孫朋娟 趙少華

1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 長(zhǎng)城學(xué)院 2.北京八九點(diǎn)管理咨詢有限公司

目前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，特別是各類重、特大事故嚴(yán)重影響著人類生命與健康，同時(shí)造成大量物質(zhì)財(cái)富損失，制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018年7月，國(guó)家應(yīng)急管理部公布了上半年建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1732起、死亡1752人，同比分別上升7.8%和1.4%；而前幾年發(fā)生的天津?yàn)I海新區(qū)特大火災(zāi)爆炸事故、江西豐城電廠施工平臺(tái)坍塌特大事故，以及湖南婁底祖保煤礦重大煤塵爆炸事故等還歷歷在目，時(shí)刻警示著人們對(duì)于安全生產(chǎn)的重視以及事故預(yù)防的重要意義。

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針”。國(guó)內(nèi)的各大中小型生產(chǎn)企業(yè)逐漸引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，努力做好事故預(yù)防工作，部分中央企業(yè)甚至建立了適用于自身實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)施“全員、全過(guò)程、全方位”的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，而其中關(guān)鍵的一環(huán)就是堅(jiān)持預(yù)防與處置并重，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合[1]，對(duì)應(yīng)急程序進(jìn)行流程化、規(guī)范化、體系化建設(shè)。

本文在收集、整理大量生產(chǎn)型企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，總結(jié)目前生產(chǎn)企業(yè)在建立應(yīng)急組織，規(guī)范應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)與救援程序上存在的關(guān)鍵問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，為生產(chǎn)企業(yè)在應(yīng)急程序改進(jìn)上提供具備前瞻性、科學(xué)性的參考建議。

1 應(yīng)急程序建設(shè)典型問(wèn)題總結(jié)

通過(guò)在火力發(fā)電、新能源發(fā)電、核電建設(shè)、石油化工、建筑施工、機(jī)械加工等各類生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展大量的調(diào)研，共收集應(yīng)急預(yù)案1200余份，結(jié)合理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及企業(yè)應(yīng)急活動(dòng)效果等，梳理、總結(jié)出目前生產(chǎn)企業(yè)在建立應(yīng)急程序中的7大關(guān)鍵問(wèn)題，如下圖。

圖 應(yīng)急程序建設(shè)七大關(guān)鍵問(wèn)題分布圖

2 應(yīng)急程序建設(shè)典型問(wèn)題分析

本節(jié)將對(duì)所發(fā)現(xiàn)的7大關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行典型實(shí)例描述與分析，見(jiàn)下表，以供企業(yè)對(duì)照、核實(shí)自身在應(yīng)急程序建設(shè)過(guò)程中是否有類似的待改進(jìn)問(wèn)題。

表 應(yīng)急程序建設(shè)問(wèn)題實(shí)例分析

3 應(yīng)急程序建設(shè)改進(jìn)建議

企業(yè)在開(kāi)展應(yīng)急程序建設(shè)工作中存在較為普遍、明顯的問(wèn)題，而隨著各類生產(chǎn)企業(yè)紛紛引入風(fēng)險(xiǎn)管理體系，應(yīng)急管理工作也應(yīng)順應(yīng)“基于風(fēng)險(xiǎn)”的管理理念，對(duì)理念、方法進(jìn)行升級(jí)，現(xiàn)結(jié)合這7大關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急程序建設(shè)提出幾點(diǎn)系統(tǒng)性的改進(jìn)建議。

3.1 樹(shù)立全員“基于風(fēng)險(xiǎn)”的工作理念，重塑應(yīng)急管理工作理念與方法

應(yīng)急管理工作從傳統(tǒng)的“基于事故”開(kāi)展安全管理向風(fēng)險(xiǎn)管理體系的“基于風(fēng)險(xiǎn)”的工作理念轉(zhuǎn)變，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系等[2]，搭建以應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)等預(yù)防性工作為重心，應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、救援一體化的應(yīng)急工作模式，從工作流程、崗位職責(zé)、管理標(biāo)準(zhǔn)的重新完善、修訂，到應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的建立、應(yīng)急預(yù)案的修編，均緊緊圍繞“基于風(fēng)險(xiǎn)”的前提和核心。

3.2 應(yīng)急管理人員相關(guān)管理知識(shí)、技能的培養(yǎng)

員工具備與工作職責(zé)相匹配的知識(shí)、技能是規(guī)范、高效開(kāi)展工作的前提，故應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理人員開(kāi)展應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編寫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的培訓(xùn)工作，并通過(guò)實(shí)踐、兌標(biāo)等方式鍛煉應(yīng)急管理人員的應(yīng)急組織與應(yīng)急程序建設(shè)實(shí)戰(zhàn)能力。

3.3 規(guī)范應(yīng)急組織與應(yīng)急程序建設(shè)程序

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》[3]對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案的程序進(jìn)行了明確規(guī)定，包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審6個(gè)步驟，因此企業(yè)在開(kāi)展應(yīng)急組織與應(yīng)急程序建設(shè)時(shí)，應(yīng)切實(shí)、規(guī)范的完成上述6項(xiàng)工作，并根據(jù)企業(yè)、各個(gè)部門的實(shí)際情況，為工作任務(wù)進(jìn)行合理編制，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的更加完善[2]。

3.4 有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急能力評(píng)估

對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)與設(shè)備、作業(yè)任務(wù)、作業(yè)環(huán)境、員工行為、工器具、自然環(huán)境、外來(lái)人員等內(nèi)、外部因素進(jìn)行全面識(shí)別、評(píng)估，識(shí)別危險(xiǎn)源暴露的特性、可能的事故類型與后果、事故發(fā)生的可能性、事故影響范圍，以及同一事故類型在不同車間、場(chǎng)站等區(qū)域產(chǎn)生的不同程度的后果，為綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的一體化建立做好數(shù)據(jù)支撐。

收集各個(gè)方面的資料，積極學(xué)習(xí)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和管理措施[2]，識(shí)別企業(yè)能夠及時(shí)、有效獲取的應(yīng)急人員、物資裝備等，形成全面、詳實(shí)的應(yīng)急能力評(píng)估報(bào)告，與各區(qū)域的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行匹配，建立適用于企業(yè)實(shí)際的分級(jí)預(yù)警、響應(yīng)、救援標(biāo)準(zhǔn)，且資源保障要有可持續(xù)性，尤其是人力資源，不僅要有針對(duì)性開(kāi)展救援，而且要形成工作梯隊(duì)，做到一線人員可替代、可輪換[4]，保障應(yīng)急處置工作迅速有效開(kāi)展。

3.5 規(guī)范建設(shè)系統(tǒng)性、一體化的應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)與救援體系

企業(yè)應(yīng)建立綜合、專項(xiàng)及現(xiàn)場(chǎng)處置方案逐級(jí)對(duì)應(yīng)、銜接的應(yīng)急體系，明確應(yīng)急組織、應(yīng)急處置小組的職責(zé)，確保三級(jí)預(yù)案在充分發(fā)揮各自的功能，使應(yīng)急處置全過(guò)程按照先撤人后排險(xiǎn)、先救人后排險(xiǎn)、先防險(xiǎn)后排險(xiǎn)、先排險(xiǎn)后清理等原則[5]，保證應(yīng)急工作節(jié)節(jié)有程序、時(shí)時(shí)有標(biāo)準(zhǔn)、事事有職責(zé)。

準(zhǔn)確區(qū)分應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、救援3者的功能作用，結(jié)合企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急資源，建立分層分級(jí)的應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、救援標(biāo)準(zhǔn)，確保同一級(jí)別的預(yù)警、響應(yīng)、救援流程暢通、高效，上下層級(jí)的預(yù)警、響應(yīng)、救援程序有效銜接。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文主要針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急程序建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)、陳述與分析，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的理念給出改進(jìn)建議，將有利于企業(yè)系統(tǒng)、規(guī)范地完善應(yīng)急程序。總之，建立體系化、系統(tǒng)性的應(yīng)急組織與應(yīng)急程序，可以保證企業(yè)迅速、準(zhǔn)確完成應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)與救援工作，提升企業(yè)的安全管理績(jī)效。