□ 文 圖/本刊記者 曾睿

今年10月，在我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。5年來，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，銳意進(jìn)取，勇于突破，工作取得重大進(jìn)展，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革的試驗(yàn)田作用。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，面向未來，要在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想、積極探索，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更大力量。

10月29日，重慶市委常委會召開會議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重要指示精神，推進(jìn)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作走深走實(shí)。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2017年4月掛牌成立以來，已經(jīng)連續(xù)推出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，為國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)了多條先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。今年10月初，《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）及其官方解讀正式向社會公布，對重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制、區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、服務(wù)國家戰(zhàn)略、營商環(huán)境等多項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了明確。

“重慶特色”鮮明 重點(diǎn)著眼6個(gè)方面

《試行辦法》分為8章51條，共計(jì)7000余字?！对囆修k法》首先在全面梳理重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)行管理體制的基礎(chǔ)上，對中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)辦公室，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)域所在地區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)（含七個(gè)行政區(qū)自貿(mào)辦和兩江新區(qū)、西永保稅區(qū)自貿(mào)辦）和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的職能職責(zé)進(jìn)行了明確。

為更好地發(fā)揮中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和各業(yè)務(wù)主管部門的創(chuàng)新能動作用，《試行辦法》還強(qiáng)調(diào)了自貿(mào)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，以及負(fù)責(zé)投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管改革等工作的業(yè)務(wù)主管部門在制度創(chuàng)新和改革試點(diǎn)中的主體責(zé)任。隨后，對重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、服務(wù)國家戰(zhàn)略、營商環(huán)境等5個(gè)方面的重要內(nèi)容進(jìn)行了明確。充分體現(xiàn)了建設(shè)法治化國際化便利化營商環(huán)境、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展、推動長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝城市群協(xié)同發(fā)展等在《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》賦予重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“主要任務(wù)和措施”。

同時(shí)，重慶作為中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目所在地、中歐班列（重慶）起點(diǎn)等，在“一帶一路”倡議和亞歐互聯(lián)互通、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及中國西部地區(qū)對外開放發(fā)展中所承擔(dān)的巨大作用，《試行辦法》中既有專門條款表述中新（重慶）項(xiàng)目與重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同發(fā)展關(guān)系：“重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)與中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展，整合創(chuàng)新舉措，制定政策共享共用清單，共同總結(jié)和提煉創(chuàng)新實(shí)踐案例，建立風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理的聯(lián)動機(jī)制?！币灿卸嗵幧婕爸貞c獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢的內(nèi)容，體現(xiàn)了鮮明的“重慶特色”。

《試行辦法》將增加重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引力

對于《試行辦法》的頒布實(shí)施，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、重慶大學(xué)教授蒲勇健評價(jià)稱，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律上看，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，但是要少管而又不能完全放任不管，要與國際貿(mào)易規(guī)則對接，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面的規(guī)則都要盡可能地與國際接軌，在貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)該嚴(yán)格按照國際規(guī)則，比如負(fù)面清單，列入負(fù)面清單的內(nèi)容還應(yīng)該不斷地減少。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)公平與法制也是非常重要的一個(gè)方面，《試行辦法》的公布實(shí)施正是公平與法制精神的體現(xiàn)，必將推動重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增加重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的吸引力。

西南政法大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)法治研究中心研究員梁爽認(rèn)為《試行辦法》是把黨和國家賦予重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方針與任務(wù)的具體細(xì)化，是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一個(gè)成文的法規(guī)性文件，是為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)量身定做的第一個(gè)綜述性規(guī)定、規(guī)范，對重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)管理部門的工作具有比較詳細(xì)的導(dǎo)向性的指導(dǎo)，對重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。她同時(shí)指出，《試行辦法》是一個(gè)針對重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的管理辦法，是屬于由重慶市人民政府頒布的地方性行政規(guī)章，并非重慶地方性法規(guī)?！对囆修k法》名稱中的“試行”二字，也表明了其中的“探索性”“臨時(shí)性”的意味。

重慶地方性法規(guī)有望2019年出臺

記者從重慶市自貿(mào)辦了解到，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的法制化進(jìn)程不會止步于已經(jīng)公布的《試行辦法》，由重慶市人大立項(xiàng)、并最終將由重慶市人大表決頒布的、重慶地方性法規(guī)《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法條例》（暫定名）正依照相關(guān)法定程序認(rèn)真進(jìn)行起草準(zhǔn)備工作，而梁爽是目前負(fù)責(zé)這一重要起草工作的專家組成員之一。

梁爽告訴記者，起草中的《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法條例》（暫定名）以社會主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)黨和國家賦予重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方針與任務(wù)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展特色也將更加突出，預(yù)計(jì)在2019年提請重慶市人大審議。如獲通過頒布施行，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國際法的對接更為順暢，有望直接提高重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至整個(gè)重慶的國際化程度。她還表示，這一地方性法規(guī)獲批頒布后也將向全國其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)可供復(fù)制的有借鑒價(jià)值的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。至于屆時(shí)這一地方性法規(guī)是否會與日前頒布施行的《試行辦法》同時(shí)并行，梁爽表示相關(guān)部門應(yīng)該會根據(jù)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要而定，還未明確。