回歸以來，澳門的社團(tuán)數(shù)量高速增長，目前數(shù)量已超過八千，坊間認(rèn)為社團(tuán)數(shù)量的攀升和本澳現(xiàn)行體制存在缺陷有必然的聯(lián)繫，針對此現(xiàn)象，請問您認(rèn)為社團(tuán)的大量存在是否合理？是否有必要限制社團(tuán)數(shù)量無止境地增長？未來在哪方面需要進(jìn)行改善？

區(qū)錦新議員指出，作為一個(gè)公民社會，按正常、健康來說，社團(tuán)的成立是代表著一群人的喜好或意見的集中表現(xiàn)。事實(shí)上，澳門回歸後社團(tuán)增長的數(shù)量十分驚人，由幾百個(gè)增至現(xiàn)時(shí)的幾千個(gè)，被稱為社團(tuán)社會，不過社團(tuán)的增長對社會沒有影響，即使一些社團(tuán)成立了不運(yùn)作，也不會對社會構(gòu)成負(fù)面影響。

至於為何成立了大量的社團(tuán)，而成立之後又並不怎麼運(yùn)作成為幽靈社團(tuán)，甚至是演變成由一群人故意地成立了十幾個(gè)社團(tuán)，是為成立社團(tuán)而成立社團(tuán)，出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象源自澳門有一個(gè)特定的狀況：立法會及行政長官的選舉，當(dāng)中都有一項(xiàng)間接選舉的方式，特點(diǎn)在於比誰的社團(tuán)多，在界別上有一個(gè)數(shù)量上的優(yōu)勢，造成大家都各自不停地成立了很多不同的社團(tuán)，利用社團(tuán)來充實(shí)、增加間選的競爭砝碼。

以上是來自政治體制因素的社團(tuán)增長因由。另外還有一個(gè)原因是與政府的資助方式有關(guān)係，因?yàn)檎馁Y助只針對總會。以體育項(xiàng)目為例，澳門部分體育項(xiàng)目參與的人數(shù)較少，若以此為基礎(chǔ)成立一個(gè)普通社團(tuán)，無法得到政府的資助，解決辦法唯有成立多幾個(gè)同項(xiàng)目的團(tuán)體後，再建立一個(gè)總會，再經(jīng)由總會取得政府資助。

《結(jié)社權(quán)規(guī)範(fàn)》由1999年立法，經(jīng)過19年的實(shí)踐，針對此一法規(guī)，可作出以下三點(diǎn)的檢討。

第一、現(xiàn)時(shí)的社團(tuán)法律，只涵蓋了兩種社團(tuán)，一般社團(tuán)和政治社團(tuán)，兩者門檻不一，現(xiàn)時(shí)說的大多指一般社團(tuán)；而政治社團(tuán)自回歸以來一個(gè)也沒有成立過。

按照現(xiàn)時(shí)的法律規(guī)定，政治社團(tuán)需要找300個(gè)選民連署，即可組成一個(gè)社團(tuán)，之後每屆立法會選舉，都可以自動(dòng)提交一份名單進(jìn)行參選。然而到目前為止，每屆立法會選舉的團(tuán)體都是臨時(shí)的，在選舉之前，收集了300個(gè)選民的簽名之後，才能參選，選舉結(jié)束之後自動(dòng)解散該團(tuán)體。相對而言，成立政治社團(tuán)是較為方便的，但是沒有人成立。

這牽涉到澳門的政治氛圍，相對來說是不太穩(wěn)定的政治氛圍，民主派或非建制陣營的團(tuán)體之間分分合合，互相有競爭有合作，並未形成恆常關(guān)係，因此不容易組成政治社團(tuán)。就算建制派也一樣，當(dāng)瞭解了合併成一個(gè)政治社團(tuán)之後不能拆分的條件之後，大家就覺得政治社團(tuán)不好玩了。

因此值得檢討的是，政治社團(tuán)到底有甚麼存在價(jià)值？若有價(jià)值的話，政府應(yīng)如何扶持政治社團(tuán)？這在某程度上可算是政黨模式，而澳門這麼小的城市又是否適合行政黨制度呢？

而更加重要的是大廈的管理委員會。根據(jù)民法典，召開分層建築物所有人大會成立的大廈管理委員會，這個(gè)會並不算是一個(gè)社團(tuán)。既不包含在社團(tuán)的法律當(dāng)中，而在政府的理解當(dāng)中此會不是一個(gè)法人，因此在面對許多問題時(shí)不能申請司法援助等服務(wù)。

政府一方面期望、並鼓勵(lì)澳門的大廈能夠?qū)崿F(xiàn)自管的服務(wù)時(shí)，但另一方面又無法提供相關(guān)支援時(shí)，自管的方案便無法推行。如果從檢討角度來看，可考慮按《民法典》規(guī)定成立的業(yè)主管理委員會是否應(yīng)該視為社團(tuán)?；蚩膳c一般社團(tuán)的登記制度不同，應(yīng)該把它納入社團(tuán)範(fàn)圍，才是一個(gè)合理的安排。

第二、根據(jù)《結(jié)社權(quán)規(guī)範(fàn)》第19條〈帳目的公布〉規(guī)定，當(dāng)社團(tuán)領(lǐng)取政府若干金額的資助時(shí)，需要公開該社團(tuán)的帳目，並應(yīng)刊登於本地註冊的報(bào)章。此條規(guī)定在立法之際便存在，金額數(shù)目是由當(dāng)時(shí)的澳督或行政長官訂定的。因?yàn)榛ㄙM(fèi)的是巨額公帑，所以這是合理的規(guī)定，既然有領(lǐng)取政府大筆合資格公帑資助的權(quán)利，那麼有讓社會公眾知悉社團(tuán)如何使用公帑的義務(wù)，取得權(quán)利與義務(wù)的平衡。

但是有一個(gè)問題，當(dāng)時(shí)頒佈此法律的澳督並沒有頒佈這個(gè)上限金額，而回歸之後行政長官也沒有頒佈這個(gè)金額，所以這條法律相當(dāng)於懸空了。因此所有社團(tuán)，無論申請資助多或少，都不用公開帳目，這也是一個(gè)很大的缺失。

第三、按照現(xiàn)時(shí)的法律來說，任何人有權(quán)自由地?zé)o需取得任何許可而結(jié)社，只要社團(tuán)不是以暴力為宗旨、不違反刑法就是合法社團(tuán)。

而在正式運(yùn)作當(dāng)中，有些團(tuán)體卻無法成立。原來，當(dāng)時(shí)為了確保不混淆各社團(tuán)的名稱，於是在政治社團(tuán)的條例有第17條〈不混淆原則〉。即在申請之前，需要向身份證明局取得一份無混淆證明書。一般社團(tuán)並沒有規(guī)定，不過將它引用了過來，一般社團(tuán)也需要申請無用名或近似名的證明書。雖然法律上沒甚麼依據(jù)，但仍然是合理的，而在這當(dāng)中就會出現(xiàn)一個(gè)審查問題。

以“保釣行動(dòng)委員會”為例，澳門地區(qū)應(yīng)該重名率很低，不過身份證明局表示“保釣”為政治性，因此該社團(tuán)應(yīng)為政治社團(tuán)、非一般社團(tuán)，名稱不過關(guān)；又如“博彩最前線”申請成立時(shí)，身份證明局認(rèn)為“博彩最前線”並不像一個(gè)社團(tuán)名稱。本人認(rèn)為，身份證明局只需要查核重名或近似名稱，不需過多質(zhì)疑或糾纏於社團(tuán)名稱，變成政治審查，導(dǎo)致很多團(tuán)體在成立時(shí)受到影響，且完全抵觸了原來無需取得許可的原則。

李略教授坦言，社團(tuán)大量存在、不停增加，背後是有利益誘因的，成立多幾個(gè)社團(tuán)可能就會爭取多一點(diǎn)選票，未來在發(fā)聲時(shí)更有力量、顯得聲音更大一些。如果政府想少點(diǎn)社團(tuán)的話減少資助即可，從財(cái)源上收緊一點(diǎn)；但是政府的資源還是比較充分的，因此支持還是比較充足，也是很多社團(tuán)在不斷地產(chǎn)生的原因。

當(dāng)然，還有人提出來說社團(tuán)太多了，其實(shí)很多是所謂的彊屍社團(tuán)，平時(shí)不活動(dòng)，一到選舉前才開始活躍。這個(gè)問題不太大，因?yàn)橐矝]有規(guī)定社團(tuán)多長時(shí)間不活動(dòng)必須要結(jié)業(yè)或撤銷，事實(shí)上很多人成立社團(tuán)主要是為了辦一、兩件事，事成之後，就留在那裏不管了，亦不需再去登記或更新。雖然澳門目前有八千多個(gè)社團(tuán)，但真正活躍的沒有那麼多。積極性、主動(dòng)性終歸是要靠自己，沒有太多的辦法。

是否合理則見仁見智，雖然沒有多大好處，但是對於整體社會來說也不見得有多大害處。因此，沒有太強(qiáng)烈的必要限制社團(tuán)的增長。

至於社團(tuán)對於自身的建設(shè)管理方面，可能要更為強(qiáng)化，政府在這方面能做的也不多，因?yàn)檎鹬厣鐖F(tuán)自由，對社團(tuán)的運(yùn)作不宜干涉太多。

余永逸教授表示，綜觀社團(tuán)的發(fā)展，近年社團(tuán)數(shù)目並無增長過多，激增的時(shí)代已然過去。當(dāng)我們在討論社團(tuán)的時(shí)候，首先要釐清社團(tuán)的功能。社團(tuán)可以是市民自己組織的團(tuán)體，類型可以包括民生、社會、娛樂、提供意見給政府的組織等等，這些社團(tuán)在向政府注冊的時(shí)候，條件不是特別嚴(yán)格，較為寬鬆，有一定數(shù)量成員、一定的組織規(guī)章，即可成立。因?yàn)樯鐖F(tuán)是民間自由運(yùn)作的組織，只要在法律許可之內(nèi)，可以做任何事，所以社團(tuán)其實(shí)不需要政府進(jìn)行監(jiān)管，亦沒有必要限制，只要社團(tuán)的生態(tài)仍然是健康的、正常運(yùn)作的情況下，個(gè)別社團(tuán)是否運(yùn)作、積極與否，與政府均不相干，沒有必要多管閒事，規(guī)限社團(tuán)的發(fā)展。社團(tuán)反而是越多越好，理論上民間或多或少會活躍一點(diǎn)。

湯耐冬評論員認(rèn)為，目前八千多個(gè)社團(tuán)，除了民生的社團(tuán)，還有其他不同類型、不同功能的社團(tuán)，如總商會、中小企業(yè)協(xié)會、青年社團(tuán)等等。雖然社團(tuán)的數(shù)量不斷增加，然而在這幾千個(gè)社團(tuán)當(dāng)中其實(shí)比較活躍的社團(tuán)不是特別多，不活躍的社團(tuán)佔(zhàn)大部分。那些不活躍的社團(tuán)對澳門社會的資源或有一點(diǎn)消耗（例如政府的存檔空間），但是影響不大，這種消耗對於社會來說，或可忽略不計(jì)。

在已有這麼多社團(tuán)的情況，仍有新社團(tuán)產(chǎn)生的大部分原因，是在現(xiàn)有的社團(tuán)中無法得到認(rèn)同、或者社團(tuán)的大方向並不能代表所有人的立場。只要有能力，新成立的社團(tuán)亦有可能比之前存在的同類型社團(tuán)做得還要好。

從一個(gè)角度來看，這種近乎零成本、很容易成立社團(tuán)的情況下，我們會有無限的機(jī)遇。萬事萬物都有起始的一天，當(dāng)社團(tuán)成立時(shí)或默默無聞，難保傳至某一代的接班人手上，能夠?qū)⑺l(fā)揚(yáng)光大。