孫朋娟 趙少華

1.中國地質(zhì)大學 長城學院 2.北京八九點管理咨詢有限公司

目前，我國安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻，特別是各類重、特大事故嚴重影響著人類生命與健康，同時造成大量物質(zhì)財富損失，制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展。2018年7月，國家應急管理部公布了上半年建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢，共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1732起、死亡1752人，同比分別上升7.8%和1.4%；而前幾年發(fā)生的天津濱海新區(qū)特大火災爆炸事故、江西豐城電廠施工平臺坍塌特大事故，以及湖南婁底祖保煤礦重大煤塵爆炸事故等還歷歷在目，時刻警示著人們對于安全生產(chǎn)的重視以及事故預防的重要意義。

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針”。國內(nèi)的各大中小型生產(chǎn)企業(yè)逐漸引入風險管理的理念，努力做好事故預防工作，部分中央企業(yè)甚至建立了適用于自身實際的風險管理體系，實施“全員、全過程、全方位”的風險管理模式，而其中關鍵的一環(huán)就是堅持預防與處置并重，堅持理論與實際相結合[1]，對應急程序進行流程化、規(guī)范化、體系化建設。

本文在收集、整理大量生產(chǎn)型企業(yè)的應急預案的基礎上，總結目前生產(chǎn)企業(yè)在建立應急組織，規(guī)范應急預警、響應與救援程序上存在的關鍵問題，并針對問題進行分析，為生產(chǎn)企業(yè)在應急程序改進上提供具備前瞻性、科學性的參考建議。

1 應急程序建設典型問題總結

通過在火力發(fā)電、新能源發(fā)電、核電建設、石油化工、建筑施工、機械加工等各類生產(chǎn)企業(yè)開展大量的調(diào)研，共收集應急預案1200余份，結合理論與實踐經(jīng)驗，以及企業(yè)應急活動效果等，梳理、總結出目前生產(chǎn)企業(yè)在建立應急程序中的7大關鍵問題，如下圖。

圖 應急程序建設七大關鍵問題分布圖

2 應急程序建設典型問題分析

本節(jié)將對所發(fā)現(xiàn)的7大關鍵問題進行典型實例描述與分析，見下表，以供企業(yè)對照、核實自身在應急程序建設過程中是否有類似的待改進問題。

表 應急程序建設問題實例分析

3 應急程序建設改進建議

企業(yè)在開展應急程序建設工作中存在較為普遍、明顯的問題，而隨著各類生產(chǎn)企業(yè)紛紛引入風險管理體系，應急管理工作也應順應“基于風險”的管理理念，對理念、方法進行升級，現(xiàn)結合這7大關鍵問題，對應急程序建設提出幾點系統(tǒng)性的改進建議。

3.1 樹立全員“基于風險”的工作理念，重塑應急管理工作理念與方法

應急管理工作從傳統(tǒng)的“基于事故”開展安全管理向風險管理體系的“基于風險”的工作理念轉變，建立風險識別體系、風險預警體系等[2]，搭建以應急預警、響應等預防性工作為重心，應急預警、響應、救援一體化的應急工作模式，從工作流程、崗位職責、管理標準的重新完善、修訂，到應急組織機構的建立、應急預案的修編，均緊緊圍繞“基于風險”的前提和核心。

3.2 應急管理人員相關管理知識、技能的培養(yǎng)

員工具備與工作職責相匹配的知識、技能是規(guī)范、高效開展工作的前提，故應對應急管理人員開展應急管理、風險評估、應急能力評估、應急預案編寫相關標準、規(guī)范的培訓工作，并通過實踐、兌標等方式鍛煉應急管理人員的應急組織與應急程序建設實戰(zhàn)能力。

3.3 規(guī)范應急組織與應急程序建設程序

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》[3]對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急預案的程序進行了明確規(guī)定，包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個步驟，因此企業(yè)在開展應急組織與應急程序建設時，應切實、規(guī)范的完成上述6項工作，并根據(jù)企業(yè)、各個部門的實際情況，為工作任務進行合理編制，促進應急預案執(zhí)行的更加完善[2]。

3.4 有效開展風險評估與應急能力評估

對生產(chǎn)系統(tǒng)與設備、作業(yè)任務、作業(yè)環(huán)境、員工行為、工器具、自然環(huán)境、外來人員等內(nèi)、外部因素進行全面識別、評估，識別危險源暴露的特性、可能的事故類型與后果、事故發(fā)生的可能性、事故影響范圍，以及同一事故類型在不同車間、場站等區(qū)域產(chǎn)生的不同程度的后果，為綜合、專項、現(xiàn)場處置方案的一體化建立做好數(shù)據(jù)支撐。

收集各個方面的資料，積極學習國外的相關經(jīng)驗和管理措施[2]，識別企業(yè)能夠及時、有效獲取的應急人員、物資裝備等，形成全面、詳實的應急能力評估報告，與各區(qū)域的實際風險進行匹配，建立適用于企業(yè)實際的分級預警、響應、救援標準，且資源保障要有可持續(xù)性，尤其是人力資源，不僅要有針對性開展救援，而且要形成工作梯隊，做到一線人員可替代、可輪換[4]，保障應急處置工作迅速有效開展。

3.5 規(guī)范建設系統(tǒng)性、一體化的應急預警、響應與救援體系

企業(yè)應建立綜合、專項及現(xiàn)場處置方案逐級對應、銜接的應急體系，明確應急組織、應急處置小組的職責，確保三級預案在充分發(fā)揮各自的功能，使應急處置全過程按照先撤人后排險、先救人后排險、先防險后排險、先排險后清理等原則[5]，保證應急工作節(jié)節(jié)有程序、時時有標準、事事有職責。

準確區(qū)分應急預警、響應、救援3者的功能作用，結合企業(yè)實際風險與應急資源，建立分層分級的應急預警、響應、救援標準，確保同一級別的預警、響應、救援流程暢通、高效，上下層級的預警、響應、救援程序有效銜接。

4 結束語

本文主要針對生產(chǎn)企業(yè)應急程序建設過程中的關鍵問題進行總結、陳述與分析，并結合風險管理的理念給出改進建議，將有利于企業(yè)系統(tǒng)、規(guī)范地完善應急程序。總之，建立體系化、系統(tǒng)性的應急組織與應急程序，可以保證企業(yè)迅速、準確完成應急預警、響應與救援工作，提升企業(yè)的安全管理績效。