工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行監(jiān)管。

4 結(jié)論

綜合上述，綜合定額和清單計(jì)價的方式來看，后者是當(dāng)前建筑行業(yè)主流采用的預(yù)結(jié)算方法，在當(dāng)前過渡階段結(jié)合定額計(jì)價，靈活地運(yùn)用到工程與結(jié)算中，有利于促進(jìn)清單計(jì)價長久發(fā)展。