卜樂

40年，對於中國而言是非常巨大的變化，所以用“翻天覆地”來形容改革開放的中國一點不為過，因為整個國家的政治、經(jīng)濟、社會都發(fā)生了巨變，面貌為之煥然一新。

“五化”之中，看到“翻天覆地”

這種變化，我們可以從“五化”之中得到觀察：城市化、工業(yè)化、市場化、國際化、法制化。從“城市化”角度來看，過去40年，我國的城市化水平從原來的20%-30%之間，發(fā)展到如今的城市化率到達58.52%的水平。其中城市數(shù)量顯著增加，2017年底，全國城市達661個，比1978年底增加468個，增長2.4倍。城市人口也快速增多，人口集聚效應更加明顯。此外，城市的公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，尤其是軌道交通、城市公共交通的快速發(fā)展，以及高鐵、港口、航空點的快速分佈，讓中國人在改革開放的40年中充分感受到交通提升對人民生活的大大助益。同時，我國城市人民生活水準也發(fā)生了質(zhì)的飛躍。在2017年底，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員42462萬人，比1978年末增加32948萬人，增長3.5倍。而2017年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)是36396元，比1978年實際增長14.4倍。因此通過上述數(shù)據(jù)，就可以看出我國城市面貌大變，可以說是“舊貌換新顏”。

而“工業(yè)化”，國家經(jīng)過多年不懈的努力，推動重工業(yè)、輕工業(yè)等的多向發(fā)展，目前，在製造業(yè)規(guī)模上，我國已在全球名列前茅，是名副其實的製造業(yè)大國。同時，我們在發(fā)展傳統(tǒng)製造業(yè)、工業(yè)的同時，也加大智能製造的研發(fā)與推動腳步，進一步將“中國製造”轉(zhuǎn)型為“中國智造”，目前在全球範圍內(nèi)也取得多個自主創(chuàng)新研發(fā)成果，因而從總體而言，40年來的工業(yè)化成就顯著。進入到“市場化”，我們經(jīng)過多年的改革開放，已經(jīng)形成了獨特的社會主義市場經(jīng)濟體制，且經(jīng)過了嚴格的檢驗過後，更加凸顯生命力，在堅持社會主義制度不變的前提下，政府在各個領(lǐng)域中扮演好恰如其分的角色，引導市場按照經(jīng)濟規(guī)律有效地進行資源配置，發(fā)揮重要作用。面對“國際化”，我國自改革開放初期，就開始強調(diào)吸引外資，投資中國，從早期的港澳臺資金、資本、資源到吸引亞洲其他國家資本，乃至西方、全球資本，中國始終保持開放的姿態(tài)，強化資本流通的性能，有效結(jié)合外資加快經(jīng)貿(mào)發(fā)展。同時，近年來，我國資本也積極走出去，投資海外多個國家地區(qū)，官方、民間資本都走向國際市場，展開投資合作，尤其是“一帶一路”建設(shè)等。

從“法制化”來看，在近半個世紀的改革中，我們推動了政府改革、政治體制改革，強化“依法治國”，推動法制建設(shè)，做好有法可依、有法必依的施政，雖然法制完善之路並非易事，但我國在推動“法治中國”的腳步一直未有停歇。

因此，從“五化”的角度來看這40年中國改革開放的變化，用“翻天覆地”一詞正是恰如其分。

獨特優(yōu)勢，造就國際深圳

而在這樣的改革開放過程中，湧現(xiàn)出了不少標本城市和行業(yè)，其中深圳應該是最受矚目的城市之一，一個昔日的小漁村在40年的成長中變身成為蜚聲國際的超級城市，無論是社會大眾還是媒體輿論，往往都將深圳作為中國改革開放的標桿。深圳的獨特優(yōu)勢又在哪里，何以成為今天在國際上發(fā)揮重要影響力的核心城市之一呢？

第一是深圳作為首批國家經(jīng)濟特區(qū)，被賦予了改革試驗田的獨特優(yōu)勢，很多在內(nèi)地城市無法開展的創(chuàng)新、改革嘗試都在深圳做出了第一次的探索，因此沒有這樣一個寬鬆的改革開放氛圍，深圳難以成就如今的國內(nèi)外地位。第二個優(yōu)勢自然是其區(qū)位優(yōu)勢，因為它毗鄰香港，深圳與香港的互動異常頻繁，從最早期的“三來一補”到而後的“前店後廠”模式，再到近年來港深合作推動高科技發(fā)展以及城市管理經(jīng)驗等，深圳在多個方面學習香港，更好地邁向國際化。香港本身是國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心，這些中心的發(fā)展必然又與深圳有很大關(guān)係，香港需要深圳的腹地來支持香港建設(shè)，而深圳又在這樣的互動合作中，強化了自身實力與綜合競爭力。

第三個優(yōu)勢是深圳本身較早地實行市場化改革，整體的市場化程度、法制化程度不僅在國內(nèi)處於領(lǐng)先水平，更進一步地對接國際化制度，因此比內(nèi)地其他城市更具國際化視野與掌握更加豐富的國際網(wǎng)路。第四個優(yōu)勢即是人才優(yōu)勢：改革前期的20、30年，我國國內(nèi)人才“孔雀東南飛”，不少專業(yè)人才南下深圳等地，尋求新的發(fā)展機遇。而近五年，深圳市政府也加大人才引進，包括孔雀計劃等，彙集了全國乃至國際上的一流人才，同時這其中更包括豐富的企業(yè)家資源，因為企業(yè)家是一群敢於冒險，勇於創(chuàng)新的人，這些領(lǐng)導者的創(chuàng)新活力也帶動著深圳的創(chuàng)新發(fā)展與就業(yè)發(fā)展，因此深圳誕生了騰訊、華為這樣的高科技創(chuàng)新企業(yè)，其中更多的是優(yōu)秀的民營企業(yè)。

所以深圳帶著這四方面的獨特優(yōu)勢。即制度優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、營商環(huán)境優(yōu)勢與人才優(yōu)勢一步步發(fā)展壯大，成為中國改革開放的標桿城市。

當然，外界也會用“深圳模式”這個詞彙來形容深圳的成功發(fā)展以及中國改革開放的典型樣本。如果說確實存在“深圳模式”一說，其內(nèi)涵可以從幾個方面來觀察：

第一：“深圳模式”本身代表不斷的制度創(chuàng)新，這種制度創(chuàng)新動力來源主要來自於改革開放的大環(huán)境，同時也來自於政府勇於自我改革的勇氣。制度創(chuàng)新的一個突出表現(xiàn)就體現(xiàn)在處理政府與市場的關(guān)係之上：始終將市場放在配置資源的重要位置，始終將企業(yè)家放在一個市場主體的位置之上，充分地調(diào)動了市場與創(chuàng)新的活力。

第二，如果探索“深圳模式”的內(nèi)涵，那就是高質(zhì)量發(fā)展。深圳的高質(zhì)量發(fā)展本身也有一個過程：從模仿創(chuàng)新到制度創(chuàng)新，從單一創(chuàng)新到集成創(chuàng)新再到如今源頭式創(chuàng)新。深圳在探索技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新上的堅持不懈造就了它的高質(zhì)量發(fā)展。尤其是在這個時代發(fā)展的背景之下，科技創(chuàng)新更加凸顯其重要性。

第三，“深圳模式”代表一種社會創(chuàng)新。深圳原本是小漁村，在多年的發(fā)展之下，變成一個擁有1200多萬常住人口，實際管理服務2000萬人口的超級城市，而且更是一個巨大的新移民城市，勢必帶來重大社會問題的挑戰(zhàn)：比如民生領(lǐng)域的教育、醫(yī)療、就業(yè)、再就業(yè)人群，自然也包括部分特殊人群的照顧等。因而在深圳的城市治理之中，如何強調(diào)以人為中心，凸顯人的發(fā)展，怎樣將個人發(fā)展與技術(shù)發(fā)展、城市發(fā)展緊密結(jié)合起來，都是需要不斷探索的，在這四十年中，深圳一直在探索、解決的第一線，為中國的社會治理、城市治理帶來了寶貴的經(jīng)驗教訓，也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵嘗試，因為深圳所展現(xiàn)的是不同人群的和諧共處，多元文化的包容共生，這是中國當下社會的重要需求，也是核心發(fā)展需要。

當然，深圳的發(fā)展不是一蹴而就的成功，深圳在發(fā)展之中也會遇到諸多的挑戰(zhàn)：

首先，就是發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。改革開放初期的20年中，無論是國家還是其中的深圳都經(jīng)歷過粗放式發(fā)展，大量消耗能源、利用低端勞動人口，獲得GDP的快速成長，但到中期就發(fā)現(xiàn)這樣的成長模式並不能可持續(xù)發(fā)展，而後逐漸通過科學發(fā)展、創(chuàng)新集中、注重環(huán)保與人文關(guān)懷等方式，進行了大面積的發(fā)展轉(zhuǎn)型，整個國家和其中的深圳都逐步走上一個可持續(xù)發(fā)展的道路。從國家來看，已經(jīng)開始從投資驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，這也是經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展模式中的重點之一。發(fā)展是第一要務，創(chuàng)新又是發(fā)展的可持續(xù)動力。因此，新時期無論是國家還是深圳都勢必面對創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與壓力。

再者，國家、深圳都在面臨著高成本的衝擊。經(jīng)過改革開放40年，我們的土地成本、人工成本大幅提升，自然抬高營商成本，再加上這高成本其中也裹挾了體制成本、制度交易成本等，所以高成本的衝擊，使得國家現(xiàn)在部分產(chǎn)業(yè)無法被帶動，製造業(yè)利潤微薄，實體經(jīng)濟發(fā)展比較困難，一味的任由成本高漲，給國家整體經(jīng)濟面將帶來無法預估的危害。因此，必須思考如何應對高成本的衝擊，支撐經(jīng)濟健康正向發(fā)展。

再次，就是公共服務領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。如何提供有品質(zhì)的公共服務已經(jīng)成為刻不容緩解決的核心問題。隨著中國社會、北上廣深這樣的超級城市發(fā)展起來以後，相關(guān)的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、空氣品質(zhì)，水安全、食品安全需求都浮現(xiàn)出來，民眾對於社會、政府的公共服務、公共產(chǎn)品提出了更高質(zhì)量、更好供給的迫切需求，也就是人民對美好生活嚮往，希望下一代能夠在藍天白雲(yún)、青山綠水的環(huán)境中得以接受好的教育、醫(yī)療得以成長。但如今的供給，以深圳來說，根本無法完全滿足這些要求，自然成為城市發(fā)展中的重要挑戰(zhàn)。

然後第四個挑戰(zhàn)就是生態(tài)環(huán)境，目前我國河流污染形勢嚴峻，深圳都是數(shù)十條河流仍舊處於污染的狀態(tài)，空氣的品質(zhì)因為PM2.5、霧霾等給大家造成嚴重困擾，加上氣候變遷越來越極端化，例如深圳等沿海地區(qū)時常遇到的颱風，都給城市的基建、治理帶來較大難題，如何推動城市治理與基礎(chǔ)設(shè)施應對這些生態(tài)環(huán)境的變化，是下一階段深化改革的重要內(nèi)涵。

大灣區(qū)啟動，機遇挑戰(zhàn)並存

而新時期，國家提出了粵港澳大灣區(qū)計劃，繼續(xù)深化改革，將改革的試驗陣地從單點的城市擴大到一個更大的“粵港澳”地區(qū)。

在改革開放的前40年，中國參與了全球化，獲得了全球化發(fā)展的紅利，這是中國參與上半場的成就，那麼進入下半場，中國包含深圳等又該何去何從？國際發(fā)展的經(jīng)驗以及中國改革開放40年的成果告訴我們，唯有更好、更大範圍、更大力度地推動新一輪改革開放、制度創(chuàng)新，才能在國際競爭中立於不敗之地，這其實就是粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)生的核心背景，面對未來，中國、大灣區(qū)如何進行制度創(chuàng)新，怎樣更好地推動改革開放，這是新時期的新課題。

當然大灣區(qū)概念的提出也與港澳有重要關(guān)係。在前40年的改革中港澳扮演著關(guān)鍵角色，早期引進外資，首先就是港澳資本的入駐，尤其是包含深圳在內(nèi)的珠三角地區(qū)最初就是香港澳門的企業(yè)家?guī)碣Y本投資、設(shè)廠推動發(fā)展，而後再進一步吸引全球資金。當時的港澳資金有著“破局”的關(guān)鍵作用，即突破了計劃經(jīng)濟時代沒有太多外匯儲備的限制，利用港澳資金、資源，逐漸走向全球，吸引外資。

緊接著，大灣區(qū)的產(chǎn)生本身被賦予了科技創(chuàng)新重任，期待“粵港澳”地區(qū)能夠在全球這種高端要素的資源配置上，佔據(jù)關(guān)鍵一席，也符合國家轉(zhuǎn)型步入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大方向。

同時，大灣區(qū)也指明了城市之間的發(fā)展趨勢：不是孤立發(fā)展，而是融合發(fā)展。即基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成一小時生活圈，強化各項資源、人才、資本的流通。

當然港澳是“一國兩制”的特區(qū)，擁有獨立的關(guān)稅制度，如何進一步對接合作又勢必對制度創(chuàng)新探索提出了新要求。

而在整體的大灣區(qū)佈局之中，深圳依舊會扮演關(guān)鍵角色。作為改革開放的重鎮(zhèn)、中國的科技之都、大灣區(qū)的核心城市之一，深圳未來必將繼續(xù)在科技創(chuàng)新推動引領(lǐng)發(fā)展，尤其是毗鄰擁有優(yōu)質(zhì)大學資源的香港，深圳可以充分對接國際人才、資本、網(wǎng)絡(luò)資源等。再加上國家近期提出“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊”的提法，明確了上述四個城市作為大灣區(qū)科技創(chuàng)新核心城市的地位，也由國家出面統(tǒng)籌整合區(qū)域創(chuàng)新，促進創(chuàng)新體系的形成。

當然，灣區(qū)計劃在中國本來就是改革與創(chuàng)新的新嘗試，必然面對到不少挑戰(zhàn)，例如“9+2”城市群的大灣區(qū)，面對“一國兩制”、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三種法律之間種種差異，如何認知、協(xié)調(diào)這些差異，推動融合發(fā)展都需要一段時間的探索。

第二個挑戰(zhàn)就是包含粵、港澳在內(nèi)的城市都面臨著轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。香港在金融、商貿(mào)旅遊產(chǎn)業(yè)上發(fā)展較高，但缺乏科技等產(chǎn)業(yè)，再加上高成本的衝擊，土地限制，後續(xù)的發(fā)展動力明顯不足。

澳門也有類似的問題，長期的博彩業(yè)一枝獨秀，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，使得澳門的經(jīng)濟發(fā)展隱憂不少，因此如何在城市的融合發(fā)展中，優(yōu)勢互補，突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)困境，是大灣區(qū)多個城市都必須面對的議題，而且很大程度上需要合作解決，尤其是土地供給、人才培養(yǎng)與流動的問題。

再者，大灣區(qū)的第三個挑戰(zhàn)就是環(huán)境與生態(tài)挑戰(zhàn)。大灣區(qū)的能源結(jié)構(gòu)中70%還是依賴煤電，如何轉(zhuǎn)型使用低碳清潔能源，必須要合作型思考，同樣，迫在眉睫的還有垃圾的處理，隨著人口增長的快速，大灣區(qū)“垃圾圍城”的態(tài)勢越來越嚴峻，大家都想著“鄰避效應”，將垃圾堆到其他城市之中，只是惡性循環(huán)，激化矛盾，因而要實際地來推動解決，包含河流治理、土地重金屬污染等，這些不是單單只靠拉動GDP，或者推動人口增長就能解決的問題，因此灣區(qū)在環(huán)境治理上可謂“任重道遠”。

當然，回歸到發(fā)展的核心要素之一，就是人才，整個大灣區(qū)都要不斷培養(yǎng)更多的人才，思考如何能夠更好地進入國際，推動創(chuàng)新發(fā)展。

面對著諸多挑戰(zhàn)，單靠城市之間的協(xié)調(diào)曠日持久，因此中央出臺了協(xié)調(diào)機制，由國務院韓正副總理做領(lǐng)導小組組長，納入港澳特首作為成員，加速協(xié)商制度差異等問題，進一步整合灣區(qū)實力，推動合作創(chuàng)新，面對高成本衝擊與環(huán)境發(fā)展等挑戰(zhàn)，也唯有如此，下一個改革開放20年的主戰(zhàn)場：粵港澳大灣區(qū)，才能發(fā)揮理想中的功能，也才能真正躋身國際！