澳門社團(tuán)文化的歷史悠久，更成為澳門社會(huì)獨(dú)有的政治特色，這種社團(tuán)政治文化對(duì)澳門的社會(huì)發(fā)展存在哪些正面及負(fù)面作用？

區(qū)錦新議員直言，澳門的社團(tuán)文化最主要的就是來(lái)自1960年“12·3”事件之後，親北京系統(tǒng)的社團(tuán)壟斷了澳門的民間社會(huì)，於是這些傳統(tǒng)的大型社團(tuán)就一直理所當(dāng)然地成為了社會(huì)不同階層的代表，這樣的情況一直維持到1999年回歸、直至現(xiàn)在。

社團(tuán)對(duì)於政府來(lái)說(shuō)，相等於有一個(gè)很穩(wěn)健的統(tǒng)治盟友進(jìn)行協(xié)助，就算政府出現(xiàn)問題，統(tǒng)治盟友透過(guò)民間或同盟者的角色，可以幫助政府梳理民情。好處是，起碼在管治上是一個(gè)比較穩(wěn)健的狀態(tài)；壞處是，因?yàn)檫@種壟斷導(dǎo)致其他民間社團(tuán)相對(duì)較難發(fā)展。舉個(gè)例子：說(shuō)到澳門工會(huì)代表，一定會(huì)聯(lián)想到工會(huì)系統(tǒng)，但事實(shí)上還有其他小的獨(dú)立工會(huì)，但是這些工會(huì)在政治上是失聲的。這種情況下，一些大型社團(tuán)在民間產(chǎn)生了一些壟斷的作用，其他的小社團(tuán)只能依附這一些大社團(tuán)，獨(dú)立社團(tuán)失聲，令政治生態(tài)上會(huì)比較沉寂，不同的群體難於發(fā)聲，導(dǎo)致整個(gè)澳門社會(huì)的政治紛圍較為保守、沉默。這也是澳門為何較為安靜的原因，這種社團(tuán)文化與政治生態(tài)是有直接關(guān)係的，長(zhǎng)此以往定不利於社會(huì)多元化發(fā)展。

李略教授透露，以社團(tuán)的發(fā)展來(lái)看，結(jié)社自由是受憲法、基本法、聯(lián)合國(guó)公約（包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等一系列公約）所保護(hù)的。因此在澳門結(jié)社比較自由，不需要審批，但宗旨不能是違法、要合法、以公益為目的即可成立。

目前澳門有八千多個(gè)社團(tuán)，增加量很大，從社團(tuán)對(duì)社會(huì)起的作用來(lái)看，大多是正面的作用。首先是與政府的溝通；其次是公民的自治組織、互相的自我聯(lián)繫、自我娛樂、自我服務(wù)等等；第三，起到很重要社會(huì)服務(wù)的作用，政府肯定有些社會(huì)服務(wù)未能全面，部分服務(wù)（如慈善、教育）則由社團(tuán)來(lái)彌補(bǔ)，而且政府也有意識(shí)地通過(guò)購(gòu)買社團(tuán)的服務(wù)，給予社團(tuán)很多資助來(lái)提供這些服務(wù)。這些都是比較正面的作用。

還有一個(gè)很重要的一點(diǎn)，就是社團(tuán)納入正式的政治體制之內(nèi)，並不是一個(gè)可有可無(wú)、純粹自願(yuàn)性的團(tuán)體。根據(jù)基本法規(guī)定，如立法會(huì)的間接選舉是按界別來(lái)選，各個(gè)界別都是社團(tuán)在背後作支撐；立法會(huì)的直接選舉，其提名和選舉工程其實(shí)也是社團(tuán)在背後運(yùn)作；立法會(huì)的委任議員，特首也會(huì)考慮其背後的社團(tuán)背景；另外，行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生也離不開社團(tuán)的因素，特首選舉委員會(huì)也是社團(tuán)在起重要作用。因?yàn)榘拈T沒有政黨，社團(tuán)在政治活動(dòng)中已經(jīng)起了政黨的功能。

我們的正式政治組織、機(jī)構(gòu)、框架之內(nèi)都已經(jīng)納入社團(tuán)了，除了選舉之外，還有很重要的諮詢組織，政府要聽取各方面意見的時(shí)候，都會(huì)諮詢各界的諮詢組織（包括教育委員會(huì)、文化委員會(huì)、青年委員會(huì)、婦女委員會(huì)等等），這些委員會(huì)有一大批都是社團(tuán)組織來(lái)?yè)?dān)任的。

而澳門社團(tuán)的作用還體現(xiàn)在天災(zāi)救助上，尤其是去年的“8·23”風(fēng)災(zāi)，災(zāi)害造成的損失較大，在災(zāi)後重建的過(guò)程中，各個(gè)社團(tuán)發(fā)動(dòng)義工，組織並運(yùn)送救災(zāi)物資等等，在一定程度上也彌補(bǔ)了政府的不足，起到正面的作用。

另一方面，負(fù)面的作用則要看社團(tuán)本身的問題，有些社團(tuán)可能太大了，尤其政府給予很多資助，如何更好地運(yùn)用這些資源來(lái)服務(wù)市民、會(huì)否有官僚化的傾向等方面，可能是社團(tuán)需要思考的。

湯耐冬評(píng)論員指出，澳門社團(tuán)文化根深柢固，不過(guò)這種文化與香港有很大的差別，政治與社團(tuán)剛好是兩項(xiàng)不同的事物，澳門很典型是一種社團(tuán)政治，社團(tuán)本身不是政治團(tuán)體，但是香港的大部分社團(tuán)是政治團(tuán)體，而澳門往往在選舉之際才會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)性的政治社團(tuán)。這種模式的好處是，這種社團(tuán)本身可以剔除很多的政治因素，而投入更多的資源去處理一些真正的社會(huì)事務(wù)。

雖然社會(huì)事務(wù)與政治因素很難剔除乾淨(jìng)，不過(guò)始終有著重點(diǎn)，有些事情可以不用為政治而做。而從香港的一些民主政團(tuán)及澳門一些非建制社團(tuán)目前所做的事情來(lái)看，更多是政治色彩較重，而非在於民生。

傳統(tǒng)建制派社團(tuán)會(huì)舉辦活動(dòng)，協(xié)助處理政府在現(xiàn)行法規(guī)當(dāng)中不方便處理的事情，譬如老人服務(wù)、支援弱勢(shì)人士的社團(tuán)或組織等等。政府在資源調(diào)撥、法律法規(guī)等狀況的限制下，無(wú)法兼顧太多，因此以一種外判或資助社團(tuán)的形式，由社團(tuán)來(lái)運(yùn)作，這是側(cè)重在社會(huì)服務(wù)。這就是澳門社團(tuán)的好處，離開了選舉，更多的時(shí)候，資源能夠回歸到社會(huì)。

當(dāng)然，一件事有正反兩面，有影響力的大型社團(tuán)亦有它的弊端。

當(dāng)有一些社會(huì)事務(wù)需要民意支撐，但是民意或有與政府的施政方針對(duì)立、或是不同方向的時(shí)候，就會(huì)窒礙、阻慢了政府的部分施政。不是說(shuō)不能有反對(duì)的聲音，但是大型社團(tuán)很多時(shí)候是因?yàn)槊褚?，而忽略了中立。有些事情明明是合理的，但是有很多人認(rèn)為不妥當(dāng)，於是社團(tuán)或會(huì)為了政治考量，亦發(fā)出認(rèn)為不妥當(dāng)?shù)穆曇?，?dǎo)致整件事就會(huì)呈現(xiàn)出社會(huì)認(rèn)為不妥當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。即為間接干擾模式，民意不是直接干擾政府，是民意直接干擾到社團(tuán)，而社團(tuán)代表再干擾政府。例如上屆立法會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的“高官離職補(bǔ)償制度”，及輕軌路線設(shè)置等事件，都是典型的例子。

大部分市民都有一種心態(tài)或情緒，作為市民對(duì)政府，一定有對(duì)立面，因?yàn)檎肋h(yuǎn)都不可能將利益均衡分配，這就是政府難做之處。其實(shí)市民應(yīng)該可以更理性、客觀去看待問題，並且相信政府作出的具有科學(xué)性的決策。