鄧敏輝

（海南省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局 海南?？?570100）

前言

隨著建筑工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，對我國經(jīng)濟而產(chǎn)生了巨大的影響，工程預結(jié)算的方法也隨之發(fā)生變化，如招標單位的工程計價方法也從原來的定額計價轉(zhuǎn)向清單計價，后一種計價方式更適應我國當前的發(fā)展模式，有利于招投標方科學把控標價，保證建筑工程預結(jié)算的合理性。但是定額定價并非完全被淘汰，根據(jù)工程標準的不同進行分析，更利于質(zhì)量監(jiān)督部門把控工程，對于基礎(chǔ)設(shè)施等政府工程項目，在應用上更具有優(yōu)勢。

1 定額計價計算方法以及應用優(yōu)缺點

1.1 定額計價概述

所謂定額計價是指根據(jù)招標文件，基于政府工程建設(shè)主管部門發(fā)布的工程預算定額的工程量計算規(guī)則，同時參照政府部門發(fā)布的人工、材料、機械設(shè)備等市場價格，以此計算直接產(chǎn)生的工程費用。基于此基礎(chǔ)，再計算出工程的稅金、利潤等，確認建筑安裝工程造價。這種預結(jié)算工程造價方式，有利于統(tǒng)一招投標方的報價行為，使報價遵循國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，避免投標單位為了中標故意壓低價格等不正當競爭行為。根據(jù)政府部門發(fā)布的預算定額，可以計算人工、材料、機械設(shè)備的使用費用，最終確定工程造價。定額計價方法又分為單價法、實物法[1]。

1.2 計算方法

需要計算各工程的工程量，將工程量代入政府部門規(guī)定的預算定額中，按照計算規(guī)則確定其他費用，通過調(diào)整系數(shù)確定不可預見系數(shù)，最終確定整個標底，作為評判定標的主要依據(jù)。

直接工程費包括定額直接費、其他直接費以及現(xiàn)場經(jīng)費，預算造價為前兩項費用加上利潤和稅金，以此確定工程預算造價、設(shè)備和工具購置費用。建筑工程的總工程預算造價，由單項工程預算造價、其他費用、預備費用組成。

表1 定額計價的計算項目以及公式

1.3 應用定額計價的優(yōu)缺點

定額計價適用于大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟環(huán)境下應用有一定局限。首先表現(xiàn)在計算工程量的靈活性，由于政府發(fā)布的工程量計算規(guī)則限制，業(yè)主缺少自主定價權(quán)限，未能考慮到施工過程的其他影響因素，僅從會計角度體現(xiàn)貨幣構(gòu)造，無法體現(xiàn)計價的優(yōu)點。隨著我國建筑工程規(guī)模不斷加大，人工、材料等費用也不斷改變，如果僅運用固定的計算規(guī)則來評估工程預結(jié)算，很容易影響到施工質(zhì)量。其次是固定的計算規(guī)則，限制了招標工作，采用定額計價的方法，業(yè)主對于投標方案的選擇性較小。同套施工圖紙?zhí)岢龅膬r格也不一樣，與政府定額有較大的偏差，同時一些額外費用也無法納入定額計價中，不利于工程預結(jié)算評估和監(jiān)督[2]。

盡管定額計價在市場經(jīng)濟體制有諸多缺點，但不可否認的是其的計算規(guī)則是根據(jù)當前建筑行業(yè)的特點形成，在費用規(guī)定方面有一定的客觀性，體現(xiàn)了某個地區(qū)的經(jīng)濟狀況。對于質(zhì)檢部門而言，以定額計價的方法，能夠兼顧所有投標企業(yè)的監(jiān)管，確保建設(shè)價格在企業(yè)的承受范圍內(nèi)，防范建筑工程預結(jié)算隨意化的風險。

2 清單計價計算方法以及應用優(yōu)缺點

2.1 清單計價概述

這種計價方法，是根據(jù)招標單位提出的工程量清單，編織成招標文件給有意向的投標單位，前者基于工程量清單自主報價或編制標底，由招投標雙方共同簽訂合同價款。然后工程預結(jié)算完成后，再對建設(shè)項目進行評審，選取符合要求的低價投標者。采用工程量清單計價的全部費用，包括分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金，特別是國有資金投資的工程，其發(fā)承包必須采用工程量清單計價方法。

2.2 計算方法

招標過程中工程量清單計價是普遍通行的方法，基于統(tǒng)一工程量的計算基礎(chǔ)，制定出項目清單，并設(shè)置規(guī)則，如編碼、名稱、單位等。通常清單編碼有12位數(shù)字，前9位全國統(tǒng)一，后3位數(shù)字用以表示項目名稱、施工單位等。編制項目清單，費用的計算公式如表2所示。

表2 清單計價的計算項目以及公式

表2的措施項目包括工程的通用項目、安裝工程、市政工程措施項目，單項工程報價等于建設(shè)項目總報價[3]。

工程量清單計算方法又可細分為直接費用單價法、綜合單價法和全費用法三種。第一種方法，是將工程涉及的人工、材料、機械設(shè)備等費用相加，按照定額的價格標準，輔以直接費價格調(diào)整確定。此外，工程的其他費用如利潤、材料差價等，按照現(xiàn)行計算方法加入工程量清單。綜合單價法，則是根據(jù)單個施工項目的除稅金外的全部費用，包括非競爭性、競爭性費用，前者根據(jù)清單的計價表確定，報價相對固定；后者則是根據(jù)施工過程的其他費用，以及公關(guān)費用等，投標單位可以根據(jù)自身實力自主報價。全費用法，是將直接費用和競爭性、非競爭性費用相加，將工程量清單分為若干個單獨部分，分開編制項目、暫定金額、計日工三種。

2.3 應用清單計價的優(yōu)缺點

工程量計價相對靈活，采用清單計價，能夠為投標單位提供公平的競爭機會，提出的定價也是投標人能夠承擔的價格，各企業(yè)根據(jù)實力報價，最大程度保證工程建設(shè)的性價比。此外，工程量清單具有全面性強的特點，即建筑工程涉及多個方面的建設(shè)內(nèi)容，采用這種計價方法，能夠針對個性化元素進行更明確的定價，有效兼顧工程建設(shè)質(zhì)量和進度，根據(jù)各項因素調(diào)整報價高低，確保各企業(yè)落實報價清單。清單計價能夠規(guī)避工程建設(shè)風險，最大程度保障施工順利。此外，這種計價方法有利于標底控制，根據(jù)招標人提出的清單，企業(yè)可以根據(jù)市場情況進行合理報價，選擇性價比最高的投標方案。

但是清單計價的明顯缺點是，其工程量計算根據(jù)市場價格變化而變化，特別是材料供應價格的變動，不利于施工過程把控工程質(zhì)量，具有較大的不穩(wěn)定因素，最終影響企業(yè)施工質(zhì)量[4]。

3 建筑工程預結(jié)算定額與清單計價應用分析

建筑工程是耗時耗力且成本投入較高的系統(tǒng)性工程，采用清單計價的方法雖然能夠滿足工程的靈活計價需求，但是在應用過程容易受到市場因素等影響；定額計價工程量和費用計算相對固定、操作簡單，但是在應用過程中不夠靈活。由于兩種計價方式的特點不同，需要根據(jù)工程的規(guī)模來確定預結(jié)算方法，對于建筑規(guī)模、工程量較小的工程，通常采用定額計價的方法；對于建筑規(guī)模、工程量較大，且影響因素較多的工程，采用清單計價的方法，更有利于工程預結(jié)算。

建筑工程預結(jié)算監(jiān)管要求工作人員具備較高的職業(yè)素養(yǎng)和管理水平，由此才能有效對工程報價的完整性、安全性進行審核。當前清單計價方法是建筑工程預結(jié)算的主流方法，應用過程需要根據(jù)企業(yè)的施工能力、管理水平考慮，通過不同渠道獲取的數(shù)據(jù)考察企業(yè)的真正實力，確保清單報價符合要求。重視組價環(huán)節(jié)，對于企業(yè)提交的報價要根據(jù)市場等其他不穩(wěn)定因素，預見其中的風險，保證清單計價的完整性、真實性。最后要充分掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，避免其引起的結(jié)算糾紛，根據(jù)時效性強的數(shù)據(jù)審核企業(yè)的清單報價，有效對工程預結(jié)算進行監(jiān)管。

4 結(jié)論

綜合上述，綜合定額和清單計價的方式來看，后者是當前建筑行業(yè)主流采用的預結(jié)算方法，在當前過渡階段結(jié)合定額計價，靈活地運用到工程與結(jié)算中，有利于促進清單計價長久發(fā)展。