國(guó)際上先后達(dá)成《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》《蒙特利爾議定書(shū)》等背書(shū)以保護(hù)全球大氣環(huán)境，促進(jìn)消除制冷劑帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)國(guó)際社會(huì)十分重視廢制冷劑的回收利用和無(wú)害化處理處置相關(guān)問(wèn)題。美國(guó)、日本以及歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)于制冷劑類物質(zhì)的回收以及處置技術(shù)相對(duì)比較明確，形成了從報(bào)廢、收集、運(yùn)輸和處理處置全過(guò)程的規(guī)范化管理體系以及管理制度。

有效的借鑒美國(guó)、歐盟、日本的制冷劑回收處置模式、技術(shù)等有利于我國(guó)在制冷劑管理和控制方面的進(jìn)一步提升。

1.美國(guó)、歐盟、日本關(guān)于制冷劑的政策

美國(guó)制定的制冷劑相關(guān)政策有：Standard for Recycle/Recover Equipment、Performance and Safety ofFlammableRefrigerantRecovery and/orRecycling Equipment、PerformanceofRefrigerantRecovery,Recycling, and/or Reclaim Equipment等。同時(shí)在法律上規(guī)定了從事制冷劑回收利用的企業(yè)必須得到美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的資質(zhì)認(rèn)證才能合法進(jìn)行制冷劑回收，目前EPA認(rèn)可的認(rèn)證回收與循環(huán)利用設(shè)備的機(jī)構(gòu)有AHRI、UL（Air-Conditioning,Heating, and Refrigeration Institute (AHRI)and Underwriters Laboratories (UL)）。

歐盟出臺(tái)了The EU Regulation on F-gases, No 517/2014、(EC) No 1005/2009來(lái)規(guī)范ODS的回收、處理、銷毀等活動(dòng)，目的是在歐洲范圍內(nèi)降低HFCs。同樣，在歐洲進(jìn)行制冷劑回收、循環(huán)利用或者銷毀制冷劑需得到歐盟認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，具備認(rèn)證資格才能進(jìn)行以上操作。各個(gè)成員國(guó)對(duì)于制冷劑的回收處置在遵循歐盟法規(guī)的基礎(chǔ)上有各自不同的要求。

日本關(guān)于氟氯化碳回收的立法有CFC回收和銷毀方法、汽車回收法、家電回收法等。規(guī)定禁止將空調(diào)中的制冷劑直接排放到大氣中。處理處置制冷空調(diào)時(shí)，有義務(wù)回收制冷劑。

日本制冷劑回收再利用是在政府指導(dǎo)下，以協(xié)會(huì)為主體，組成全國(guó)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是日本制冷回收工作為主的日本冷凍空調(diào)工業(yè)協(xié)會(huì)、以工程服務(wù)為主的日本冷凍空調(diào)設(shè)備工業(yè)聯(lián)合會(huì)及生產(chǎn)氟代烴企業(yè)為主的氟代烴協(xié)會(huì)，報(bào)請(qǐng)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省機(jī)械情報(bào)局批準(zhǔn)成立了氟利昂制冷劑再生中心，從1995年開(kāi)始進(jìn)行制冷劑回收及回收技術(shù)人員資格認(rèn)定工作，并于1988年更名為制冷劑回收推進(jìn)技術(shù)中心。2011年上述三家集團(tuán)共同成立了一家社團(tuán)法人——日本制冷劑環(huán)境保全機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將制冷劑回收推進(jìn)技術(shù)中心并入該機(jī)構(gòu)1彭伯彥.日本制冷劑回收培訓(xùn)教材《制冷劑回收處理技術(shù)》變化介紹[J].制冷與空調(diào), 2013(8):73-75.。

2.美國(guó)、歐盟、日本的制冷劑回收處置

國(guó)際上對(duì)于制冷劑的回收處置需要經(jīng)過(guò)收集、整合儲(chǔ)存、運(yùn)輸、測(cè)試及銷毀等五個(gè)步驟，并且每個(gè)步驟都需要進(jìn)行相應(yīng)的程序記錄，如圖12ODS-destruction-in-the-us-and-abroad，USEPA，2018如所示。

圖1：ODS銷毀和記錄保存

2.1 美國(guó)

在美國(guó)，制冷劑回收需要得到美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的資質(zhì)認(rèn)證才能合法進(jìn)行。ODS應(yīng)由經(jīng)過(guò)適當(dāng)培訓(xùn)的技術(shù)人員使用適當(dāng)?shù)脑O(shè)備從相應(yīng)的產(chǎn)品或設(shè)備中回收，以盡量減少ODS在回收過(guò)程中遺散3ICF 2010c。從事維護(hù)、維修、修理或處置可能釋放ODS進(jìn)入大氣的設(shè)備的技術(shù)人員必須通過(guò)“清潔空氣法案”（CAA）的認(rèn)證，并通過(guò)EPA的考核得到認(rèn)證（認(rèn)證證書(shū)沒(méi)有期限要求）。目前有63家企業(yè)的得到EPA的認(rèn)證資質(zhì)能夠進(jìn)行制冷劑的回收，同時(shí)回收商可進(jìn)行制冷劑的銷售工作。

美國(guó)對(duì)于ODS的回收和再利用的流程如圖2所示：

2015年，根據(jù)美國(guó)環(huán)保局的RCRA危險(xiǎn)廢物報(bào)告，美國(guó)銷毀的ODS約2,100噸4EPA 2017。近幾年回收的制冷劑情況如圖3所示。預(yù)計(jì)在ODS銷毀需求激增的情況下，沒(méi)有RCRA許可證的ODS銷毀設(shè)施有較大的銷毀能力（這些設(shè)施許多是銷毀無(wú)害廢物的水泥窯，可以改裝并申請(qǐng)?jiān)S可證以接收ODS）。

圖2：美國(guó)回收處理ODS的過(guò)程（以A-GAS公司為例）

圖3：美國(guó)回收的ODS數(shù)量（2000-2016年）

2.2 歐盟

歐盟從2007年到2016年回收的含氟氣體（HFCs、HCFCs、HFEs、NF3、以及其他氟化物）如圖45Fluorinated greenhouse gases 2017，EEAreport2017所示：

圖4：歐盟回收的含氟氣體（2007-2016）

歐盟出臺(tái)的F-gas法規(guī)EU 517/2014于2015年施行，廢止(EC) No 842/2006。該法規(guī)要求企業(yè)報(bào)告含氟氟化溫室氣體和其他溫室氣體的生產(chǎn)、進(jìn)口、出口、原料使用和銷毀。企業(yè)必須使用統(tǒng)一的報(bào)告格式向歐盟環(huán)境署匯報(bào)以上相關(guān)內(nèi)容。

為了實(shí)現(xiàn)歐盟F-gas的降低計(jì)劃，從2017年開(kāi)始，歐盟在制冷、空調(diào)和熱泵（RACHP）設(shè)備中包含的HFCs也將采用配額機(jī)制。

在不影響現(xiàn)行歐盟立法的情況下，歐盟各成員國(guó)鼓勵(lì)制定含氟氣體回收、再生及銷毀的生產(chǎn)者責(zé)任制度。為了確保和促進(jìn)含氟氣體的回收、再利用及銷毀計(jì)劃的進(jìn)行，歐盟建立認(rèn)證體系和評(píng)估過(guò)程。各成員國(guó)認(rèn)可任何其他成員國(guó)頒發(fā)的證書(shū)和培訓(xùn)證明，并且不限制提供服務(wù)的自由。如果由于本國(guó)人口規(guī)模小以及因此缺乏對(duì)這種培訓(xùn)和認(rèn)證的需求，則可通過(guò)承認(rèn)其他成員國(guó)頒發(fā)的證書(shū)來(lái)招募相關(guān)資質(zhì)人員進(jìn)行含氟氣體的相關(guān)操作。歐盟各成員國(guó)對(duì)于含氟氣體的回收、再利用、銷毀的技術(shù)和設(shè)備不一。

2.3 日本

日本對(duì)氟氯化碳和氟氯烴等管控嚴(yán)格，對(duì)氟利昂類制冷劑的制造、產(chǎn)品的使用、回收、再生、破壞等整個(gè)生命周期的排放進(jìn)行控制。根據(jù)“關(guān)于碳氟化合物回收和銷毀的法律”，制冷劑必須回收或銷毀。當(dāng)含有這些氣體的設(shè)備退役時(shí)，必須回收這些氟氯化碳和氟氯烴（從家用電器，汽車和商用設(shè)備中回收）。

2012年日本回收CFC約4543噸，回收碳氟化合物的商用制冷空調(diào)約130萬(wàn)臺(tái)，處置量約565噸。近幾年日本制冷劑和空調(diào)設(shè)備的回收正在穩(wěn)步進(jìn)行。2015年，日本回收的氟氯化碳約有84%和回收的氟氯烴77%被銷毀6MOE2016。ODS類制冷劑銷毀總量在2010年至2015年期間基本保持不變（約為2500噸），如圖5所示。

圖5 ：歐盟回收的含氟氣體（2007-2016）

2.4 美國(guó)、歐盟、日本的ODS銷毀設(shè)施與技術(shù)

據(jù)了解，自2008年以來(lái)，已有約155個(gè)銷毀設(shè)施在全球28個(gè)國(guó)家運(yùn)作7MLF 2008。表1列出了目前美國(guó)、歐盟（部分國(guó)家）、日本的商業(yè)銷毀設(shè)施以及使用的技術(shù)類型、銷毀ODS的能力和成本。

目前美國(guó)有11個(gè)ODS的商業(yè)銷毀設(shè)施處置能力為318噸/年，表中所列的歐盟成員國(guó)有超過(guò)47個(gè)ODS的商業(yè)銷毀設(shè)施處置能力超過(guò)3600噸/年，日本此類設(shè)施有80個(gè)。日本是目前已知的具有廢棄ODS處置設(shè)施最多的國(guó)家。

表1：美國(guó)、歐盟、日本的制冷劑銷毀設(shè)施的數(shù)量、銷毀能力和技術(shù)88

3.結(jié)論

首先，制冷劑的管理方面，涉及到制冷劑的生產(chǎn)、回收、銷毀等。美國(guó)、歐盟、日本管理制冷劑較為嚴(yán)格，從生產(chǎn)商、使用者、維修商、回收商到銷毀商等對(duì)于制冷劑的使用、回收利用與銷毀等環(huán)節(jié)的重視程度較高，并且涉及制冷劑的企業(yè)或者維修商、認(rèn)證人員、回收技術(shù)人員都需要得到政府的相關(guān)認(rèn)證以確保制冷劑得到妥善的回收利用或者銷毀。

其次，制冷劑的回收利用方面，涉及到制冷劑的回收設(shè)施、回收設(shè)備、運(yùn)輸管理、制冷劑再生利用等。美國(guó)、歐盟、日本對(duì)制冷劑的回收利用研究的時(shí)間較長(zhǎng)獲得的經(jīng)驗(yàn)較多，具有相對(duì)完備的制冷劑回收體系。對(duì)于能夠再生利用的制冷劑則采取凈化再生，使其重新進(jìn)入市場(chǎng)，形成了制冷劑銷售、運(yùn)輸、回收、再生、回售的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅減少制冷劑的再制造，降低了二氧化碳排放量，也實(shí)現(xiàn)了國(guó)際公約設(shè)定的相關(guān)制冷劑淘汰目標(biāo)。

最后，制冷劑的銷毀方面，涉及到銷毀設(shè)施、技術(shù)和設(shè)備等。對(duì)于無(wú)法利用的廢棄制冷劑采取銷毀處置，美國(guó)、歐盟、日本具備較為豐富的ODS銷毀技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了ODS的環(huán)境無(wú)害化處置。在美國(guó)除了將廢棄制冷劑交付特設(shè)的危險(xiǎn)廢棄物處置中心，還可以交付獲得政府認(rèn)證資格的具備處置技術(shù)的處置中心/公司（此類中心或者公司具備制冷劑的售賣資質(zhì)）。