□ 浙江省自然資源廳新聞宣傳中心 路雄英

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放偉大事業(yè)的光輝歷程。40年來，國家繁榮昌盛，人民安居樂業(yè)。40年來，浙江自然資源事業(yè)不斷改革，持續(xù)發(fā)展——土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、海洋、測繪等領(lǐng)域改革都取得了顯著成績，碩果累累。這其中，浙江自然資源領(lǐng)域改革過程中的一些重要歷史時刻、重大活動以及重大成就等重要事件，在整個行業(yè)中有著舉足輕重的標志性意義，甚至對整個行業(yè)產(chǎn)生了重要影響。以土地管理領(lǐng)域為例，原樂清縣的全省國有土地使用權(quán)“第一拍”拉開了浙江省土地使用制度改革的序幕；《浙江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》是全國第一個獲批的省級土地利用總體規(guī)劃；而德清縣、義烏市的全國農(nóng)村土地制度改革試點創(chuàng)新建立了農(nóng)村土地管理新舉措新機制，創(chuàng)造了多個“全國第一”，形成了一批“可復(fù)制、能推廣、利修法”的實踐經(jīng)驗……

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是浙江省自然資源事業(yè)踏上新征程的奮斗之年，梳理、采擷其中的一些重要“印記”，既是總結(jié)、再現(xiàn)既往改革成果，也希望這些改革碩果繼續(xù)示范引領(lǐng)著自然資源事業(yè)不斷改革進取，奮勇向前！

土地管理機構(gòu)改革

1981年以前，浙江省沒有建立專門的土地管理機構(gòu)。1981年3月9日，浙江省五屆人大常委會第七次會議通過并頒布實施《浙江省關(guān)于國家建設(shè)征用土地和農(nóng)村社隊建設(shè)用地管理辦法（試行）》，規(guī)定省、地（市）、縣人民政府農(nóng)業(yè)部門是各級土地管理的職能部門，對農(nóng)村土地實行統(tǒng)一管理；同年4 月浙江省農(nóng)業(yè)廳設(shè)立土地管理處，專職負責全省農(nóng)村土地管理工作。全省各級農(nóng)業(yè)部門也都陸續(xù)建立了土地管理機構(gòu)。1987年7月浙江省土地管理局成立，統(tǒng)一管理全省城鄉(xiāng)土地。1988年各市（地）、縣（市、區(qū)）相繼成立了土地管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地專管員。

1998年3月，國土資源部組建。2000年4月，浙江省地質(zhì)礦產(chǎn)廳與浙江省土地管理局合并成立浙江省國土資源廳，承擔全省地礦和土地行政管理職能。2002年，浙江省各市、縣（市、區(qū)）國土資源管理局逐步建立。2004年，按照國家有關(guān)規(guī)定，浙江省人民政府、中共浙江省委組織部和省紀律檢查委員會分別發(fā)出了《關(guān)于改革省以下國土資源管理體制的實施意見》（浙政發(fā)〔2004〕27號）、《轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部〈關(guān)于調(diào)整省以下國土資源干部管理體制的通知〉 的通知》（浙組〔2004〕30號）、《關(guān)于設(shè)立市、縣（市） 國土資源主管部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)的通知》（浙紀〔2004〕36號）等文件，對省以下國土資源干部管理體制進行調(diào)整。

2018年10月，根據(jù)浙江省機構(gòu)改革方案，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，組建浙江省自然資源廳，統(tǒng)籌全省各類自然資源的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，加強國土空間規(guī)劃管理，加強包括海洋資源、森林資源等在內(nèi)的自然資源管理。

全省國有土地使用權(quán)第一拍

浙江省土地使用制度改革是全國起步較早的省份之一。1988年8月，國家土地管理局、浙江省土地管理局與溫州市土地管理局聯(lián)合在樂清縣樂城鎮(zhèn)進行國有土地使用權(quán)有償出讓試點。1989年5月25日，樂清縣拍賣出讓了全縣第一塊國有土地使用權(quán)，也拉開了浙江省土地使用制度改革的序幕。樂清縣柳市鎮(zhèn)居民林建陸以175211元，中標樂清縣樂成鎮(zhèn)云浦南路東首北段第3幢310號（間），面積為69.3平方米的國有土地使用權(quán)。這場招投標形式的國有土地使用權(quán)公開出讓，改變了長期以來浙江省土地以審批、劃撥等方式無償取得的單一形式。1991年，浙江省政府批準在義烏市進行國有土地使用權(quán)有償出讓試點。1992年，《浙江省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實施辦法》頒布后，浙江省土地有償使用制度改革進入全面展開階段。

全國第一個獲批的省級土地利用總體規(guī)劃

1999年6月，國務(wù)院批準《浙江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》，這是全國第一個批準的省級土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃成果包括文本、說明和專項規(guī)劃、專題報告、圖件，其中專項規(guī)劃包括浙江省基本農(nóng)田保護規(guī)劃，浙江省土地開發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃，浙江省交通建設(shè)用地規(guī)劃，浙江省水利建設(shè)用地規(guī)劃和浙江省城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。專題報告包括浙江省城鎮(zhèn)化水平預(yù)測，浙江省土地利用現(xiàn)狀及適宜性評價，浙江省農(nóng)田整理潛力分析及對策研究，浙江省農(nóng)村居民點整理潛力分析及對策研究，浙江省建設(shè)發(fā)展用地供需平衡研究。圖件包括浙江省土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀圖（1997年）、浙江省土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃圖（1997-2010年）等。

規(guī)劃以中共中央國務(wù)院中發(fā)〔1997〕11號文件為指導(dǎo)，以《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》為依據(jù)，緊緊圍繞實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總目標，強調(diào)土地供給引導(dǎo)需求，提出在浙江省規(guī)劃期內(nèi)土地利用的指導(dǎo)思想、目標與基本方針體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的原則和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。規(guī)劃以1996年末全省土地資源變更調(diào)查耕地面積3188萬畝為基數(shù)，基礎(chǔ)資料翔實。以國土資源部下達浙江省的補充耕地量、控制耕地減少量、耕地凈增量為主要控制指標，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局合理，在突出保障重點建設(shè)項目用地的前提下，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。規(guī)劃提出的實施措施切實可行，體現(xiàn)了土地用途管制的要求，并努力推動非農(nóng)建設(shè)用地由外延增量為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛為主，促進土地資源集約利用和優(yōu)化配置，力求保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

據(jù)此，浙江省人民政府在年內(nèi)先后批準了全省11個市級、80個縣級和1804個鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，為全省實現(xiàn)土地用途管制制度奠定了基礎(chǔ)。浙江省第一輪土地利用總體規(guī)劃，主要突出以下幾個方面：一是規(guī)劃指標進行層層分解，下級土地利用總體規(guī)劃的耕地減少量和建設(shè)占用耕地量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，補充耕地量和基本農(nóng)田保護面積不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。其中基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、補充耕地量和建設(shè)占用耕地量須逐級分解落實到村、到地塊。二是堅持供給制約引導(dǎo)需求，在優(yōu)先保證交通、水利、能源等國家和省重點建設(shè)項目用地前提下，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。三是合理確定城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)用地控制規(guī)模，努力實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)居民點用地總規(guī)模逐步縮小。四是堅持耕地“占補平衡”，加大土地整理、復(fù)墾力度，有計劃地利用待開發(fā)土地資源。五是科學合理劃定土地利用分區(qū)，要求分區(qū)界線清晰，特別是對城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍、基本農(nóng)田保護區(qū)和一般農(nóng)田區(qū)之間的范圍界線必須十分清晰。其中建設(shè)留用地范圍內(nèi)占用耕地數(shù)必須與規(guī)劃確定的建設(shè)占用耕地指標相吻合。

實施系列耕地保護重大工程

2009 年，省政府下發(fā)《關(guān)于實施“百萬”造地保障工程的通知》，提出從確保低丘緩坡開發(fā)新增耕地總量、加大灘涂圍墾造地規(guī)模、推進農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、挖掘土地整理潛力等四個方面入手，2008—2012年，全省力爭完成新增耕地面積106萬畝。其中，2009年計劃安排完成新增耕地面積20萬畝。經(jīng)過實施“百萬”造地保障工程，據(jù)統(tǒng)計，5年累計新增耕地113.8萬畝，全面完成了省政府提出的造地任務(wù)，實現(xiàn)了“全省耕地總量不減少”的目標，連續(xù)16年實現(xiàn)了耕地占補平衡。2013年5月，浙江省人民政府召開會議，總結(jié)“百萬”造地保障工程取得的成果，對省財政廳等26個先進集體和黃鴻鴻等81名先進個人予以通報表彰。全省“百萬”造地保障工程圓滿完成后，浙江省國土資源廳提請省政府實施“812”土地整治工程（2013年－2017年），即2013年到2017年，通過實施“三大”工程（墾造耕地工程、高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)村土地綜合整治工程），全省計劃墾造耕地80萬畝、建成高標準基本農(nóng)田1043萬畝、綜合整治農(nóng)村建設(shè)用地20萬畝，實現(xiàn)全省耕地總量不減少，耕地質(zhì)量和產(chǎn)能進一步提高。2016年3月，浙江省國土資源廳下發(fā)《“611”耕地保護工程實施方案（2016-2020 年）》，實施“611”耕地保護工程，提出到2020年底，全省力爭完成墾造耕地60萬畝（其中水田10 萬畝），耕地質(zhì)量提升1000萬畝，農(nóng)村土地綜合整治10萬畝，實現(xiàn)全省耕地總量不減少、耕地質(zhì)量和產(chǎn)能進一步提高，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2018年7月，浙江省國土資源廳下發(fā)《浙江省“152”耕地生態(tài)建設(shè)保護工程實施方案》，提出實施“152”耕地生態(tài)建設(shè)保護工程，通過實施千萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)工程、墾造和補充耕地工程、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工程，在2018年至2022年，全省建設(shè)、改造和提升高標準農(nóng)田1000萬畝、墾造和補充耕地50萬畝、復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地20萬畝，全面建立耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”建設(shè)保護新機制，實現(xiàn)全省耕地總量不減少、耕地質(zhì)量和產(chǎn)能進一步提高。

1991年1月30日，國家土地管理局批復(fù)樂清縣宅基地有償使用試點

2015年9月8日，德清縣舉行首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)拍賣會

“百萬”造地保障工程、“812”土地整治工程、“611”耕地保護工程和“152”耕地生態(tài)建設(shè)保護工程等系列耕地保護重大工程的實施，增加了浙江省有效耕地面積，促進了耕地的規(guī)?；?、標準化，提升了耕地質(zhì)量，確保全省耕地占補平衡和耕地保護目標得到有效落實，有效保障了重點工程、產(chǎn)業(yè)項目和民生工程用地需求，為促進浙江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了土地要素保障。

低效用地再開發(fā)

2012年4月，浙江省人民政府出臺《關(guān)于推進低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)的若干意見》（浙政發(fā)〔2012〕35 號），對開展低效用地再開發(fā)工作作出安排部署。2012年5月，針對浙江省各地在推進低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)工作中遇到的帶有普遍性的政策性、法律性難題，浙江省國土資源廳制訂了《浙江省推進低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)若干政策試點工作方案》，經(jīng)省政府同意后上報國土資源部審查。2013年12 月，國土資源部批復(fù)同意浙江省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作方案。此后，浙江省人民政府于2014年開始，連續(xù)多年召開現(xiàn)場會，高度重視和支持低效用地再開發(fā)和國土資源節(jié)約集約利用工作。浙江省人民政府先后出臺了《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》（浙政發(fā)〔2014〕20 號）、《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》（浙江省人民政府令第343號），浙江省國土資源廳配套制定了城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查要點、再開發(fā)專項規(guī)劃編制要點、《新增建設(shè)用地計劃分配與存量建設(shè)用地盤活掛鉤辦法》等政策，基本形成了“規(guī)劃引導(dǎo)、分類處理、市場配置、政策鼓勵、過程監(jiān)管、共同責任”為核心的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)制度框架體系。各地在實踐中不斷創(chuàng)新，因地制宜地制定出臺了符合本地實際的一攬子政策措施，政策體系自上而下不斷健全。通過一系列政策激勵，實施差別化要素保障，建立了激勵和倒逼雙向機制，內(nèi)生動力不斷激發(fā)，充分發(fā)揮了政府推進、企業(yè)參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的積極性，試點成效明顯。自2014年以來，存量供應(yīng)占比持續(xù)提高，累計完成再開發(fā)項目10762個、涉及用地面積38萬畝。土地利用效率明顯提高，在完成再開發(fā)的地塊中，工礦倉儲用地的平均容積率從0.78提高到1.71，投資強度從103萬元/畝提高到345萬元/畝，畝均產(chǎn)出從96萬元提高到385萬元，畝均稅收從13萬元提高到42萬元。到2017年底，全省單位建設(shè)用地GDP達到26.2萬元/畝，較2010年增長64.8%。

率先開展生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)

2015年8月19日，德清縣以協(xié)議方式入市了全國第一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)

2014年4月2日，全省推進空間換地加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)會議在溫州召開

群眾辦理不動產(chǎn)登記現(xiàn)場

浙江省素稱“七山一水兩分田”，耕地總量和人均耕地少，長期面臨保障發(fā)展和保護耕地的“兩難”局面，但山地特別是低丘緩坡資源較為豐富，是全省重要的土地后備資源。如何在堅持生態(tài)環(huán)境保護下的前提下，合理利用山坡地進行建設(shè)用地開發(fā)，實現(xiàn)“保耕地、護生態(tài)、促發(fā)展”的多贏局面，是浙江省迫切需要研究解決的一個土地利用出路問題。為此，2014年起，在總結(jié)國家級低丘緩坡綜合開發(fā)利用“臺地產(chǎn)業(yè)”建設(shè)用地試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，浙江省國土資源廳會同省級有關(guān)部門提出了在全省范圍內(nèi)開展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點工作。整個試點緊緊圍繞“建設(shè)山上浙江，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟”的目標，以“兩山”理念為指導(dǎo)，按照“整體謀化、制度先行、逐步推進、規(guī)范實施、結(jié)果可控”的原則，分期分批組織實施“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點項目154個，建設(shè)一批“房在林中，園在山中”的山、水、田、林、房為一體的生態(tài)型村鎮(zhèn)和綠色產(chǎn)業(yè)。四年來，通過不斷探索完善，形成了具有浙江省特色的山坡地資源開發(fā)利用新機制，促進了地方生態(tài)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，贏得了社會各界高度關(guān)注和地方政府普遍歡迎。試點工作得到了國土資源部和國家土地督察上海局的充分肯定，認為“坡地村鎮(zhèn)”試點政策符合浙江實際，是一個“利發(fā)展、利保護、利民生”的好政策，具有“長遠、全局、典型”的示范作用。2018年2月，試點工作在農(nóng)民日報主辦的“2018中國三農(nóng)發(fā)展大會”上被評為“2017年中國三農(nóng)十大創(chuàng)新榜樣”。2018年7月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見》，將“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點政策上升為全面、常態(tài)、普惠政策，走出了一條統(tǒng)籌“保耕地、護生態(tài)、促發(fā)展”的山坡地開發(fā)利用新路子。

全國率先實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記全過程、全流程“最多跑一次”

2016年9月30日，浙江省11個市全部頒發(fā)新證，停發(fā)舊證，全省不動產(chǎn)登記制度全面落地，實現(xiàn)了職責機構(gòu)人員整合、不動產(chǎn)權(quán)證書頒發(fā)、信息管理平臺應(yīng)用、信息實時匯交共享及房屋權(quán)屬證明網(wǎng)上申請五項“全覆蓋”。

2017年初， 浙江省委省政府在全省部署開展了“最多跑一次”改革，不動產(chǎn)登記是“最多跑一次”改革的重點突破領(lǐng)域。浙江省國土資源廳會同建設(shè)、地稅等部門圍繞改革目標，全面梳理、科學謀劃，全力推進改革工作。3月8日，浙江省國土資源廳、浙江省建設(shè)廳召開全省視頻會議進行動員部署。3月22日，浙江省國土資源廳、浙江省建設(shè)廳、浙江省地稅局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進全省不動產(chǎn)登記“最多跑一次”工作的通知》，對55項不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型實施“最多跑一次”。4月初，全省全面實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“最多跑一次”。各地設(shè)立了不動產(chǎn)交易、稅收、登記一窗綜合受理、并聯(lián)辦理模式，形成了不動產(chǎn)登記“一個窗口受理、一次提交材料、一并繳納稅費、一同完成審核、一次辦結(jié)事項”的“五個一”工作模式，企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)交易、稅收、登記業(yè)務(wù)從原來3個窗口跑多次變?yōu)?個窗口跑1次，申報材料從原來提交3套變?yōu)樘峤?套，時間縮短50%以上，在全國率先實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記全過程、全流程“最多跑一次”，獲得了企業(yè)和群眾的普遍好評。

2018年以來，不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革繼續(xù)深化，實現(xiàn)了交易稅收登記“一窗受理，集成辦理”；形成了統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)類型和辦理流程；實現(xiàn)了“不動產(chǎn)登記權(quán)屬證明”網(wǎng)上申請、自助下載打?。粚崿F(xiàn)了不動產(chǎn)登記與電水氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等相關(guān)事項聯(lián)動服務(wù)；完成了不動產(chǎn)登記“最多跑一次”事項“八統(tǒng)一”梳理，統(tǒng)一編制32個事項37個流程；拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)，做好電子印章審批、使用，推進不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；推進了不動產(chǎn)登記與電水氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等相關(guān)事項聯(lián)動服務(wù)，全省全面實現(xiàn)聯(lián)動辦理；擴大了不動產(chǎn)登記范圍，全面實現(xiàn)了海域不動產(chǎn)登記；統(tǒng)一開發(fā)了“不動產(chǎn)權(quán)屬證明”網(wǎng)上申請系統(tǒng)，支持各地實現(xiàn)“不動產(chǎn)權(quán)屬證明”查詢零跑路。

全國農(nóng)村土地制度改革三項試點

2015年，浙江省嚴格按照中央要求，開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革三項試點。通過堅守改革底線，統(tǒng)籌謀劃、大膽探索，浙江省創(chuàng)造了全國入市第一宗、集體建設(shè)用地抵押第一單及農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）抵押貸款第一單等多個“全國第一”，形成了一批“可復(fù)制、能推廣、利修法”的改革成果。中央電視臺、人民日報、經(jīng)濟日報、東方衛(wèi)視等數(shù)十家主流媒體相繼報道了浙江省農(nóng)村土地制度改革的做法、經(jīng)驗和成效。

試點主要內(nèi)容有：

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。一是堅持農(nóng)民集體主體地位，分類確定“誰來入市”，設(shè)計了“自主入市、委托入市、合作入市”三種形式，實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。二是堅持集約高效利用，確定“哪些地入市”，分類確定就地入市、調(diào)整入市、整治入市三條途徑。三是堅持市場配置資源，建立“五統(tǒng)一”制度，解決“怎么入市”。四是堅持收益共享，差別化調(diào)節(jié)解決“錢怎么分”。到目前，德清、義烏兩地共入市土地215宗，面積1541畝，成交金額5.02億元。

宅基地制度改革。一是完善宅基地分配制度，探索多種實現(xiàn)形式。義烏市探索不同區(qū)域農(nóng)民住房保障多種實現(xiàn)形式，由“一戶一宅”向“戶有所居、住有宜居”轉(zhuǎn)變。二是建立宅基地有償使用制度。允許宅基地有償調(diào)劑，鼓勵宅基地有償選位。三是建立宅基地自愿有償退出機制。義烏市創(chuàng)設(shè)了“集地券”，政府設(shè)立40萬元/畝保護價。四是開展宅基地使用權(quán)抵押貸款。目前義烏市累計發(fā)放農(nóng)民住房抵押貸款13827筆，貸款金額61.41億元。五是首創(chuàng)宅基地“三權(quán)分置”。義烏市在全國首創(chuàng)首提、先行先試宅基地“三權(quán)分置”制度，開展宅基地資格權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。

征地制度改革。一是縮小征地范圍。德清明確公益性征地項目和范圍，將土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地納入征收范圍，其余土地不再征收。二是規(guī)范征地程序。深化征地“陽光工程”，建立了“一評估、二協(xié)商、三公告、四協(xié)議”征地程和土地征收社會穩(wěn)定風險評估機制。三是完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制。

三項改革試點壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力，增加了農(nóng)民收入。到目前，德清縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已獲得入市凈收益2.7億元，惠及農(nóng)民18萬余人。拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村振興提供土地要素保障。優(yōu)化了空間布局，提高了土地節(jié)約集約利用水平。促進了城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。德清縣通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，帶動了當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，政府收取的土地增值收益調(diào)節(jié)金返還用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展后勁明顯增強。提高了鄉(xiāng)村基層治理水平。德清縣將集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市重大事項納入村民主管理范圍，入市信息全程公開，推進了鄉(xiāng)村治理。為《土地管理法》修法提供了浙江經(jīng)驗。宅基地“三權(quán)分置”寫入了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》；參與了國土資源部、財政部、國家銀監(jiān)會等國家層面政策文件的起草，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用等做法，寫入國土資源部、財政部、國家銀監(jiān)會文件，成為全國抵押貸款管理暫行辦法和增值收益調(diào)節(jié)金征收辦法的藍本；德清縣入市收益分配辦法寫入浙江省人大《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》。

2018年10月24日，習近平在深圳參觀“大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽”時向世界宣示：“中國改革開放永不停步！下一個40年的中國，定當有讓世界刮目相看的新成就！”自然資源領(lǐng)域的改革創(chuàng)新必然亦是如此！