鄭玉峰

（欒川縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府，河南欒川471500）

一、存在的問(wèn)題

（一）未確立明確的管理制度

在現(xiàn)有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制中，并未設(shè)計(jì)和制定明確的管理制度，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理中，管理人多為內(nèi)部成員，從而導(dǎo)致農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期處于不合理的狀態(tài)當(dāng)中。與此同時(shí)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理中，部分管理人的思想和觀念落后，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知不足，這也在一定程度上對(duì)農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建完善的集體經(jīng)濟(jì)體制形成了阻礙。二是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制中，并未對(duì)參加組織的成員進(jìn)行明確的規(guī)定和劃分，這就導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制在所有權(quán)的歸屬上和職責(zé)的劃分上存在漏洞，結(jié)果降低了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益。

（二）收入分配不公

從某種程度上來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入分配是保證農(nóng)民權(quán)益、衡量產(chǎn)權(quán)制度改造成效的重要體現(xiàn)?？墒牵湍壳稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)狀而言，農(nóng)村地區(qū)普遍面臨的都是集產(chǎn)權(quán)歸屬不清、管理不規(guī)范和成員界定不明等問(wèn)題，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的收入分配存在不合理，在一定程度上損害了組織成員的利益。

（三）成員素質(zhì)發(fā)展不均衡

在農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，組織成員的水平高低是影響集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素，在某些方面，甚至?xí)D(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性因素。而在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和自身水平的限制，其成員素質(zhì)高低不平且人員匱乏，缺乏在管理方面、決策方面、創(chuàng)新方面和審計(jì)方面的人才，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏一定的活力，長(zhǎng)期發(fā)展下去，會(huì)受到嚴(yán)重的損害。也就是說(shuō)，在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，如果農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期缺乏技術(shù)骨干和素質(zhì)人才的加入，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能會(huì)一蹶不振，從而影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（四）單一依靠土地資源

在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地是其主要的發(fā)展功力和資源支撐。但是，在農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展中，可開(kāi)墾和利用的土地正在逐步減少。如果農(nóng)村地區(qū)只顧眼前利益的索取，就很容易導(dǎo)致其在未來(lái)的發(fā)展中后勁不足。在這種情況下，部分農(nóng)村地區(qū)就應(yīng)該對(duì)自身情況進(jìn)行仔細(xì)的考察和量化，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，發(fā)揮自身的地理位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)單一依靠土地資源和發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。

二、現(xiàn)實(shí)意義

（一）促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展

在部分的農(nóng)村地區(qū)，其集體經(jīng)濟(jì)中存在著產(chǎn)權(quán)分割不清晰、收益分配不公平和資產(chǎn)流通不順暢等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)畸形的發(fā)展態(tài)勢(shì)，甚至導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源沒(méi)有得到充分的利用，在一定程度上減少了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益。在這種情況下，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，實(shí)施股份制，在集體經(jīng)濟(jì)中明確產(chǎn)權(quán)、確定職責(zé)，并建立合理公平的收益分配制度，能夠緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分和不平衡的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

（二）縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距

由于地理位置的限制和自身發(fā)展的差異性，部分農(nóng)村地區(qū)之間的發(fā)展差距也日益增大，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的糾紛和矛盾也越來(lái)越多。應(yīng)該對(duì)應(yīng)不同區(qū)域的發(fā)展情況，積極了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求，對(duì)其實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的明確化、職責(zé)的分工化和利益的共享化，在集體經(jīng)濟(jì)的管理和經(jīng)營(yíng)中統(tǒng)一權(quán)利和義務(wù)。只有這樣，才能緩解區(qū)域之間發(fā)展不平衡的矛盾，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的均衡發(fā)展。

（三）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城市化進(jìn)程

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，主要包括對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，對(duì)集體成員進(jìn)行明確限定，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面引入了新思想、新觀念，還為農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)了新力量、新科技，讓農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展緊跟時(shí)代的潮流和社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步密切了農(nóng)村地區(qū)和城市化建設(shè)之間的聯(lián)系，在一定程度上推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的城市化進(jìn)程，為我國(guó)的城市化建設(shè)貢獻(xiàn)了一份力量。

三、應(yīng)如何進(jìn)行股份制改造

（一）提高成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)股份制的認(rèn)識(shí)

集體經(jīng)濟(jì)股份制的實(shí)施不僅能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還能夠促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的增收和維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。但是，部分農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)股份制的認(rèn)識(shí)還不足，思想和觀念還較落后，導(dǎo)致農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢。在這種情況下，要對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造，就必須加強(qiáng)成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)股份制的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，而衍生出來(lái)的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展形式。因此，在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造后，資產(chǎn)必須量化到人。但是，量化到人的前提是所有權(quán)歸經(jīng)濟(jì)組織所有，量化到人只是集體成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)。

（二）提高群眾的參與性

要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制的改造，必須堅(jiān)持走群眾路線，提高群眾的參與性。但是，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行變更，必須要在合法合理的情況下實(shí)施。通過(guò)群眾對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行民主討論，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)的流程和程序，來(lái)確定產(chǎn)權(quán)制度的改革方案，確定集體成員的分工和職責(zé)，建立股份合作社的股東代表、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等股份制制度。

（三）建立明確的管理制度

建立明確的管理制度，是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造成功的重要措施之一。而在這管理制度當(dāng)中，主要包括資產(chǎn)劃分、股東界定和收益分配等多個(gè)方面。一方面，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)、往來(lái)賬目、債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄和清查，然后根據(jù)實(shí)際情況對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行劃分，并明確規(guī)定組織的資產(chǎn)歸全體成員所有，任何個(gè)人和單位不得私自侵占和調(diào)換資產(chǎn)。另一方面，在管理制度中，注重提高管理人的觀念和思想，根據(jù)相關(guān)的程序，重新制定相關(guān)的規(guī)章制度，以民主討論的方式選舉出股東代表、董事會(huì)成員和監(jiān)管會(huì)，依法對(duì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的實(shí)施（見(jiàn)圖1）。

圖1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革工作流程圖

（四）理論聯(lián)系實(shí)際

在國(guó)家規(guī)章制度和政策的嚴(yán)格要求下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造，必須廣泛尊重群眾的意愿和要求，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行股份制改造，這樣才能充分發(fā)揮股份制對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。在這種情況下，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，就必須要堅(jiān)持因地制宜的原則，在滿足必要條件的前提下，進(jìn)行穩(wěn)步推進(jìn)。而這些必要條件指的則是農(nóng)村地區(qū)的集體組織擁有一定數(shù)量的資產(chǎn)，集體組織有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源和集體組織管理者具備較好的管理意識(shí)等方面。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和城市化建設(shè)的發(fā)展要求下，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造是勢(shì)在必行。而在農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的股份制改造過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，以具體問(wèn)題具體分析的方式進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)、職責(zé)和收益分配。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。