文/陸方舟

2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”的合作倡議，以共商、共建、共享為原則，順應(yīng)并助推經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會(huì)信息化、文化多樣化與各國(guó)互聯(lián)互通、包容互鑒、互利共贏的時(shí)代潮流。“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)使我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易合作日益緊密，區(qū)域性的市場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)正在形成，沿線國(guó)家和地區(qū)之間的壁壘也逐漸由行政手段和關(guān)稅政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘。

背 景

黨的十九大指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）作為我國(guó)首個(gè)被納入“一帶一路”愿景和行動(dòng)計(jì)劃的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過不斷探索改革創(chuàng)新，為打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘做出了積極努力。

隨著我國(guó)企業(yè)走向“一帶一路”沿線國(guó)家步伐的加快，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的出口一直在穩(wěn)步上升。出口量的不斷增長(zhǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升，以及讓中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)品牌獲得當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的認(rèn)可和歡迎，成為了走向“一帶一路”沿線國(guó)家的中國(guó)企業(yè)的重要目標(biāo)。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)也使我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易合作日益緊密，區(qū)域性的市場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)正在形成，沿線國(guó)家和地區(qū)之間的壁壘也逐漸由行政手段和關(guān)稅政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)際貿(mào)易中各國(guó)認(rèn)證制度法規(guī)政策的差異與不同，導(dǎo)致出口企業(yè)產(chǎn)品反復(fù)多次檢測(cè)認(rèn)證；二是目標(biāo)國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證法規(guī)和技術(shù)要求信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦或經(jīng)濟(jì)損失。

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)成立，成為中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。它位于上海市浦東新區(qū)，涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，共28.78 km2。2015年4月，上海自貿(mào)區(qū)范圍擴(kuò)展到120.72 km2，擴(kuò)展區(qū)域包括陸家嘴金融片區(qū)、世博片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)等4個(gè)非海關(guān)特殊區(qū)域。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，在投資管理、貿(mào)易便利、金融改革與創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等方面推出了一系列改革舉措，激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。2017年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（自貿(mào)改革3.0版）明確提出：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新合作發(fā)展模式，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。

區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)情況

2015年10月，浦東新區(qū)獲批建設(shè)“國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”，新區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)的搭建，逐步實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布、信用查詢、在線監(jiān)管、資源共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等服務(wù)功能，為機(jī)構(gòu)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。2015年11月，《浦東新區(qū)促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》的發(fā)布，不僅完善了支持產(chǎn)業(yè)集聚、品牌建設(shè)、人才吸引、融資授信、跨境并購(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展等在內(nèi)推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，還進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。2016年9月，上海首個(gè)區(qū)級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)協(xié)會(huì)——浦東新區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)協(xié)會(huì)成立，進(jìn)一步加強(qiáng)了檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)資源的共享和整合，加強(qiáng)了對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的服務(wù)與管理。2018年5月，《浦東新區(qū)促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》發(fā)布，在品牌、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢測(cè)認(rèn)證等質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行配套激勵(lì)，對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域整體質(zhì)量發(fā)展水平起到了積極的推動(dòng)作用。

截至2017年底，浦東新區(qū)共有檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)176家，其中檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)156家，認(rèn)證機(jī)構(gòu)20家，全年檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)42.4億元（檢驗(yàn)檢測(cè)收入35億元，認(rèn)證收入7.4億元），產(chǎn)業(yè)規(guī)模和營(yíng)業(yè)收入均列上海各區(qū)之首。大型知名的跨國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)如天祥（英國(guó)）、埃比埃斯（美國(guó)）、澳實(shí)（澳大利亞）、艾普拉斯（西班牙）等都在浦東新區(qū)設(shè)立了分公司和實(shí)驗(yàn)室；國(guó)內(nèi)檢測(cè)行業(yè)首家民營(yíng)上市公司華測(cè)已在浦東新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)上海公司、上海檢驗(yàn)公司、上海市食品藥品檢驗(yàn)所等一批國(guó)有企業(yè)和機(jī)構(gòu)也齊聚浦東新區(qū)，初步形成了外資、國(guó)有、民營(yíng)齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，浦東新區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍已經(jīng)輻射整個(gè)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)，可以提供涵蓋質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境及社會(huì)責(zé)任評(píng)估等多個(gè)領(lǐng)域的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，為服務(wù)上海科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。

國(guó)際質(zhì)量基礎(chǔ)合作

上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)的新入駐企業(yè)，是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.5倍，對(duì)外投資項(xiàng)目是成立前的3倍多，中方投資額超過成立前的10倍，其中外資占比從最初的5%上升到目前的20%左右。上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟(jì)外向度最高、市場(chǎng)主體活躍度最高、人才聚集度最高的區(qū)域，成為推動(dòng) “一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。截至2017年底，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)對(duì)沿線25個(gè)國(guó)家投資了185個(gè)項(xiàng)目，中方投資額55億美元，沿線52個(gè)國(guó)家投資浦東新區(qū)，累計(jì)新建項(xiàng)目3 124個(gè)，合同外資133億美元。

1. 設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)“一帶一路”技術(shù)貿(mào)易措施企業(yè)服務(wù)中心

這個(gè)中心是由政府、機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織共同構(gòu)建的多方良性互動(dòng)平臺(tái)，主要圍繞三個(gè)方面開展工作：①在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)第三方企業(yè)質(zhì)量安全、信用等級(jí)評(píng)級(jí)中心；②開展技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流與合作；③為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等方面的一站式服務(wù)。通過這個(gè)平臺(tái)，可以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和特色，與“一帶一路”沿線的國(guó)家和地區(qū)開展更多的合作交流，共同營(yíng)造“互利共贏，共商、共建、共享”的良好局面。

2. 簽署《服務(wù)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“一帶一路”橋頭堡檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量合作協(xié)議》

2017年9月，德國(guó)萊茵集團(tuán)、美國(guó)保險(xiǎn)商試驗(yàn)所、上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心等4家機(jī)構(gòu)在上海自貿(mào)區(qū)簽署合作協(xié)議，以推動(dòng)三個(gè)方面的合作：①在質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等領(lǐng)域建立信息溝通機(jī)制；②幫助上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立連接國(guó)際相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可制度的渠道；③組建專家智庫(kù)，為檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與高新技術(shù)企業(yè)對(duì)接融合提供便利。這些舉措對(duì)于打破國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)出口貿(mào)易合作將起到積極的推動(dòng)作用。

3. 組織多國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證組織和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展國(guó)際交流

中國(guó)質(zhì)量（上海）大會(huì)期間，邀請(qǐng)沙特阿拉伯駐華使館、希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、德國(guó)萊茵集團(tuán)、美國(guó)保險(xiǎn)商試驗(yàn)所、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)的代表，就如何開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，共同服務(wù)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行交流，就進(jìn)一步推進(jìn)檢測(cè)結(jié)果采信、認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)等進(jìn)行了充分的討論和經(jīng)驗(yàn)分享，共商互利共贏，并就服務(wù)發(fā)展達(dá)成了初步合作共識(shí)。

推進(jìn)服務(wù)“一帶一路”設(shè)想

1. 共商標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)容

加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家自貿(mào)區(qū)間的交流合作，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；結(jié)合上?！八拇笃放啤苯ㄔO(shè)，發(fā)布上海自貿(mào)區(qū)區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過精細(xì)化管理，改善營(yíng)商環(huán)境，圍繞國(guó)際消費(fèi)品流行趨勢(shì)，邀請(qǐng)各國(guó)機(jī)構(gòu)參與合格評(píng)定相關(guān)指南準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互通。

如將擁有車用超級(jí)電容器世界領(lǐng)先技術(shù)的上海奧威科技開發(fā)有限公司作為重點(diǎn)培育對(duì)象，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建起較為完善的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新成果專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑；實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品同步輸出，幫助企業(yè)從標(biāo)準(zhǔn)追隨者逐漸成長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。2015年，奧威公司的《超級(jí)電容電動(dòng)城市客車》《超級(jí)電容電動(dòng)城市客車供電系統(tǒng)》等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被多個(gè)國(guó)家采用。與此同時(shí)，積極推動(dòng)該企業(yè)在白羅斯開展“超級(jí)電容公交車中白標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化試點(diǎn)”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)同步輸出，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外的應(yīng)用，以標(biāo)準(zhǔn)輸出推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際貿(mào)易合作。

2. 共建認(rèn)證聯(lián)盟

在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的支持下，成立上海自貿(mào)區(qū)“一帶一路”技術(shù)交流國(guó)際合作中心，組建區(qū)域認(rèn)證聯(lián)盟，搭建與國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信息共享平臺(tái)，為沿線各國(guó)提供認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)和法規(guī)的咨詢服務(wù)，為“一帶一路”沿線國(guó)家商品進(jìn)出口提供精準(zhǔn)服務(wù)，逐步擴(kuò)大成員國(guó)間認(rèn)證證書的互認(rèn)范圍。

如上海自貿(mào)區(qū)有一批低壓電器產(chǎn)品想要全球同步上市，需獲得7個(gè)不同國(guó)家的產(chǎn)品認(rèn)證，分別是中國(guó)CCC認(rèn)證、德國(guó)VDE、荷蘭KEMA、英國(guó)ASTA、俄羅斯GOST、澳洲RCM和阿根廷IRAM。如果按照以往思路，企業(yè)需要分別與7家機(jī)構(gòu)溝通，進(jìn)行7次認(rèn)證檢測(cè)并獲得相應(yīng)證書，時(shí)間及費(fèi)用成本較高。在中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心上海分中心指導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)需求綜合分析，優(yōu)化認(rèn)證檢測(cè)方案，提供了一體化的認(rèn)證服務(wù)方案。將7個(gè)國(guó)家的認(rèn)證同步操作，同步植入其他國(guó)家認(rèn)證差異，實(shí)現(xiàn)了一次檢測(cè)，區(qū)域通行。

3. 共享結(jié)果采信

通過檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方組織，搭建信息共享平臺(tái)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信與認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)，提高市場(chǎng)主體的貿(mào)易便利化水平，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)包括認(rèn)證采信、檢測(cè)數(shù)據(jù)采信、檢測(cè)結(jié)果采信以及工廠審查委托等方面合作，避免重復(fù)檢驗(yàn)，降低企業(yè)成本，幫助企業(yè)更好地“走出去”。

2017年，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）與海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化組織（GSO）聯(lián)合開展了能力驗(yàn)證國(guó)際合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目將面向中國(guó)及海灣地區(qū)實(shí)驗(yàn)室，開展建筑用鋼材能力驗(yàn)證計(jì)劃。中國(guó)、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、巴林、沙特阿拉伯、阿曼蘇丹、卡塔爾、科威特、也門8個(gè)國(guó)家的實(shí)驗(yàn)室均可參加此項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施，加深了我國(guó)與海灣地區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的相互利用，推進(jìn)了我國(guó)與海灣地區(qū)技術(shù)交流與經(jīng)濟(jì)合作。

4. 優(yōu)化通行機(jī)制

協(xié)調(diào)相關(guān)部門，探索建立部分低風(fēng)險(xiǎn)商品口岸與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行前置服務(wù)，即不在口岸實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管，通過在市場(chǎng)開展監(jiān)管，共享監(jiān)管結(jié)果，為進(jìn)口商品的區(qū)域通行提供便利，以提高國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)走出去的積極性，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)。

中檢集團(tuán)在阿聯(lián)酋迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立了子公司，開展礦產(chǎn)品檢驗(yàn)、石油化工產(chǎn)品檢驗(yàn)和政府服務(wù)等業(yè)務(wù)。礦產(chǎn)品檢驗(yàn)已成為子公司主要市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)源，石油化工檢驗(yàn)業(yè)務(wù)也隨著阿聯(lián)酋富吉拉分公司和實(shí)驗(yàn)室的成立，油品業(yè)務(wù)穩(wěn)步攀升。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，國(guó)內(nèi)自中東地區(qū)進(jìn)口原油已達(dá)2億多噸，市場(chǎng)巨大，通過在當(dāng)?shù)靥峁z驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，將為中東產(chǎn)品尤其是礦產(chǎn)品和油品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供極大的便利。

“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，市場(chǎng)潛力巨大，但標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)認(rèn)證制度也千差萬(wàn)別?！耙粠б宦贰背h的推進(jìn)和發(fā)展，勢(shì)必為我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)作為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡，正在持續(xù)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的改革，不斷強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家的質(zhì)量基礎(chǔ)合作，加強(qiáng)與各國(guó)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作和交流，積極參與合格評(píng)定國(guó)際性、區(qū)域性組織的活動(dòng)，提高參與合格評(píng)定領(lǐng)域國(guó)際合作的能力和有效性，必將助推中國(guó)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)中國(guó)優(yōu)秀品牌、上海品牌的全球化布局。