葉甜春 趙德均 錢洪偉

1.中國科學(xué)院 微電子研究所 2.中國科學(xué)院 物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心 3.四川省綿陽市決策咨詢委員會(huì) 4.河南理工大學(xué) 應(yīng)急救援研究所

如何構(gòu)建一個(gè)覆蓋全域、技術(shù)先進(jìn)和可靠適用的智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援系統(tǒng)是安全科研工作者面臨的重要課題。據(jù)此，本文對我國各級(jí)防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援信息化系統(tǒng)普遍存在的問題做了綜述，同時(shí)指出了我國智慧城市建設(shè)面臨的普遍問題；接著，提出了一種基于大數(shù)據(jù)共建共享的新型智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援的解決方案；然后，對平武縣（山區(qū)大縣）、烏拉特中旗（地廣人?。┖褪h（高原高海拔）以共建共享的模式建設(shè)智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援系統(tǒng)做了探索；其次，提出了全國一體化智慧防災(zāi)和應(yīng)急救援系統(tǒng)的構(gòu)建思路；最后從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)角度分析了基于大數(shù)據(jù)共建共享的智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援系統(tǒng)的比較優(yōu)勢，并給出了有關(guān)建議。

1 問題

目前，和其他各類信息化系統(tǒng)建設(shè)模式一樣，我國各級(jí)防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援信息化系統(tǒng)普遍是以各自為政模式建設(shè)而成，其面臨的主要問題是重復(fù)建設(shè)。各自為政的安防技術(shù)路線帶來以下問題。

1.1 重復(fù)投資

我國各級(jí)政府最近十幾年在智慧城市建設(shè)方面每年投資都在1000億以上，其中重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有的一個(gè)部門就有各自為政的幾套信息化系統(tǒng)；信息相關(guān)性很強(qiáng)的幾個(gè)部門也是各自為政獨(dú)立建設(shè)；投入少的比如國家級(jí)貧困縣少則1～2億，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣投入3～5億以上也不少見。省會(huì)城市和地級(jí)城市的信息化投入更大，占用國家大量資金，加之每年幾千萬甚至上億的運(yùn)維費(fèi)，各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)極重。

1.2 信息孤島

各部門信息化系統(tǒng)互不相連，信息無法共享，造成信息資源利用率低下，極個(gè)別系統(tǒng)從建起來就基本上沒有產(chǎn)生應(yīng)有的作用成為僵尸系統(tǒng)。目前有個(gè)別地方試圖將各自為政的系統(tǒng)整合成為共享系統(tǒng)，技術(shù)上不是主要問題，但是又需要大量的資金投入，可能不是最優(yōu)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)路線。

1.3 數(shù)據(jù)煙囪

由于各部門信息化建設(shè)是各自為政，各部門數(shù)據(jù)中心的容量根據(jù)各自投入的大小不等，各部門數(shù)據(jù)保存的時(shí)間在1～3月，超過相應(yīng)存儲(chǔ)容量數(shù)據(jù)就順時(shí)序毀掉。數(shù)據(jù)是一種非常寶貴的國家戰(zhàn)略資源和新型生產(chǎn)資源，數(shù)據(jù)的毀失是極大的資源浪費(fèi)。

1.4 運(yùn)行費(fèi)用高

運(yùn)行費(fèi)用中常見的主要費(fèi)用是網(wǎng)絡(luò)租用費(fèi)、電費(fèi)、人力成本和設(shè)備維護(hù)費(fèi)等，這里沒有考慮設(shè)備折舊問題，一般一個(gè)系統(tǒng)的年運(yùn)行費(fèi)用大約是系統(tǒng)投入的10%～15%左右。比如某縣利用災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)投入3億建成本縣城的智慧城市，從系統(tǒng)運(yùn)行開始該縣財(cái)政每年需投入運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用3000萬左右；運(yùn)行費(fèi)用高對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)來講，是一筆相當(dāng)大的財(cái)政支出與負(fù)擔(dān)。

產(chǎn)生以上4大現(xiàn)象有體制機(jī)制上的原因，同時(shí)也有技術(shù)方案的因素。

2 一種新的解決方案

以實(shí)施應(yīng)急救援、雪亮工程、智慧環(huán)保等項(xiàng)目為契機(jī)，著眼于一個(gè)縣全域范圍內(nèi)基礎(chǔ)物聯(lián)網(wǎng)的共建共享，打破各部門各自為政的建設(shè)模式，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)，匯集到縣級(jí)大數(shù)據(jù)管理中心的數(shù)據(jù)經(jīng)清洗、整理和標(biāo)準(zhǔn)化永久存儲(chǔ)在縣級(jí)云計(jì)算中心，同時(shí)通過縣級(jí)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)（接口標(biāo)準(zhǔn)化、信息安全、協(xié)議轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)、脫敏、加密、封裝、交換、分發(fā)、負(fù)載均衡等等系統(tǒng)操作）將匯聚到縣級(jí)云計(jì)算中心的數(shù)據(jù)橫向和縱向分發(fā)給各級(jí)應(yīng)急救援部門和其他部門共享共用使用。

在綜合性、系統(tǒng)性架構(gòu)設(shè)計(jì)下，根據(jù)本縣的需求低成本實(shí)現(xiàn)本地的智慧城鄉(xiāng)工程，包括全縣范圍內(nèi)的智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援、智慧消防、應(yīng)急（城鄉(xiāng)村）廣播、雪亮工程、平安城市（天網(wǎng)、小天網(wǎng)）、綜合治理、智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保、智慧水務(wù)、智慧寺廟、智慧社區(qū)、智慧電梯、電子警察、數(shù)字城管、智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧統(tǒng)計(jì)、智慧路燈、流動(dòng)人口管理、智慧農(nóng)業(yè)、智慧林業(yè)、信息惠民（免費(fèi)公共wif i、多媒體戶外廣播）等等，如圖1。

圖1 縣級(jí)云計(jì)算中心

3 實(shí)踐

3.1 平武的實(shí)驗(yàn)

以四川平武為例，平武縣幅員面積5974km2，人口18萬，是一個(gè)地理復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的山區(qū)大縣。全縣布局1080P高清攝像頭1270個(gè)、星光級(jí)高清攝像頭150個(gè)、球機(jī)80個(gè)、卡口36個(gè)，IP化音柱200個(gè)，安裝1000多個(gè)其他類傳感器（地震傳感器、危險(xiǎn)品檢測、遠(yuǎn)程感煙、PM2.5、PM10、溫度、濕度、噪聲、位置、水位、壓力、雨量、濁度、流量、負(fù)氧離子、測速、重量、COD、氨氮、HP、總磷、總氯、土質(zhì)等）和400多個(gè)AP。假設(shè)中央有關(guān)部委需要平武縣的有關(guān)點(diǎn)位的數(shù)據(jù)，可以從縣級(jí)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)分發(fā)給相應(yīng)的中央有關(guān)部門；省交通廳或者省旅游局等有關(guān)部門需要平武縣內(nèi)哪些點(diǎn)位的數(shù)據(jù)，可以從縣級(jí)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)分發(fā)給相應(yīng)的省級(jí)部門；市交通局或者市旅游局等有關(guān)部門需要縣內(nèi)哪些點(diǎn)位的數(shù)據(jù)，也可以從縣級(jí)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)分發(fā)給相應(yīng)的市級(jí)部門；平武縣交通局或者旅游局等有關(guān)部門需要縣內(nèi)哪些點(diǎn)位的數(shù)據(jù)，可以從縣級(jí)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)分發(fā)給相應(yīng)的縣級(jí)部門；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者派出所需要自己轄區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，同樣可以從縣級(jí)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)分發(fā)給相應(yīng)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)用平臺(tái)；假設(shè)一個(gè)院落范圍內(nèi)有9戶人家、2個(gè)攝像頭覆蓋該院落，同樣可以從縣級(jí)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)把覆蓋該院落的2個(gè)點(diǎn)位的數(shù)據(jù)分發(fā)給這9戶人家的電視機(jī)、計(jì)算機(jī)和手機(jī)上，各戶人家可以通過電視機(jī)、計(jì)算機(jī)和手機(jī)實(shí)現(xiàn)這2個(gè)點(diǎn)位的實(shí)時(shí)監(jiān)控、本鎮(zhèn)（本村）廣播、治安聯(lián)防、民意反饋、一鍵報(bào)警等等功能，同時(shí)這9戶人家的村民（或者居民）無論在北京、深圳、新疆任何地方工作或者出差都可以通過手機(jī)實(shí)現(xiàn)相關(guān)功能和看到家鄉(xiāng)的實(shí)時(shí)情況，并實(shí)時(shí)向上級(jí)反映有關(guān)緊急情況。與此同時(shí)，公安、城管、交通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)與環(huán)保等部門實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，特別是利用共享大數(shù)據(jù)低成本建成全縣防災(zāi)救災(zāi)和緊急救援預(yù)警、通訊和指揮系統(tǒng)。2017年8.8九寨溝地震發(fā)生和救援過程中，該系統(tǒng)緊鄰九寨溝縣9個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、51個(gè)村的一期工程已在實(shí)時(shí)再現(xiàn)地震過程和救援生命通道的應(yīng)急管理等方面發(fā)揮了有效的作用。

3.2 石渠縣和烏拉特中旗的實(shí)踐

目前內(nèi)蒙烏拉特中旗旗委旗政府進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)方案，建設(shè)智慧烏拉特中旗（2.3萬平方公里，13.3萬人，地廣人稀，邊防線長）示范工程，把智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援列入首期工程，把烏拉特中旗建成內(nèi)蒙古自治區(qū)首個(gè)軍民融合新型智慧城鄉(xiāng)示范旗，建成內(nèi)蒙古自治區(qū)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用示范旗和智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援示范旗；四川石渠縣委縣政府以共建共享模式正在把石渠縣（2.5萬平方公里，8.7萬人，縣城海拔4256m，四川西藏青海三省交界處）建成高原高海拔高寒地區(qū)的示范工程，把石渠縣建成智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援、軍民融合試驗(yàn)示范基地。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)智慧防災(zāi)與應(yīng)急救援大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家管理與運(yùn)行的重要層面?；鶎尤罕娔芊裼行⑴c到防災(zāi)減災(zāi)中來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害征兆，并傳遞災(zāi)害信息，提前預(yù)警，并迅速告知周邊群眾避險(xiǎn)是關(guān)鍵。在3個(gè)縣正在實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)除了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)管理的主要功能外，同時(shí)完成社會(huì)治安綜合治理、雪亮工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小天網(wǎng)、智慧交通、智慧政務(wù)、智慧黨務(wù)、智慧紀(jì)檢、各級(jí)電視電話會(huì)議、日常廣播系統(tǒng)、場鎮(zhèn)管理、扶貧攻堅(jiān)、惠民業(yè)務(wù)管理、鎮(zhèn)鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人服務(wù)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)電商管理平臺(tái)、智慧農(nóng)牧業(yè)、智慧旅游（自駕游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂管理）、智慧環(huán)保、智慧寺院、智慧教育、智慧安監(jiān)、智慧林業(yè)、河道管理（河長制）、智慧醫(yī)療（地方病防治、慢病管理）與養(yǎng)老等等服務(wù)，如圖2。

圖2 正在實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)管理中心

4 全國一體化應(yīng)急救援系統(tǒng)構(gòu)建

2016年10月9日，在中共中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書記指出，“我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。”習(xí)總書記的“一中心、三融合、五個(gè)跨”為新型智慧城鄉(xiāng)建設(shè)指明了方向和技術(shù)路線。

通過實(shí)踐，考慮到數(shù)據(jù)內(nèi)容與應(yīng)用的相關(guān)性、系統(tǒng)性能和質(zhì)量的提高以及運(yùn)行成本的降低，我們認(rèn)為以縣級(jí)區(qū)域?yàn)榛締卧獦?gòu)建共建共享的基礎(chǔ)物聯(lián)網(wǎng)，通過省、市、縣云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)三層構(gòu)架，以共享大數(shù)據(jù)為核心建成智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援和綜合信息化一體化系統(tǒng)是切實(shí)可行的方案，這里包括縣級(jí)區(qū)域信息采集一體化、信息傳輸一體化、信息存儲(chǔ)一體化和信息分析處理一體化。這樣各級(jí)各部門的應(yīng)用平臺(tái)將能得到四大類數(shù)據(jù)即某部門相關(guān)聯(lián)的傳感器產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、各部門自身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、相關(guān)聯(lián)部門的數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心永久保留下來的歷史數(shù)據(jù)，有了足夠的相關(guān)數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)量和時(shí)效性，各部門的信息化系統(tǒng)將得到有效運(yùn)行。通過分發(fā)復(fù)用從而降低成本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門和行業(yè)的信息化，完全解決了智慧城鄉(xiāng)建設(shè)中出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、運(yùn)行成本高等問題，如圖3。

圖3 市級(jí)云計(jì)算中心

與此同時(shí)，通過省、市、縣云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)3層數(shù)據(jù)交換，完全可以低成本實(shí)現(xiàn)諸如全國智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援系統(tǒng)、全國公共安全視頻大聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、全國水利防汛防旱系統(tǒng)、全國森林防火系統(tǒng)、全國農(nóng)牧業(yè)管理系統(tǒng)、全國疾控系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”。

5 比較優(yōu)勢

共建共享的智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援需要解決如何建設(shè)計(jì)算、存儲(chǔ)、通信等信息基礎(chǔ)建設(shè)，為城鄉(xiāng)智慧應(yīng)用提供泛在、可伸縮運(yùn)行平臺(tái)；需要解決如何高效構(gòu)建柔性、可定制、環(huán)境自適應(yīng)性的城鄉(xiāng)智慧應(yīng)用系統(tǒng)，帶動(dòng)和滿足不同場景的應(yīng)用需求；需要解決如何管理設(shè)施、數(shù)據(jù)、審計(jì)、服務(wù)等各種城鄉(xiāng)資源，并通過統(tǒng)一配置、調(diào)度實(shí)現(xiàn)資源高效率利用與優(yōu)化治理等等。這一系列的問題需要軟件來定義實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域以及與外界協(xié)調(diào)運(yùn)行的操作系統(tǒng)。相對于傳統(tǒng)的各自為政的建設(shè)模式，共建共享的智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援建設(shè)方案在技術(shù)、投資與運(yùn)維成本和使用效益等方面具有明顯的優(yōu)勢。

5.1 主要技術(shù)優(yōu)勢

5.1.1 云計(jì)算技術(shù)

基于大數(shù)據(jù)共建共享的智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)，增強(qiáng)了系統(tǒng)的控制和管理功能，增加了系統(tǒng)靈活應(yīng)用，同時(shí)將數(shù)據(jù)永久保存，可以從根本上實(shí)現(xiàn)“一中心、三融合、五個(gè)跨”，徹底解決數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)煙囪的問題。

5.1.2 人工智能技術(shù)

在災(zāi)害預(yù)警（水災(zāi)與泥石流）、應(yīng)急救援控制系統(tǒng)、仿真系統(tǒng)中得到應(yīng)用：同時(shí)帶動(dòng)各級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理決策、公安案件偵破、智慧交通、電子警察、流動(dòng)人口管理等方面得到廣泛的應(yīng)用。

5.1.3 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

傳感技術(shù)不斷進(jìn)步，傳感器體積和耗能減小，傳輸技術(shù)不斷完善，集成度與智能化不斷提高，價(jià)格不斷降低，應(yīng)用市場不斷擴(kuò)大，為大數(shù)據(jù)打下牢實(shí)的基礎(chǔ)。如地震傳感器、雨量傳感器、各類氣象傳感器、位移傳感器、特殊化學(xué)品傳感器、毒品傳感器等。

5.1.4 融合技術(shù)

在采集層和傳輸層都采用了融合技術(shù)，打破設(shè)備供應(yīng)商和運(yùn)營商的獨(dú)家壟斷，同時(shí)也打破了設(shè)備供應(yīng)商和運(yùn)營商的價(jià)格壟斷，大大降低了投入和運(yùn)行費(fèi)用，平武縣在實(shí)踐中僅傳感器節(jié)約投資在500萬左右，同時(shí)僅傳輸費(fèi)用每年節(jié)約800多萬，一般來說每年每個(gè)縣降低運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用在千萬級(jí)以上。

5.1.5 分發(fā)技術(shù)

傳統(tǒng)的智慧城市是各自為政一條路線貫穿始終，共享大數(shù)據(jù)系統(tǒng)集中采集信號(hào)，可以從橫向和縱向分發(fā)給各個(gè)部門、對采集的數(shù)據(jù)可實(shí)施數(shù)據(jù)挖掘，可以解決信息孤島的問題，提高數(shù)據(jù)的利用率，大大降低智慧城市和智慧農(nóng)村的投資成本和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，分發(fā)單位越多，平攤的成本和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用越低。

5.2 成本優(yōu)勢

在一個(gè)縣級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)，共建共享的模式相對于各自為政的N個(gè)智慧系統(tǒng)安防模式而言：

（1）不重復(fù)建設(shè)，避免了前端、傳輸線和存儲(chǔ)等的N次重復(fù)投資與運(yùn)維。

（2）投資和運(yùn)維費(fèi)用，降低為大約N分之一（使用單位越多，成本越低）；根據(jù)平武縣政法委和公安局的測算，共建共享與各自為政建設(shè)模式相比之下，“可為財(cái)政節(jié)約2億元以上的建設(shè)資金和每年2000萬元以上的運(yùn)行費(fèi)用”。僅我國2862個(gè)縣級(jí)單位（不含省級(jí)城市和地級(jí)城市）估算，可為國家節(jié)約投資5724億以上，每年節(jié)約運(yùn)行經(jīng)費(fèi)686.88億元以上。

（3）數(shù)據(jù)永久保留，可反復(fù)多次復(fù)用。

平武縣政府組建了平武縣共享大數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司，該公司投資不到3000萬建立基于大數(shù)據(jù)共建共享的10個(gè)智慧平武系統(tǒng)（政府財(cái)政不用投資和不再支付各系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)），政府購買服務(wù)的價(jià)格為各自為政模式運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的二分之一左右；根據(jù)公開招標(biāo)公示顯示，在某市的一個(gè)縣級(jí)市幾乎同時(shí)用傳統(tǒng)的各自為政的技術(shù)方案建設(shè)了包括應(yīng)急救援在內(nèi)的10個(gè)智慧系統(tǒng)，總投資為4億，初步估計(jì)該系統(tǒng)每年的運(yùn)行費(fèi)用在5000萬左右，對于一個(gè)縣級(jí)單位來說，是一筆相當(dāng)大的財(cái)政支出。

5.3 效益優(yōu)勢

（1）推進(jìn)智慧城鄉(xiāng)商業(yè)化運(yùn)營。一項(xiàng)新技術(shù)如果靠財(cái)政投入來支撐和推動(dòng)，特別是在技術(shù)的初創(chuàng)階段和孵化階段是有必要的，但是技術(shù)成熟的最高階段是進(jìn)入商業(yè)化、市場化運(yùn)營，智慧城市和智慧農(nóng)村也是如此。

（2）投資低，降低至N分之一，比如：一個(gè)縣有10個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，投資就大約降低為10個(gè)各自為政系統(tǒng)總投資的十分之一；這個(gè)縣有20個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，投資就大約降低為20個(gè)各自為政系統(tǒng)總投資的二十分之一。

（3）投資回收期一般3年以內(nèi)。

經(jīng)測算，相對于各自為政的建設(shè)模式，共享大數(shù)據(jù)模式為國家節(jié)約1.2萬億投入資金和每年節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用1440億，其中僅縣級(jí)單位節(jié)約投資5724億以上，每年節(jié)約運(yùn)行經(jīng)費(fèi)686.8億以上，而這個(gè)層級(jí)的財(cái)政正是國家財(cái)政最為薄弱的層面。

6 建議

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新型智慧城市建設(shè)的指示，統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)據(jù)集中，共建共享；推進(jìn)縣級(jí)智慧城鄉(xiāng)“一中心、三融合、五個(gè)跨”的建設(shè)模式，促進(jìn)智慧城鄉(xiāng)建設(shè)市場化、常態(tài)化和科學(xué)化。

（2）把國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》【國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)】精神擴(kuò)展至省、市、縣的智慧城市和智慧農(nóng)村建設(shè)工作中，特別是當(dāng)前建設(shè)的智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援、雪亮工程、智慧環(huán)保等項(xiàng)目中去，按照“五個(gè)統(tǒng)一”的總體原則，有效推進(jìn)各縣各部門的智慧化和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，切實(shí)避免各自為政、重復(fù)投資。實(shí)踐表明智慧城鄉(xiāng)共建共享、避免重復(fù)建設(shè)最好的切入層面是從縣級(jí)抓起，利用國家的審計(jì)職能和統(tǒng)一財(cái)政支付等辦法和工具推行共建共享。

（3）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。在技術(shù)方案探索過程中，穩(wěn)步推進(jìn)我國各條塊管理部門的信息化工程，特別是智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援系統(tǒng)。試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展，避免個(gè)別條塊部門一哄而上造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（4）以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全和人工智能為核心技術(shù)和服務(wù)，以智慧防災(zāi)、應(yīng)急救援為切入點(diǎn)，推進(jìn)我國電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)平武等地的實(shí)踐，應(yīng)急救援與共享大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)營收與共享大數(shù)據(jù)帶動(dòng)的硬件、軟件、大數(shù)據(jù)挖掘和建安、金融服務(wù)、傳輸?shù)瓤偟氖袌鲆?guī)模應(yīng)該在萬億以上。