亞龍

(1.山南市水利局，西藏 山南 856000； 2.長江科學院，湖北 武漢 430015)

1 研究背景

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面推行河長制工作的總體部署，2017年4月西藏自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《西藏自治區(qū)全面推行河長制工作方案》，充分考慮西藏自治區(qū)區(qū)情、社情、水情，在每項任務(wù)中從落實最嚴格水資源管理制度、水資源消耗總量和強度雙控、河湖水域岸線管理保護、水污染防治等方面明確西藏自治區(qū)全面推行河長制各項具體工作。結(jié)合西藏自治區(qū)實際，提出了加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，對三江源頭區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的保護；加強“一江四河”流域、藏東“三江流域”和易貢湖綜合治理，保持江河湖庫水系完整，恢復生態(tài)功能等具體內(nèi)容[1]。部署在全區(qū)大力推進河長制，全面提升河湖管理與保護水平。

雅魯藏布江(以下簡稱“雅江”)是世界上海拔最高的大河，水能資源極為豐富，是西藏主要淡水來源，也是我國水能水資源重要戰(zhàn)略儲備[2]。雅江發(fā)源于喜馬拉雅山北麓的杰馬央宗冰川，從源頭自西向東流，橫貫西藏南部[3]，在帕隆藏布匯入后驟然向南流，后又轉(zhuǎn)為南偏西流，形成下游河道“U”字形大拐彎。雅江流域位于東經(jīng)82°00′～97°07′、北緯28°00′～31°16′之間，地域遼闊，地形復雜，海拔差異大，我國境內(nèi)干流長2 057 km，流域面積24.20萬km2[4]。雅江橫跨西藏的拉薩、日喀則、山南地區(qū)的大部分和阿里、那曲、昌都地區(qū)的小部分，涉及西藏 41 個縣(市)，是西藏的政治、經(jīng)濟、宗教和文化中心，且流經(jīng)我國西南部生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)[5]，其管理保護對維持區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

雅江流經(jīng)山南地區(qū)境內(nèi)的河長337 km，流域面積1.69萬km2，為中游段。雅江山南段起始斷面為仁布縣切定鎮(zhèn)，終止斷面為加查縣冷達鄉(xiāng)尼塘村，由西向東橫穿浪卡子、貢嘎、扎囊、乃東、桑日、曲松、加查7縣區(qū)，兩側(cè)支流近似對稱排列，左岸多發(fā)源于岡底斯山脈海拔5 800 m左右的高原雪山，主要支流有溫曲河、增久曲、絲波絨曲、壩曲；右岸主要有四曲那瑪河、扎塘村曲、雅礱河、達龍曲、杰德秀曲等，共有一級支流41條和部分小型支溝。雅江水系如圖1所示。

圖1 雅江山南段水系

2 水資源管理保護現(xiàn)狀

2.1 管理現(xiàn)狀

2016年西藏自治區(qū)給山南市下達的用水總量目標值為5.65億m3，工業(yè)增加值用水量目標值為234 m3/萬元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標為0.414，主要江河湖泊功能區(qū)水質(zhì)達標率目標值為90%。2016年山南市全市實際用水量為4.978億m3，工業(yè)增加值用水量86 m3/萬元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.418，主要江河湖泊功能區(qū)水質(zhì)達標率為87.5%。通過多措并舉、合理推進，極大節(jié)約了水資源，提高了用水效率，重點推進最嚴格水資源管理，除了主要江河湖泊功能區(qū)水質(zhì)達標率外，較好完成了自治區(qū)下達的指標。

2.2 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

(1)國控斷面水質(zhì)狀況。雅江山南段共設(shè)有 2 個國控地表水河流水質(zhì)監(jiān)測斷面，分別為貢嘎縣凍薩斷面、桑日縣雅江與比巴河交匯口上游1 km斷面，監(jiān)測頻次為每月一次，監(jiān)測項目包括水溫、pH值、電導率、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、化學需氧量、石油類、揮發(fā)酚、汞、鉛、銅、鋅、氟化物、硒、砷、鎘、六價鉻、氰化物、陰離子表面活性、硫化物等22項。根據(jù) 2016～2018 年逐月監(jiān)測結(jié)果，雅江干流山南段總體水環(huán)境質(zhì)量良好，枯水期和平水期各斷面水質(zhì)參數(shù)指標均可滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838—2002)Ⅰ類和Ⅱ類標準，豐水期水質(zhì)滿足Ⅲ類標準。其結(jié)果見表1。

表1 雅江干流山南段國控斷面水質(zhì)類別現(xiàn)狀

注：監(jiān)測資料來源于山南市環(huán)保局國控地表水河流水質(zhì)報告。水質(zhì)評價采用單因子評價法(最差的項目賦全權(quán))，評價標準執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)。

(2)水功能區(qū)水質(zhì)狀況。雅江日喀則、拉薩、山南、林芝保留區(qū)的起始斷面為仁布縣切定鎮(zhèn)，終止斷面為加查縣冷達鄉(xiāng)尼塘村，河長為 337 km，水質(zhì)管理目標為Ⅱ類。

根據(jù)長江流域水資源質(zhì)量公報 2016年1月～2017年12月逐月監(jiān)測數(shù)據(jù)，雅江山南段水功能區(qū)內(nèi)總體水環(huán)境質(zhì)量良好，24 個監(jiān)測數(shù)據(jù)中僅 2016 年7 月和 2017 年 7 月水質(zhì)監(jiān)測指標為Ⅲ類，超標項目為總磷和氨氮，其余月份水質(zhì)均滿足水環(huán)境功能區(qū)目標要求。水質(zhì)評價結(jié)果見表2。

表2 雅江干流山南段水功能區(qū)水質(zhì)類別現(xiàn)狀

注：監(jiān)測資料來源于長江流域水資源質(zhì)量公報。水質(zhì)評價采用單因子評價法(最差的項目賦全權(quán))，評價標準執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838—2002)。

(3)水源地水質(zhì)現(xiàn)狀。山南市雅江流經(jīng)縣集中飲用水水源多采用從地下抽水，17個城鎮(zhèn)集中飲用水水源地中，僅有 5 個水源地從地表取水，其余13個均為地下水水源。對 17個縣區(qū)飲用水水源地水質(zhì)進行統(tǒng)計，結(jié)果表明縣區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。水質(zhì)現(xiàn)狀見表3。

表3 水源地水質(zhì)類別狀況

2.3 取用水現(xiàn)狀

因雅江地勢較低，兩岸工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水多開采地下水，較少從雅江干流直接取水。經(jīng)現(xiàn)場核查，雅江干流山南段存在農(nóng)業(yè)用水取水口，取水規(guī)模較小，多為提灌站提水用于農(nóng)業(yè)灌溉。取水口主要分布在貢嘎、扎囊、加查縣內(nèi)。其中貢嘎縣共設(shè)有19個取水口，采用提水方式從雅江干流取水，年總?cè)∷考s為275.34萬t；扎囊縣共設(shè)有3個取水口，采用提水方式從雅江干流取水，年總?cè)∷考s為116.7萬t；加查縣僅有1個取水口，位于冷達鄉(xiāng)的莫熱提灌站，年取水量約為393.984萬t，是雅江山南境內(nèi)最大的取水口。雅江山南段年總?cè)∷繛?86.024萬t，取水規(guī)模較小，不會對雅江干流水量造成影響。

2.4 水功能區(qū)管理

根據(jù)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011～2030年)》，雅江中游段劃分為“雅魯藏布江日喀則、拉薩、山南、林芝保留區(qū)”，《西藏自治區(qū)水功能區(qū)劃》將該河段劃為“雅江日喀則、拉薩、山南、林芝保留區(qū)”。在2017年8月份批復的《山南市水功能區(qū)劃》中，雅江干流山南段屬于“雅江日喀則、拉薩、山南、林芝保留區(qū)”，起始斷面為仁布縣切定鎮(zhèn)，終止斷面為加查縣冷達鄉(xiāng)尼塘村，河長為337 km，水質(zhì)管理目標為Ⅱ類。

雅江山南段重要支流溫曲河、增久曲、絲波絨曲、角不朗、扎塘村曲、雅礱河、四曲那瑪、達龍曲等8條河流劃分水功能一級區(qū)15個，規(guī)劃河長466.2 km，其中保護區(qū)8個，保留區(qū)5個，開發(fā)利用區(qū)2個，水質(zhì)管理目標均為為Ⅱ類。雅礱河和溫曲河劃分了2個開發(fā)利用區(qū)，開發(fā)利用區(qū)總河長19.5 km。其中飲用、工、農(nóng)業(yè)用水區(qū)2個，區(qū)劃河長7.2 km；景觀娛樂用水區(qū)2個，區(qū)劃河長8.5 km；排污控制區(qū)1個，區(qū)劃河長1 km；過渡區(qū)2個，區(qū)劃河長2.8 km。

2.5 飲用水水源地保護

山南市2017年10月對城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)進行了劃定，對乃東區(qū)、貢嘎縣、扎囊縣、曲松縣、加查縣、桑日縣等地集中式飲用水源區(qū)進行了一級保護區(qū)、二級保護區(qū)及準保護區(qū)的劃定，并加強組織領(lǐng)導，落實主體責任，加大資金投入，規(guī)范化建設(shè)集中式飲用水水源保護區(qū)，健全水環(huán)境監(jiān)測與污染源監(jiān)督環(huán)境管理體系，制定完善的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，有效防止飲用水水源地污染，確保群眾飲水安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 “十三五”期間，規(guī)劃建設(shè)的山南市中心城區(qū)水廠規(guī)模為7萬m3/d，規(guī)劃市域中心城鎮(zhèn)、縣域中心城鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建水廠供給鎮(zhèn)區(qū)及周邊用。

3 存在的問題

雅江山南段流域在水資源保護方面存在著最嚴格水資源管理措施落實不到位、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力薄弱、入河排污口管理有待加強、飲用水源保護措施不到位等問題。

3.1 最嚴格水資源管理制度落實不到位

近年來,山南市用水效率整體上有很大提高，但與國內(nèi)節(jié)水先進地區(qū)相比，用水效率總體不高，提高用水效率仍有較大潛力。山南市城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率較高，需要進行更新改造。山南市城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)比較滯后，普及率不高。已經(jīng)建設(shè)的供水管網(wǎng)運行效果不理想，2016年山南市中心城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率為18%，高于國家規(guī)定的“城市供水企業(yè)管網(wǎng)基本漏損率不應(yīng)大于12%”的基本要求，供水管網(wǎng)的改造升級任務(wù)重大。節(jié)水器具普及率較低，城鎮(zhèn)公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具普遍存在。雅江山南段流域農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施陳舊，節(jié)水潛力大，但目前尚無配套規(guī)劃。灌溉水利用系數(shù)僅為0.418，遠低于全國灌溉水利用系數(shù)平均值0.542。

雅江山南段干流沿岸縣城目前共建設(shè)完成2座污水處理廠，城鎮(zhèn)生活污染治理能力和投入存在不足。大部分污水處理廠的出水標準為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級 B 標準甚至更低，排放標準普遍較低，提標改造工作推進較慢。雅江山南段干流沿岸各縣目前無雨污分離處理設(shè)施，雨、污合流就近排入水體，對周邊環(huán)境影響很大。中心城區(qū)周邊農(nóng)村居民產(chǎn)生的污水主要為散排，對周邊生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。伴隨未來城區(qū)社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，工業(yè)和旅游業(yè)增長勢頭強勁，對環(huán)境的影響將可能進一步加劇，急需修建污水處理廠。

表4 雅江山南段干流主要入河排污口信息統(tǒng)計

3.2 水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力薄弱

雅江作為國際河流，其水質(zhì)監(jiān)測工作十分重要，但雅江山南段僅設(shè)置2個國控地表水河流水質(zhì)監(jiān)測斷面，未設(shè)省控監(jiān)測斷面，在重要支流的匯入口也無監(jiān)測斷面。水環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)滯后，污染物監(jiān)測體系尚未建立，導致不能全面準確地進行水質(zhì)安全評價。根據(jù)《西藏自治區(qū)山南市水功能區(qū)劃報告》要求，應(yīng)盡快啟動山南市水功能區(qū)內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測工作。

3.3 入河排污口管理有待加強

據(jù)初步排查，雅江干流共設(shè)有排污口5處，均為規(guī)模以上排污口(年廢污水排放量10萬t以上)且均未開展在線監(jiān)控監(jiān)測。其余排污口排入雅江支流雅礱河及曲松河等。現(xiàn)有的排污口大部分為生活污水排污口，除乃東區(qū)澤當鎮(zhèn)入河排污口獲得了排污許可證以外，其余排污口僅進行了入河排污口登記，未獲得排污許可證，在入河排污口管理上存在責任主體不明確、監(jiān)測體系不完善、管理制度未落實等問題。雅江干流主要排污口基本信息見表4。

3.4 飲用水源保護措施不到位

雅江山南段流域飲用水安全保障規(guī)劃滯后，水源防護設(shè)施滯后，需要健全應(yīng)急保障機制，亟待形成水源地保護與管理的長效機制。

(1)水源防護設(shè)施不足。山南市已劃定保護區(qū)的水源地基本的界碑、界樁、界牌等水源防護設(shè)施不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全沒有防護設(shè)施。

(2)水源保護區(qū)農(nóng)業(yè)源、生活源污染等環(huán)境問題突出。應(yīng)急取水點等水源受農(nóng)業(yè)面源污染、上游居民生活污染現(xiàn)象較為嚴重，主要有害水源水質(zhì)的活動為畜禽養(yǎng)殖，部分保護區(qū)內(nèi)有耕地、居民點。

4 對策與建議

4.1 全面落實最嚴格水資源管理制度

強化水資源“三條紅線”管控。全面落實國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》以及《西藏自治區(qū)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(藏政辦發(fā)〔2014〕72號)等要求，強化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管控。至2020年，雅江山南段流域用水總量和用水效率得到有效控制，城鎮(zhèn)供水安全得到保障，流域全面完成確定的水資源消耗總量和強度控制目標。

加快推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作[6]。全面貫徹《西藏自治區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化空間布局，以水定產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，以水促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在缺水地區(qū)試行退地減水。因地制宜開展生態(tài)型復合種植，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。規(guī)劃建設(shè)灌溉試驗站，開展主要作物灌溉定額測定工作，加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)，積極推廣引水渠道輸水、低壓管道輸水等灌溉方式及噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率；在工業(yè)節(jié)水上，推進高耗水高污染工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣先進的節(jié)水型工藝和技術(shù)，推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，重視節(jié)水型企業(yè)示范引領(lǐng)作用；在城鎮(zhèn)節(jié)水上，加快公共供水管網(wǎng)改造，對使用超過50 a和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，減少供水管網(wǎng)“跑冒滴漏”和“爆管”等情況發(fā)生；加快市政和老舊小區(qū)供水管網(wǎng)更新改造，推動二次供水設(shè)施改造，探索建立“建管合一”模式，實現(xiàn)“一戶一表”廣泛覆蓋；加快推廣應(yīng)用節(jié)水型器具和產(chǎn)品，加強公共節(jié)水管理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水型城市、單位和小區(qū)。

4.2 強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理

加強水環(huán)境目標管理包括：①加強水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、水環(huán)境質(zhì)量目標考核、水環(huán)境質(zhì)量通報等。②制定水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案。③組織開展雅江流域水環(huán)境容量核算，核定流域水體納污能力和限制排污總量。④加強污染物排放總量控制，強化水環(huán)境質(zhì)量管理。

4.3 嚴格水功能區(qū)管理 加強入河排污口監(jiān)管

完善水功能區(qū)管理，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見；流域內(nèi)市級水行政主管部門擬定水功能區(qū)監(jiān)測方案，組織開展省級以上水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，編制水功能區(qū)年度達標評價報告和水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測月報，發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)超標的，向政府及環(huán)境保護部門通報。流域內(nèi)完成縣(區(qū))水功能區(qū)劃定，并核定水域納污能力，組織開展水質(zhì)監(jiān)測，強化水功能區(qū)水質(zhì)達標管理。

建立健全轄區(qū)內(nèi)入河排污口監(jiān)督管理的辦法或政策。組織開展入河排污口整治，建立健全轄區(qū)內(nèi)入河排污口監(jiān)督管理的辦法或政策，保留的排污口要設(shè)置規(guī)范的標志牌，公開排污口名稱、編號、地理位置及經(jīng)緯度坐標、排入的水功能區(qū)名稱及水質(zhì)保護目標、設(shè)置單位、設(shè)置審批單位及監(jiān)督電話等信息。

對規(guī)模以上入河排污口進行監(jiān)測，嚴查入河排污口超標排放、偷排漏排。強化新建入河排污口監(jiān)管，按照《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)要求，開展設(shè)置同意、檔案管理、標志牌設(shè)立、監(jiān)測等工作，逐步建立入河排污口監(jiān)管的長效機制。

4.4 加強飲用水水源地保護和標準化建設(shè)

建立和完善水源保護區(qū)，實施水源保護工程。為保障飲水水源的水質(zhì)，按照《中華人民共和國水法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，對沒有劃定水源保護區(qū)的集中飲用水水源地劃定保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)嚴禁存在可能影響水源水質(zhì)的污染源。實施飲用水源保護工程，清除保護區(qū)內(nèi)的點污染源，如垃圾、廁所、碼頭、排污口等。在水源保護區(qū)內(nèi)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)或種植水源保護林，避免農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖等面源污染，減少水土流失，涵養(yǎng)水源。對于水源保護區(qū)外，也應(yīng)加強點源污染治理，防治采礦等引起的地表水和地下水的污染。

5 結(jié) 語

雅江流域具有十分獨特的自然地域,生態(tài)系統(tǒng)類型繁多，尤其是物種的多樣化程度在我國具有極其重要的地位，生態(tài)環(huán)境保護要求越來越高，水資源保護越來越受重視。

雅江山南段在水資源保護方面存在的問題主要體現(xiàn)在最嚴格水資源管理措施落實不到位、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力薄弱、入河排污口管理有待加強、飲用水源保護措施不到位等方面，提出了具有針對性的對策建議，為雅江山南段的河長制推進工作提供支持。

致謝：本研究得到了西藏自治區(qū)山南市總河長辦公室、山南市水利局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、氣象局、環(huán)保局、林業(yè)局、國土局、工信局(國資委)等部門大力支持，在此一并表示感謝！