畢凱軍 張志昂

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的不斷深化與普及，全球經(jīng)濟(jì)正加速向以信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，諸多國家已開啟了新一輪的“數(shù)字革命”。2017年3月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)首次寫入我國政府工作報(bào)告。黨的十九大報(bào)告指出“要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。根據(jù)國家工信部發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2017）》，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到22.6萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為30.3%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)69.9%。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已上升為國家戰(zhàn)略，并成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大突破口和經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級亟需提升

上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)牢固，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平在全國處于領(lǐng)先地位，信息化和工業(yè)化 “兩化”融合程度較高。根據(jù)《中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書（2017）》，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)調(diào)研評估項(xiàng)目涉及的40個(gè)重要城市中，上海以83.8分排名第二位，僅次于深圳，是調(diào)研涉及城市中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最好的城市之一，其在醫(yī)療、教育、交通、政務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用水平相對較高，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用在城市治理領(lǐng)域亦成效顯著。與此同時(shí)，上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在一些問題和瓶頸：

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的能級有待提升。從三大產(chǎn)業(yè)來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三二一產(chǎn)逆向滲透趨勢，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為超前，而第一、第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合則相對滯后。從生產(chǎn)端與消費(fèi)端來看，目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)投入主要集中于生活消費(fèi)與服務(wù)領(lǐng)域，例如在線醫(yī)療、教育等，而生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)和資源投入相對不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于研發(fā)創(chuàng)新與生產(chǎn)制造等核心環(huán)節(jié)的程度與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的作用需進(jìn)一步挖掘。一方面，囿于信息技術(shù)的初始投入和追加投資成本大、回報(bào)周期長等因素，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)的動力仍顯不足；另一方面，大量運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)體量偏小。目前，上海平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)雖然走在全國前列，但受制于自身規(guī)模效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)增長支撐作用有限。

第三，政府治理能力和監(jiān)管水平有待完善。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度交融，線上線下問題聚合交錯(cuò)，市場運(yùn)行更加復(fù)雜，市場亂象不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)行條塊分割的管理體制與數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨界融合發(fā)展的態(tài)勢不相適應(yīng)，相關(guān)部門如何劃分權(quán)責(zé)和實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，成為新的政府治理和監(jiān)管難題。

促進(jìn)上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新時(shí)代已經(jīng)開啟，從全國范圍來看，上海擁有信息經(jīng)濟(jì)的主場優(yōu)勢，未來應(yīng)當(dāng)以更加有為的姿態(tài)主動擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)。一方面，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動和深度融合，進(jìn)而培育新增長點(diǎn)、形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能；另一方面，上海作為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者和排頭兵，應(yīng)著力優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，攜手蘇浙皖將長三角地區(qū)打造成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢、促進(jìn)質(zhì)量變革和效率變革的有效抓手和重要推動力。

第一，著力構(gòu)建完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推動數(shù)字紅利不斷釋放。一是建議市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委盡快制定上海市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以新一代信息技術(shù)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以深入應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)為融合產(chǎn)業(yè)、以相關(guān)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺為支撐產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；二是要加快物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)布局，夯實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，并加快推動信息化和工業(yè)化“兩化”深度融合，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間；三是要加快數(shù)據(jù)開發(fā)共享利用，優(yōu)化數(shù)字資源的配置效率，支持多領(lǐng)域數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，增進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用合作、加速“大數(shù)據(jù)+”的進(jìn)程；四是要大力鼓勵(lì)商業(yè)模式、生產(chǎn)模式、服務(wù)模式、管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建開放型生產(chǎn)組織體系，形成網(wǎng)絡(luò)化、集群化的協(xié)同分工格局，培育成熟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

第二，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合、科技和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。一是要激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。通過設(shè)立各類扶持基金和研發(fā)基金，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)主動研發(fā)數(shù)字技術(shù)，發(fā)揮數(shù)字化引領(lǐng)創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，推進(jìn)其技術(shù)、業(yè)態(tài)和管理全過程創(chuàng)新；二是要為創(chuàng)新提供足夠的技術(shù)支持。建議由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委牽頭，打造國家科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源開放共享平臺，鼓勵(lì)各類主體廣泛參與，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果保護(hù)、轉(zhuǎn)化和分配機(jī)制；三是要加快推進(jìn)集成電路、智能傳感器等國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，協(xié)同搶占新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化制高點(diǎn)；四是依托長三角城市群協(xié)同發(fā)展，加快打造新一代信息技術(shù)世界級產(chǎn)業(yè)集群，提升人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、高端軟件、智能硬件等產(chǎn)業(yè)鏈的融合優(yōu)勢。

第三，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是要著力優(yōu)化公平競爭機(jī)制。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，破除行業(yè)壁壘、體制機(jī)制障礙和區(qū)域限制，營造線上線下公平競爭的環(huán)境，同時(shí)建立健全市場退出機(jī)制，允許不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算；二是要針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體、行為、環(huán)節(jié)等日益復(fù)雜且緊密的特點(diǎn)，建立全方位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，尤需防范互聯(lián)網(wǎng)金融所蘊(yùn)含的各類風(fēng)險(xiǎn)。

第四，加快立法進(jìn)程，提升政府治理和監(jiān)管能力。一是要正確處理好政府和市場的關(guān)系，避免政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理和監(jiān)管過程中出現(xiàn)“越位”和“缺位”；二是要加快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，規(guī)范其市場運(yùn)行秩序；三是要構(gòu)建多元化、立體化的治理主體，形成邊界清晰、分工協(xié)作的治理結(jié)構(gòu)。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與主體海量化、問題隱蔽化等特點(diǎn)，除強(qiáng)化包括市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市財(cái)政局和市金融辦等在內(nèi)的政府部門通力合作之外，更要積極引導(dǎo)社會力量參與治理，充分發(fā)揮各類平臺（社群）在規(guī)則制定、行為監(jiān)管等方面的作用，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。

（作者單位：上海市流通經(jīng)濟(jì)研究所）