□ 杭州市國土資源局富陽分局 孫希晴

隨著國家最嚴(yán)厲耕地保護(hù)政策的實(shí)施和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，在保護(hù)與保障雙重壓力下的自然資源管理部門，重業(yè)務(wù)輕黨建、黨建和業(yè)務(wù)各司其職情況一定程度存在，部分基層黨員干部黨建引領(lǐng)導(dǎo)向不夠鮮明，初心使命和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，自然資源系統(tǒng)群眾滿意度和社會(huì)評(píng)價(jià)情況令人堪憂，為此轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)效能和群眾滿意度迫在眉睫。

杭州市國土資源局富陽分局現(xiàn)設(shè)14個(gè)黨支部，共有166名黨員。黨委高度重視當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，在認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，明確以“黨建+行走國土”為主題，通過強(qiáng)化黨員實(shí)踐教育，提升黨員干部服務(wù)基層服務(wù)群眾的主動(dòng)意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)，促進(jìn)精神狀態(tài)整體轉(zhuǎn)型；通過豐富和完善行業(yè)特色志愿服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)黨建工作更好地融入并引領(lǐng)國土資源服務(wù)工作；通過對(duì)癥設(shè)計(jì)載體，使“全面從嚴(yán)治黨”貫穿到國土資源工作的每個(gè)角落。確保在高效完成中心工作任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”（黨員干部工作作風(fēng)有轉(zhuǎn)變、擔(dān)當(dāng)意識(shí)有增強(qiáng)、執(zhí)行能力有加強(qiáng)、服務(wù)效能有提高，群眾滿意度有提升，國土社會(huì)地位有進(jìn)步）。

一、主要做法

（一）推行“直線式”工作模式

把黨員志愿服務(wù)作為強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、推進(jìn)干部精神狀態(tài)轉(zhuǎn)型的重要抓手，在總體思路上實(shí)行從上到下“直線式”監(jiān)管，確保政令暢通、取得實(shí)效。一是一副班子抓到底。建立黨員常態(tài)化志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，黨委委員、紀(jì)委書記（黨建分管領(lǐng)導(dǎo)）任副組長，局各黨支部書記和黨建、督查、宣教工作負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，以一抓到底的決心確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是兩個(gè)辦法壓責(zé)任。圍繞“黨建+行走國土”主題，將黨員常態(tài)化志愿服務(wù)與黨建問題整改、群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目審批、土地綜合整治等國土中心工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合，明確年度黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃。三是三種措施促實(shí)效。每月召開專題會(huì)議聽取黨員常態(tài)化志愿服務(wù)階段性進(jìn)展情況匯報(bào)、完善改進(jìn)舉措、定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目取得實(shí)效。

（二）突出個(gè)性化服務(wù)特色

本著“黨建+行走國土”、讓國土工作動(dòng)起來的理念，暢通機(jī)關(guān)黨員走出去渠道，讓機(jī)關(guān)黨支部與基層站所黨支部結(jié)對(duì)聯(lián)建，聯(lián)辦“工作互商、品牌聯(lián)創(chuàng)、黨課聯(lián)講、任務(wù)聯(lián)辦、業(yè)務(wù)互促”五件實(shí)事，到辦事對(duì)象、基層農(nóng)村上門服務(wù)，切實(shí)解決“辦事難、中梗阻、推諉扯皮”等問題。一是擴(kuò)大志愿服務(wù)邊界。在黨員做好到社區(qū)報(bào)到、參加社區(qū)活動(dòng)、平安巡防、文明勸導(dǎo)、認(rèn)領(lǐng)“微心愿”等常規(guī)志愿服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)黨員干部發(fā)揮個(gè)人特長，積極參加共建單位城西社區(qū)的親民活動(dòng)，如：“迎新送?！被顒?dòng)（共寫春聯(lián)和送“福”等）、“潔美家園”活動(dòng)（為社區(qū)清潔樓道門、櫥窗、綠化帶，樓道添（貼）福等活動(dòng)）、國土業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)辦工、重點(diǎn)項(xiàng)目分區(qū)包干等。二是突出行業(yè)個(gè)性化服務(wù)特色。啟動(dòng)三個(gè)涉土“宣傳月”，讓黨員志愿服務(wù)隊(duì)帶著國土政策法規(guī)走進(jìn)基層千家萬戶，使國土工作更加深入民心。啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳月：4月20日與區(qū)江管委、春江街道辦事處、春江中心小學(xué)聯(lián)合開展“4 · 22世界地球日”志愿服務(wù)活動(dòng)，送地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)進(jìn)村入戶、進(jìn)校園，此次活動(dòng)共發(fā)放宣傳資料1200余冊(cè)，懸掛宣傳橫幅8條、主題日專刊印發(fā)3.5萬。以“6 · 25土地日”為契機(jī)，聯(lián)合有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)動(dòng)業(yè)務(wù)科室、國土資源所，精心策劃“五個(gè)一”（一場(chǎng)視頻攝影比賽、一次進(jìn)村入戶宣傳活動(dòng)、一堂法規(guī)宣講課堂、一次現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)、定制一批宣傳資料）的政策法規(guī)宣傳月活動(dòng)，積極營造“珍惜土地資源，建設(shè)美好家園”的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)宣傳月期間，共印發(fā)土地日特刊3.5萬份，制作宣傳展板17塊，征集視頻攝影作品200余件，開展宣傳講座2次、400余人次參加。三是強(qiáng)化關(guān)鍵少數(shù)引領(lǐng)。結(jié)合實(shí)際，每個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目都有具體實(shí)施方案、都明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，到基層蹲點(diǎn)走訪、為基層黨支部和農(nóng)村黨員上黨課，帶頭上門送溫暖、送清涼、送幫扶。

在“百千萬”走訪活動(dòng)中主動(dòng)幫助村民搬毛竹

（三）注重常態(tài)化載體設(shè)計(jì)

把志愿服務(wù)同領(lǐng)導(dǎo)干部“四提一爭”、黨員干部“不忘初心、牢記使命”“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化教育及“最強(qiáng)支部”創(chuàng)建結(jié)合起來。開展 “治頑疾 轉(zhuǎn)作風(fēng) 優(yōu)服務(wù)”作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治年行動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)干部隊(duì)伍中存在的“懶、散、混、粗”等問題，分三個(gè)階段，通過“掃干凈、提效能、嚴(yán)紀(jì)律、優(yōu)服務(wù)、壓責(zé)任”等措施，嚴(yán)肅問效、問績、問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，促使黨員干部精神再振奮、作風(fēng)大好轉(zhuǎn)。同時(shí)成立“土地收儲(chǔ)出讓”“礦山綜合整治”“最多跑一次”“重點(diǎn)項(xiàng)目保障”“低效土地利用”“違法用地亮劍”“安居保障工程”“土地綜合整治”等八大戰(zhàn)斗行動(dòng)隊(duì)，授予“國土黨員先鋒隊(duì)”隊(duì)旗，簽訂服務(wù)保障國土資源中心工作的“軍令狀”，確保國土資源年度目標(biāo)任務(wù)的全面完成；實(shí)行國土工作現(xiàn)場(chǎng)辦公，要求派駐四個(gè)平臺(tái)的國土專管員每周到轄區(qū)行政村現(xiàn)場(chǎng)辦公一次以上。推行重點(diǎn)項(xiàng)目分區(qū)包干，以全區(qū)6個(gè)中心國土資源所為單位，建立6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目包干小組，6名領(lǐng)導(dǎo)班子分別擔(dān)任6組組長，機(jī)關(guān)科室、基層所黨員干部為成員，包干責(zé)任區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作；開啟國土“亮燈之夜”，讓黨員干部學(xué)習(xí)充電，以現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)提問和考核測(cè)試的方式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效；開展“年輕干部向組織遞交一封信說說心里話活動(dòng)”，打破層級(jí)壁壘，拉近干群關(guān)系，暢通訴求渠道，緩解干部壓力；傳播“國土之聲”，依托微信平臺(tái)傳播黨員干部學(xué)習(xí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想自述感悟，激發(fā)志愿服務(wù)比學(xué)趕超的熱情。

（四）嚴(yán)明規(guī)范性監(jiān)管機(jī)制

實(shí)行中層負(fù)責(zé)人以上干部履行黨建工作“一崗雙責(zé)”紀(jì)實(shí)留痕，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同考核，并做到有據(jù)可查。整理和完善工作人員系列工作制度，編印《國土富陽分局工作人員行為規(guī)范》手冊(cè)，將工作人員服務(wù)承諾制、AB崗工作制、請(qǐng)假管理、首問責(zé)任制等13項(xiàng)制度納入手冊(cè)，人手一冊(cè)下發(fā)到每個(gè)工作人員手中。同時(shí)加強(qiáng)崗位目標(biāo)責(zé)任制監(jiān)管，通過短信、微信等平臺(tái)加大干部日曬經(jīng)常性提醒力度，促使黨員干部依規(guī)辦事。指定專人、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員定期不定期對(duì)工作人員的作風(fēng)紀(jì)律進(jìn)行明查暗訪，對(duì)黨支部固定主題黨日活動(dòng)做到月月提醒月月檢查，毫不留情、重拳整治作風(fēng)建設(shè)存在的問題。截至目前，已經(jīng)下達(dá)書面通報(bào)6期、紀(jì)律處分2人、效能問責(zé)1人，口頭約談5人，對(duì)黨員干部起到了較好的警示作用。

（五）加大典型性宣傳力度

充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等宣傳載體，全方位、立體式、多層次宣傳黨員志愿服務(wù)情況，積極營造良好輿論氛圍。同時(shí)開展黨內(nèi)競(jìng)技比武促提升，注重發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，深化“最美國土資源人”創(chuàng)建，推出國土干部“每月之星”評(píng)選，挖掘一批作風(fēng)實(shí)、品行端、口碑好的干部，積極宣傳，大力弘揚(yáng)國土正能量。

二、取得成效

自項(xiàng)目領(lǐng)辦以來，全局黨干部累計(jì)參加各類志愿服務(wù)活動(dòng)1000余人次，干部精神狀態(tài)、自主服務(wù)意識(shí)、能力水平、作風(fēng)效能、黨員干部形象和群眾滿意度明顯提升，黨建元素與國土資源業(yè)務(wù)服務(wù)有機(jī)融合、整體提升。2018年杭州市國土資源局富陽分局創(chuàng)新推出的全域土地綜合整治試點(diǎn)、“6+1”做地主體模式、綠色礦山推進(jìn)、存量土地盤活、構(gòu)建全方位立體式“大執(zhí)法”機(jī)制、節(jié)約集約利用土地、最多跑一次“四個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)辦理”等七大亮點(diǎn)工作得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的好評(píng)。年度信訪量較去年同期下降45.3%，黨員干部因違紀(jì)和違反效能被查處的較去年同期下降71.4%?！鞍偾f”活動(dòng)、國土工作現(xiàn)場(chǎng)辦公、重點(diǎn)項(xiàng)目分區(qū)包干、黨支部結(jié)對(duì)聯(lián)建、“最美國土資源人”評(píng)選、“亮燈之夜”學(xué)習(xí)等常態(tài)化制度化服務(wù)體系已經(jīng)基本形成。

三、存在的問題和原因

一是個(gè)別基層黨支部志愿服務(wù)主動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別黨支部僅限于完成局里部署的志愿服務(wù)項(xiàng)目，缺少行之有效的個(gè)性化服務(wù)載體，推動(dòng)整體項(xiàng)目提質(zhì)增效作用發(fā)揮不明顯。

二是個(gè)別黨務(wù)干部負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”履行不夠到位。個(gè)別黨務(wù)干部思想認(rèn)識(shí)不夠、黨建業(yè)務(wù)不精，重業(yè)務(wù)輕黨建的思想仍然不同程度存在，黨建引領(lǐng)、“黨建+”理念不強(qiáng)。

三是“黨建+”志愿服務(wù)常態(tài)化機(jī)制仍需不斷完善?！包h建+”志愿服務(wù)，沒有最好，只有更好，國土資源“雙保雙服務(wù)”還有很多瓶頸問題需要黨員干部去突破，“行走國土”尚有很多機(jī)制待完善，如：“一崗雙責(zé)”的落實(shí)、自主創(chuàng)新服務(wù)、考核機(jī)制的完善等。

四、后續(xù)完善對(duì)策措施

（一）堅(jiān)持一個(gè)理念開展工作

習(xí)近平總書記指出：“對(duì)各級(jí)黨組織而言，黨建是最重要的政績。為什么重視黨建？一是因?yàn)辄h建工作的重要性，‘打鐵還得自身硬’。‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，如果全面從嚴(yán)治黨抓不好，其他三個(gè)全面無從談起……”因此，要緊緊圍繞黨建引領(lǐng)這個(gè)理念，切實(shí)做好“黨建+”文章，不斷完善常態(tài)化志愿服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，以黨建促工建、促群建，使志愿服務(wù)真正得民心、見實(shí)效。

（二）強(qiáng)化兩個(gè)層面“一崗雙責(zé)”

要切實(shí)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織書記履行黨建工作“一崗雙責(zé)”監(jiān)管，進(jìn)一步厘清和完善黨委班子、基層黨組織書記職責(zé)清單，建立健全黨委向區(qū)委和全局黨員干部雙重述職、基層黨組織書記向領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部述職機(jī)制，把志愿服務(wù)作為重要述職內(nèi)容，以評(píng)分評(píng)比的方式接受現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。同時(shí)，進(jìn)一步完善干部管理機(jī)制和“黨支部目標(biāo)考核細(xì)則”，合理設(shè)置黨員志愿服務(wù)考核要素，考核結(jié)果同黨員和支部“雙評(píng)”掛鉤、同提拔任用干部掛鉤。

（三）提升三支隊(duì)伍能力素養(yǎng)

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的學(xué)教和監(jiān)管，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，抓好黨建分管領(lǐng)導(dǎo)、黨務(wù)干部、黨員干部三支隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化教育，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步提升黨員干部初心使命、自律意識(shí)和志愿服務(wù)的能力水平。

（四）把握四個(gè)要素推進(jìn)工作

一是群眾得實(shí)惠?！皟蓪W(xué)一做”基礎(chǔ)在學(xué)、關(guān)鍵在做，黨的宗旨、黨員初心使命教育，始終離不開“全心全意為人民服務(wù)”這個(gè)根本要求，簡單地說，只要群眾滿意了，黨員志愿服務(wù)的目的就算是達(dá)到了。二是黨員受教育。“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，志愿服務(wù)的過程，本身就是檢驗(yàn)黨員干部學(xué)習(xí)成效和能力水平的具體體現(xiàn)，黨員干部如果能力水平不夠、底氣不足，何以服務(wù)于民？反之，如果僅憑書本知識(shí)，又如何能夠解決基層復(fù)雜的實(shí)際問題，只有理論與實(shí)踐相結(jié)合的志愿服務(wù)，才是提升黨員干部能力素養(yǎng)的關(guān)鍵所在。三是體現(xiàn)行業(yè)特色。基層群眾的需求涉及方方面面，各黨支部也要結(jié)合國土資源管理各線業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮好個(gè)性化特長，設(shè)計(jì)好志愿服務(wù)活動(dòng)載體，通過志愿服務(wù)這個(gè)平臺(tái)，讓黨員領(lǐng)跑國土資源管理“最多跑一次”改革、帶頭唱響國土好聲音，傳播國土正能量。四是勇于創(chuàng)新創(chuàng)強(qiáng)。要把黨員志愿服務(wù)作為重要抓手推動(dòng)“最強(qiáng)支部”創(chuàng)建，堅(jiān)持在服務(wù)基層的過程中問計(jì)于民、問計(jì)于實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)和完善工作中存在的問題，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全行之有效的黨員常態(tài)化志愿服務(wù)長效機(jī)制，為國土資源科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。