韓樹峰 王立杰

內(nèi)容提要：國防教育，是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)工程。推進(jìn)新時(shí)代全民國防教育，必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在健全制度機(jī)制、突出教育對(duì)象、豐富教育形式、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)等4個(gè)方面下功夫，不斷增強(qiáng)國防教育的針對(duì)性實(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚氣勢(shì)磅礴的精神力量。

國防教育，是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)工程。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來難得戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。特別是面對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢(shì)，面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭的新情況，迫切需要加大全民國防教育力度，不斷增強(qiáng)國防教育的針對(duì)性實(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚氣勢(shì)磅礴的精神力量。

新時(shí)代全民國防教育面臨的矛盾問題

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過軍地有關(guān)部門的不懈努力，全民國防教育工作取得了長足進(jìn)步，為培養(yǎng)民族精神、凝聚愛國力量發(fā)揮了積極作用，但也存在一些矛盾問題，需認(rèn)真研究解決。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠合理。2001年頒布的《中華人民共和國國防教育法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育工作，駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方各級(jí)人民政府開展國防教育?？梢?，地方各級(jí)人民政府是國防教育的領(lǐng)導(dǎo)主體，對(duì)國防教育工作負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但實(shí)際情況是，各地的國防教育辦公室大多設(shè)在省軍區(qū)系統(tǒng)，且地方宣傳、民政、教育等職能部門也沒有納入其中。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致工作關(guān)系不順暢，制約了全民國防教育工作的有效落實(shí)。

二是活動(dòng)形式還不夠豐富。從調(diào)查情況看，有的地方組織國防教育還停留在張貼幾幅標(biāo)語、發(fā)放幾份傳單、舉辦幾場報(bào)告會(huì)等傳統(tǒng)的教育方法上，創(chuàng)新開展國防教育的形式不多、方法不夠；有的只重視在一些重要節(jié)日和紀(jì)念日開展一些活動(dòng)，平時(shí)籌劃組織較少，常常是“熱熱鬧鬧忙幾天，安安靜靜閑一年”，國防教育質(zhì)量水平始終在低層次徘徊。

三是教育對(duì)象還不夠普及。調(diào)查了解到，全民國防教育工作在不同地域和不同人群間的落實(shí)差別較大，大多對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生等相對(duì)固定的人群抓得好一些，而對(duì)廣大農(nóng)村群眾、普通城鄉(xiāng)居民、非公有制企業(yè)職工和流動(dòng)人員的教育，缺乏總體規(guī)劃，抓得不夠經(jīng)常，影響了國防教育的受眾面和輻射力。

四是工作運(yùn)行還不夠規(guī)范。國防法、國防教育法、全民國防教育大綱等法律法規(guī)，對(duì)開展國防教育的程序、內(nèi)容等進(jìn)行了明確規(guī)定。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些單位和部門在具體工作中依法按綱施教的思想樹立得并不牢固，工作籌劃不依法、組織活動(dòng)不用法的現(xiàn)象不同程度存在，導(dǎo)致國防教育工作難以在法治軌道上有序運(yùn)行、健康發(fā)展。

推進(jìn)新時(shí)代全民國防教育的對(duì)策思考

推進(jìn)新時(shí)代全民國防教育，必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在健全制度機(jī)制、突出教育對(duì)象、豐富教育形式、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)等4個(gè)方面下功夫。

（一）健全國防教育制度機(jī)制

一是健全工作例會(huì)制度。各級(jí)每年可定期召開1～2次國防教育工作例會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)指示精神，分析教育形勢(shì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，研究和部署工作任務(wù)。

二是健全聯(lián)席會(huì)議制度。國防教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及軍地雙方多個(gè)部門，必須建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)軍地各部門、各領(lǐng)域，凝聚齊抓共管的合力，集中解決面臨的矛盾問題，推動(dòng)國防教育各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

三是健全考評(píng)激勵(lì)制度。把國防教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)體系，納入精神文明創(chuàng)建、人大執(zhí)法檢查和班子政績考評(píng)重要內(nèi)容。對(duì)在履行國防教育職責(zé)義務(wù)方面成績突出的單位和個(gè)人，要及時(shí)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

四是健全經(jīng)費(fèi)保障制度。積極督導(dǎo)各級(jí)把國防教育經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年按比例遞增，保證足額到位、專款專用。同時(shí)，可建立國防教育基金，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民捐助國防教育事業(yè)，形成政府投入與社會(huì)捐助相結(jié)合的國防教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）突出國防教育重點(diǎn)對(duì)象

一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部既是國防教育的組織者，更是國防教育的參與者，對(duì)教育活動(dòng)的開展具有示范和引領(lǐng)作用。因此，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，也就牽住了國防教育的“牛鼻子”。要在繼續(xù)抓好國防教育進(jìn)各級(jí)黨委中心組理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，將國防教育納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容，重點(diǎn)組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的“軍事篇”，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的國防素質(zhì)和理論水平。同時(shí)，每年要有計(jì)劃地采取舉辦國防教育知識(shí)講座、形勢(shì)報(bào)告和組織過軍事日、參與軍事演練等形式，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性國防教育的力度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部抓好轄區(qū)國防教育的主動(dòng)性和緊迫感。

二是抓住青少年學(xué)生這個(gè)源頭。青少年學(xué)生是祖國的未來、民族的希望，國防教育必須注重從青少年學(xué)生這個(gè)源頭抓起。要用好學(xué)校這個(gè)主陣地，重點(diǎn)做好國防教育進(jìn)教材、進(jìn)教案、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦的工作。目前，國防教育內(nèi)容雖然在中小學(xué)語文、思想品德等相關(guān)教材中有所體現(xiàn)，但系統(tǒng)性還不夠、時(shí)代感也不強(qiáng)，內(nèi)容單一、缺乏新意。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，組織教育部門編寫適合中小學(xué)生國防教育的教材和讀物，抓好國防教育課程教學(xué)試點(diǎn)工作，積極探索課程安排、教學(xué)形式、考核評(píng)估和相關(guān)保障的方法路子。在此基礎(chǔ)上，積極組織學(xué)生軍訓(xùn)、軍事夏（冬）令營、少年軍校和其他以國防教育為主題的課外活動(dòng)，在實(shí)踐體驗(yàn)、寓教于樂中培育青少年愛軍尚武精神。

三是抓住民兵、預(yù)備役人員這個(gè)重點(diǎn)。民兵預(yù)備役人員亦兵亦民、寓兵于民，抓好這個(gè)群體的國防教育，對(duì)于加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)具有重要意義。應(yīng)積極適應(yīng)其特點(diǎn)和規(guī)律，采取靈活多樣的方法，抓好光榮傳統(tǒng)、職能使命、戰(zhàn)斗精神和國防法律法規(guī)等教育。尤其要重視利用編組整組、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)等時(shí)機(jī)，將國防教育內(nèi)容穿插其中，提高教育的針對(duì)性和時(shí)效性。要針對(duì)民兵預(yù)備役人員大量外出務(wù)工、經(jīng)商的實(shí)際，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源抓好動(dòng)態(tài)國防教育，做到民兵預(yù)備役人員走到哪里、國防教育就跟進(jìn)到哪里，確保國防教育取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）豐富國防教育形式方法

一是用好活動(dòng)載體。群眾性活動(dòng)是吸引人們踴躍參與、自覺接受國防教育的有效途徑。近年來，不少省份在新年春節(jié)期間，開展走訪慰問本省籍現(xiàn)役軍人親屬、送光榮匾、送喜報(bào)等傳統(tǒng)活動(dòng)，在軍地產(chǎn)生了良好效應(yīng)。要在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這些傳統(tǒng)做法的同時(shí)，充分利用重大節(jié)日、重要紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，創(chuàng)新教育形式、豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)教育的實(shí)效性和時(shí)代感。

二是用好大眾傳媒?，F(xiàn)在，不少地區(qū)在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)開辟了國防教育專門頻道和特色欄目，產(chǎn)生了一定的影響力。應(yīng)用好這些傳媒資源，聚合工作力量，建立起集報(bào)紙、刊物、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站（頁）于一體的“五位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，形成多方位、多角度的國防教育格局。

三是用好先進(jìn)典型。在深入宣揚(yáng)已有典型的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展關(guān)心國防建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人、黨管武裝好書記等評(píng)選和表彰活動(dòng)。積極從各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線中培養(yǎng)和挖掘新典型，廣泛組織媒體力量進(jìn)行立體式、連續(xù)式集中報(bào)道，努力推出一批叫得響、推得開的先進(jìn)典型，營造尊重典型、學(xué)習(xí)典型，關(guān)心國防、熱愛國防的良好社會(huì)氛圍。

四是用好優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人。復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人對(duì)國防和軍隊(duì)事業(yè)有著特殊感情，絕大多數(shù)同志有著強(qiáng)烈的國防觀念和愛國熱情，是各級(jí)開展國防教育工作的重要資源。應(yīng)充分用好這個(gè)群體，一方面，要發(fā)揮好他們自身的教育示范作用。通過舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、座談交流會(huì)等，大力宣揚(yáng)優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人事跡，讓他們講身邊事、說身邊理，促進(jìn)國防教育更加形象化、更具感染力；另一方面，要重視發(fā)揮優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人組織開展國防教育的骨干作用，積極為他們開展工作提供平臺(tái)、創(chuàng)造條件，在上下合力、齊心協(xié)力中增強(qiáng)國防教育工作的生機(jī)活力。

（四）發(fā)揮國防教育資源優(yōu)勢(shì)

一是注重發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)。大力加強(qiáng)革命遺址、烈士陵園、博物館、紀(jì)念館等場所建設(shè)，擴(kuò)建和修繕現(xiàn)有老化、陳舊的場館，著力提升場館（所）的教育功能；按照國防教育基地評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，定期組織基地評(píng)選命名掛牌活動(dòng)，不斷促進(jìn)各類國防教育基地向規(guī)范化、社會(huì)化發(fā)展；依托網(wǎng)絡(luò)開通“國防教育基地網(wǎng)上展館”，通過運(yùn)用三維全景、高清視頻、電子書籍等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，全面展示各地國防教育基地有關(guān)活動(dòng)內(nèi)容，為廣大干部群眾“足不出戶”接受國防教育提供平臺(tái)。

二是注重發(fā)揮地域資源優(yōu)勢(shì)。依托轄區(qū)高校師資力量，聘用軍地有關(guān)專家、學(xué)者和教授，建立國防教育專家?guī)熧Y庫，每年組織講師團(tuán)成員深入基層、深入群眾，有針對(duì)性地開展經(jīng)常性宣講輔導(dǎo)，擴(kuò)大國防教育影響力；注重在城市美化、亮化工程中嵌入國防教育文化景觀，吸引廣大干部群眾參觀游覽；積極利用城鄉(xiāng)基層單位的閱報(bào)欄、宣傳櫥窗等公共設(shè)施和青年民兵之家、文化大院、農(nóng)家書屋等陣地，普及和宣傳國防知識(shí)，推動(dòng)國防教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)入千家萬戶。

三是注重發(fā)揮部隊(duì)資源優(yōu)勢(shì)。依據(jù)《中國人民解放軍軍營開放辦法》有關(guān)規(guī)定，會(huì)同駐地部隊(duì)共同研究，適當(dāng)、適度開放一些具有優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史榮譽(yù)的單位，組織干部群眾走進(jìn)軍營，近距離感受部隊(duì)發(fā)展成就和官兵精神風(fēng)貌，增進(jìn)軍地之間感情，增強(qiáng)愛國擁軍意識(shí)，推動(dòng)全民國防教育工作深入持續(xù)發(fā)展。