安 婷，朱慶平

(青海大學(xué)，青海 西寧 810000)

2014年，水利部在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，明確提出各省、自治區(qū)、直轄市的用水總量控制目標(biāo)及用水效率控制目標(biāo)，并要求開展河湖健康評(píng)估工作，保障生態(tài)環(huán)境用水，維護(hù)河湖健康，為人民群眾提供良好的水環(huán)境。根據(jù)《關(guān)于做好全國重要河湖健康評(píng)估(試點(diǎn))工作的函》要求，青海省水行政主管部門按照技術(shù)體系對省內(nèi)重要江河湖庫健康狀況“體檢”，為制定河湖有效保護(hù)和合理開發(fā)決策提供技術(shù)支撐。

1 基本情況

青海省地處青藏高原，是長江、黃河、瀾滄江、黑河等大江大河的發(fā)源地，是我國淡水資源的重要補(bǔ)給地，被譽(yù)為“江河之源、中華水塔”，在生態(tài)、穩(wěn)定、資源等方面具有重要的戰(zhàn)略地位。青海省是我國高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動(dòng)區(qū)，是青藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分，在全國生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊而重要的地位。青海省又是生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，高原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能獨(dú)特，自身調(diào)節(jié)恢復(fù)能力較弱，一旦破壞，難以修復(fù)。青海省水生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系著我國的生態(tài)安全和中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，始終受到黨和國家的高度關(guān)注，2014年，青海省被列入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

青海省水資源天然稟賦與水土資源格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不匹配，冰山、雪山逐漸萎縮，高原湖泊、濕地的水源補(bǔ)給減少，濕地環(huán)境退化問題加劇。特別是西部柴達(dá)木盆地和東部湟水流域，資源性缺水和工程性缺水并存。湟水干流水污染較重，河流健康受到威脅。城市污水處理率低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村面源污染治理難度大。人類活動(dòng)也在一定程度上加劇了水土資源流失。局部地區(qū)放牧超載，尤其是東部河流湟水地區(qū)，畜牧業(yè)發(fā)展已超出當(dāng)?shù)刂脖簧鷳B(tài)環(huán)境可承載能力，導(dǎo)致黃河干流區(qū)草地退化，水土流失嚴(yán)重，黃河流域部分河段生態(tài)基流受擠占問題突出。

開展青海省重要河湖健康評(píng)估工作，不僅能夠掌握青海境內(nèi)主要河流健康程度的第一手資料，總結(jié)河湖健康變化規(guī)律，排查導(dǎo)致河湖健康問題的原因，還為河湖的合理開發(fā)、利用提供指導(dǎo)性意見，因地制宜地高效利用和有效保護(hù)水資源，保障青藏高原生態(tài)安全，促進(jìn)青海省的生態(tài)文明建設(shè)。

2 評(píng)估過程

2.1 評(píng)估范圍

從河湖保護(hù)和水資源可持續(xù)利用角度出發(fā)，在綜合分析青海省自然環(huán)境特征及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，結(jié)合河流水系分布特點(diǎn)及重要性，選擇湟水、大通河、格爾木河、巴音河、隆務(wù)河、布哈河及青海湖、扎陵湖、鄂陵湖為評(píng)估對象。

2.2 技術(shù)路線

立足河湖健康評(píng)估的技術(shù)要求，通過對基礎(chǔ)資料的分析整理，部分無資料河湖河段(分區(qū))補(bǔ)充調(diào)查監(jiān)測。從河湖生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，開展水文、水質(zhì)、物理結(jié)構(gòu)、水生生物、社會(huì)服務(wù)等狀況的系統(tǒng)分析和綜合評(píng)估，構(gòu)建符合青海省重要河湖實(shí)際、便于量化和管理的河湖健康評(píng)估指標(biāo)體系。通過評(píng)估重要河湖健康的現(xiàn)狀，從而分析導(dǎo)致河湖亞健康的原因，提出相應(yīng)的策略及建議，使健康狀況良好的河湖得以維持并良性發(fā)展，持續(xù)提供社會(huì)服務(wù)功能，為區(qū)域水資源管理和水資源保護(hù)提供技術(shù)支持。青海省重要河湖健康評(píng)估工作技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 河湖健康評(píng)估技術(shù)路線圖

3 評(píng)估結(jié)果

3.1 重要河流健康評(píng)估分析與管理對策

從河流尺度來看，湟水處于亞健康狀態(tài)，大通河、巴音河和隆務(wù)河處于健康狀態(tài)，布哈河和巴音河河流整體賦分都在80分以上，為理想狀態(tài)?？傇u(píng)估河長為1830.01km，其中評(píng)估結(jié)果為理想狀態(tài)(得分80以上)的河長為889.64km，占總評(píng)估河長的48.61%；評(píng)估結(jié)果為健康(得分60～80)的河長為701.36km，占比38.33%；評(píng)估結(jié)果為亞健康狀態(tài)(得分40～60)的河長為52.65km，占比為2.88%；評(píng)估結(jié)果為不健康狀態(tài)(得分20～40)的河長為186.36km，占比為10.18%；評(píng)估結(jié)果為病態(tài)的河長為0。如圖2所示。

圖2 青海省重要河流健康狀況

3.2 重要湖泊健康評(píng)估結(jié)論與分析

青海湖、扎陵湖和鄂陵湖的健康狀況總體較好，青海湖、扎陵湖和鄂陵湖皆為理想狀態(tài)，賦分分別為86.9、93.33和90.98，扎陵湖健康狀況最好，其次為鄂陵湖，青海湖健康狀況賦分最低。評(píng)估湖泊健康狀況為理想狀態(tài)的比例占100%。具體見表1。

4 評(píng)估中的問題

4.1 指標(biāo)體系問題

(1)根據(jù)《河流健康評(píng)估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法(試點(diǎn)工作用)(1.0版)》《湖泊健康評(píng)估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法(試點(diǎn)工作用)》《河湖健康評(píng)估評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(征求意見稿)，現(xiàn)階段河湖健康評(píng)估每個(gè)準(zhǔn)則層下由兩個(gè)及以上的指標(biāo)層，按照層次分析法，通過各指標(biāo)層得分加權(quán)，最終得出每個(gè)準(zhǔn)則層得分，這種方法簡單易行。但準(zhǔn)則層中指標(biāo)多，如物理結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則層，指標(biāo)層下還有數(shù)個(gè)分指標(biāo)，通過多次加權(quán)，容易忽略主要矛盾，同時(shí)各指標(biāo)(分指標(biāo))的權(quán)重也需要仔細(xì)研究論證。同時(shí)，因?yàn)橹笜?biāo)涉及專業(yè)跨度較大，有些指標(biāo)還需要?dú)v史資料對比，對于歷史資料缺乏的河流、湖泊無法計(jì)算。

(2)青海省河流、湖泊眾多，基礎(chǔ)資料較為完備的河流、湖泊只占極少數(shù)。如河流生物完整性中，作為必選指標(biāo)的魚類保有指數(shù)，需要分河段計(jì)算；湖泊生物完整性中大型水生植物指標(biāo)，是必選指標(biāo)，因?yàn)椴蓸永щy和歷史資料缺乏，該次湖泊健康評(píng)估并沒有采用。對于魚類調(diào)查歷史資料缺乏的河流河段，本文為了得到河段魚類保有指數(shù)，充分利用有限的文獻(xiàn)資料，通過對流域魚類保有指數(shù)進(jìn)行加權(quán)(漁獲物中本地魚種重量百分比、本地魚類種數(shù)占魚類種數(shù)的百分比等)得到河段魚類保有指數(shù)。對于至今沒有開展魚類調(diào)查的河流河段，魚類保有指數(shù)多是通過借鑒與評(píng)估河流距離最近河流的魚類調(diào)查資料，分析人為干擾強(qiáng)度、河流物理生境變化程度等來進(jìn)行推測，主觀性相對較強(qiáng)，可適當(dāng)降低指標(biāo)賦分權(quán)重或作為可選指標(biāo)。

表1 青海省重要湖泊健康評(píng)估結(jié)果

(3)水文水資源準(zhǔn)則層中生態(tài)流量滿足程度指標(biāo)，對于徑流年內(nèi)變化較大、以冰雪融水為徑流補(bǔ)給來源的河流(如大通河、布哈河等)，用多年平均徑流的10%作為生態(tài)基流明顯不合理，特別是冰封期。對于冰封期的生態(tài)流量滿足程度，計(jì)算時(shí)用冰封期月平均徑流代替多年平均徑流，再按照《河流健康評(píng)估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法(試點(diǎn)工作用)(1.0版)》進(jìn)行賦分，結(jié)果相對合理。

(4)社會(huì)服務(wù)功能中的防洪達(dá)標(biāo)指標(biāo)，因防洪規(guī)劃時(shí)間性較強(qiáng)，防洪工程資料統(tǒng)計(jì)任務(wù)重大，本文根據(jù)《青海省防洪規(guī)劃(2011—2015)》，以及能夠搜集到的各流域規(guī)劃中的防洪規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，青海省第一次水利普查成果、青海省2016年底前防洪相關(guān)的河道治理工程建設(shè)及批復(fù)情況，以及部分流域治理規(guī)劃進(jìn)行了綜合，以干流防洪堤及護(hù)岸建設(shè)長度與防洪規(guī)劃中防洪堤及護(hù)岸長度進(jìn)行對比，得出防洪達(dá)標(biāo)指標(biāo)值，指標(biāo)的準(zhǔn)確性有待商榷，且統(tǒng)計(jì)計(jì)算較為繁瑣。因此，建議對于流域防洪功能的量化，可以嘗試用評(píng)估年(或近五年)洪澇災(zāi)害發(fā)生次數(shù)或者洪澇災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失等可量化且數(shù)據(jù)來源較為明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賦分。

4.2 監(jiān)測數(shù)據(jù)問題

(1)數(shù)據(jù)缺乏

水資源監(jiān)測方面，主要受到水文站數(shù)量的限制，只有重要河湖才有水文監(jiān)測能力。相對于青海省河湖的重要性來說，水文監(jiān)測站分布密度過低，水資源監(jiān)測能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

水環(huán)境監(jiān)測方面，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全省所有水功能區(qū)，但每個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面設(shè)置不盡合理，需加強(qiáng)人為干擾較為強(qiáng)烈、水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)較高的河段監(jiān)測工作，做到真正的全覆蓋。

水生生物監(jiān)測方面，除了青海湖有流域常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)之外，青海省其他河流、湖泊的相關(guān)監(jiān)測能力較弱，需要聯(lián)合漁業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門，建立青海省河湖水生生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，先從重要河湖及健康評(píng)估最關(guān)鍵的指標(biāo)開始，逐步實(shí)現(xiàn)水生生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋青海省所有水功能區(qū)，為全省河湖健康評(píng)估提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

(2)數(shù)據(jù)條塊分割

青海省城建、國土、林業(yè)、環(huán)保及測繪部門的數(shù)據(jù)，存在條塊分割現(xiàn)象，在加強(qiáng)全省濕地、植被資源的定期監(jiān)測能力、優(yōu)化監(jiān)測手段的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，為河湖健康評(píng)估物理完整性提供數(shù)據(jù)支撐。

作為青海省河湖健康評(píng)估工作的組織部門，可成立專門的河湖健康評(píng)估小組，跨部門、跨行業(yè)，定期調(diào)查、收集河湖人為干擾強(qiáng)度、河(湖)岸帶穩(wěn)定性及河湖連通阻隔程度等相關(guān)資料，形成較為完備的河湖物理完整性資料庫；同時(shí)，結(jié)合GIS相對強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)管理能力，收集河湖健康評(píng)估水資源、水質(zhì)和水生生物相關(guān)數(shù)據(jù)資料，做好河湖健康評(píng)估數(shù)據(jù)的收集、管理與維護(hù)工作。

5 結(jié)論與建議

本次評(píng)估涉及河流、湖泊較多，河流湖泊分段(分區(qū))存在一定不足，加上歷史資料缺乏、補(bǔ)充監(jiān)測斷面相對不足，導(dǎo)致部分河流(湖泊)河段(分區(qū))健康評(píng)估結(jié)果存在一定偏差。但評(píng)價(jià)結(jié)果基本科學(xué)、客觀的反映了目前青海省河湖健康情況。為進(jìn)一步做好青海省的河湖健康評(píng)估工作，應(yīng)重點(diǎn)完善以下工作。

(1)優(yōu)化指標(biāo)體系。河湖健康評(píng)估指標(biāo)體系的優(yōu)化及賦分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性的探索，要確保河湖健康評(píng)估結(jié)果在全國范圍內(nèi)的可比性，同時(shí)指標(biāo)體系要充分反映地區(qū)或流域特色；指標(biāo)體系的優(yōu)劣主要考慮指標(biāo)的科學(xué)性、代表性、獨(dú)立性和可得性。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性主要體現(xiàn)在評(píng)估結(jié)果是否反映河湖真實(shí)健康狀況及河湖之間健康評(píng)估結(jié)果的可比較性。針對青海省河湖數(shù)據(jù)缺乏、數(shù)據(jù)監(jiān)測能力較弱、且數(shù)據(jù)共享機(jī)制不成熟的情況，結(jié)合河湖現(xiàn)存主要生態(tài)環(huán)境問題，可適當(dāng)調(diào)整或減少評(píng)估指標(biāo)；同時(shí)，在《河流健康評(píng)估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與方法(試點(diǎn)工作用)》的基礎(chǔ)上，對全省河湖健康評(píng)估的數(shù)據(jù)監(jiān)測與調(diào)查方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的可比較性。

(2)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與監(jiān)測。構(gòu)建河湖健康評(píng)估GIS工作平臺(tái)，整合共享城建、林業(yè)、環(huán)境、國土等部門的相關(guān)信息資源，提高河湖健康評(píng)估工作效率，優(yōu)化河湖健康評(píng)估結(jié)果的空間表達(dá)；加強(qiáng)重點(diǎn)河湖水生生物特別是魚類調(diào)查工作支持力度，對重要河湖開展較為深入的水生生物特別是魚類調(diào)查，做好河湖健康評(píng)估數(shù)據(jù)共享工作，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測斷面設(shè)置，提高河湖健康評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確度，為河湖健康管理提供數(shù)據(jù)支撐。

(3)立足全省，分步實(shí)施。從空間上考慮，分步開展青海省全境河流健康評(píng)估工作，按照先易后難的原則繼續(xù)開展研究，進(jìn)一步完善其他監(jiān)測條件成熟地區(qū)河湖健康評(píng)估工作，并以此原則逐步擴(kuò)大河湖健康評(píng)估范圍至青海省全境，最終實(shí)現(xiàn)青海省河湖健康的全面摸底和定期評(píng)估機(jī)制的建立。定期的河湖健康評(píng)估結(jié)果可為涉水領(lǐng)域的規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供數(shù)據(jù)支撐，從而提高河湖健康管理效率。同時(shí)為河長制的實(shí)施提供技術(shù)支撐。

(4)建立定期評(píng)估河湖健康制度。只有建立定期評(píng)估河湖健康制度，才能摸清河湖的健康“家底”，掌握其健康演變規(guī)律，找出“病因”。才能因地制宜的優(yōu)化解決方案，一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題，有效抑制河湖健康狀況惡化趨勢，保障水生態(tài)安全。為青海省河長制建設(shè)提供技術(shù)支撐。