卜樂

眾所周知，1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)做出了歷史性的戰(zhàn)略決策：實(shí)行改革開放，同時(shí)把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。之後，中國對(duì)外開放經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦，沿海港口城市的開放，沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的設(shè)立，沿江及內(nèi)陸和沿邊城市的開放，加入世界貿(mào)易組織，一系列國際雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定的達(dá)成，以及國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港的開放試點(diǎn)。

伴隨著對(duì)外開放水準(zhǔn)的逐步提升，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著進(jìn)展。世界銀行的世界發(fā)展指數(shù)（WDI）顯示：1978年，中國的人均GDP為156.4美元，在130個(gè)有數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中位列第127。2016年，中國的人均GDP為8123美元，比1978年增長了51倍，而且在全部189個(gè)有數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中排第76位。同年，中國的人均GDP也超過了上中等收入（upper middle income）標(biāo)準(zhǔn)的7994美元。1980年代初，鄧小平同志提出了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、人均國民生產(chǎn)總值在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“翻兩番”的目標(biāo)。後來，這一目標(biāo)於1995年提前實(shí)現(xiàn)。此後，1995年黨的十四屆五中全會(huì)、2002年的十六大、2007年的十七大均提出了不同階段的“翻兩番”目標(biāo)，這些目標(biāo)都已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)、或正在順利實(shí)現(xiàn)當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，2017年黨的十九大，提出了中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代關(guān)鍵時(shí)期的判斷，並基於此提出了“兩個(gè)一百年”的奮鬥目標(biāo)。

與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也面臨越來越多的新問題、新挑戰(zhàn)，資源約束、環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、政府治理、社會(huì)公平等領(lǐng)域的問題和矛盾越來越突出。尤其是人口紅利、全球化紅利兩個(gè)過去發(fā)揮了關(guān)鍵作用的外生條件，目前也正在發(fā)生著一些重要變化。

人口、全球化紅利，雙雙驟變

改革開放是激發(fā)了國內(nèi)企業(yè)家精神和勞動(dòng)者的積極性，同時(shí)也為充分利用國內(nèi)外兩種資源提供了可能。而同一時(shí)期的人口紅利、全球化紅利等有利條件，則進(jìn)一步放大了改革開放的效果。但是目前，上述兩個(gè)有利條件已經(jīng)發(fā)生了重要變化。

首先，從人口紅利的角度來看，這一有利條件不但逐漸消退，而且甚至出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。1991年至2010年的21年中，中國的勞動(dòng)年齡人口（即15至64歲的人口）年均淨(jìng)增長近1200萬人。而在2011年至2017年期間，中國勞動(dòng)年齡人口年均淨(jìng)增長下降至負(fù)10萬人，其中2017年，勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)了淨(jìng)減少410萬。與此同時(shí)，中國的人口老齡化不斷提高，社會(huì)扶養(yǎng)比例不斷提高。

如果將勞動(dòng)年齡人口定義為15至59歲，有研究發(fā)現(xiàn)：勞動(dòng)年齡人口的增長是過去30年支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的重要原因，但是這個(gè)人口紅利已經(jīng)在2010年宣告消失。在這個(gè)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步估計(jì)的結(jié)果顯示，由於人口紅利的消退，中國在未來的經(jīng)濟(jì)增速將持續(xù)面臨下行，除非中國採取進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)改革措施。

事實(shí)上，過去的幾十年中，中國的發(fā)展不僅受益於人口紅利，而且還獲益於全球化紅利。作為中國的兩大傳統(tǒng)增長引擎，出口和投資都直接或間接地得益於全球化，即國際分工網(wǎng)路、國際貿(mào)易體系、國際金融體系的一體化。甚至多年來，人力資本的提升、先進(jìn)管理和生產(chǎn)方式的引進(jìn)、技術(shù)上的學(xué)習(xí)和進(jìn)步等，都離不開經(jīng)濟(jì)全球化的大背景。

但是近年來，世界經(jīng)濟(jì)格局開始出現(xiàn)一些新的跡象：全球化似乎正在掉頭、轉(zhuǎn)向碎片化！這種碎片化，尤其體現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、秩序的重構(gòu)和洗牌。儘管我們並不排除，全球化合作機(jī)制在其他一些領(lǐng)域正在取得進(jìn)展，比如反恐、氣候變化、國際稅收政策協(xié)調(diào)等領(lǐng)域。但是我們更多地看到，全球化的大戲已然處於落幕當(dāng)中，碎片化的趨勢(shì)正在抬頭。這種碎片化背後，並不一定有那麼多激動(dòng)人心的陰謀論。原因甚至也可能比較索然無味，比如：在寒冬的一場(chǎng)暴雪之後，大家各掃門前雪，一不小心就把雪堆到了路口，甚至還堆到了鄰居門前。

不管是什麼原因，中國是否作好了準(zhǔn)備呢？

從國內(nèi)環(huán)境來看，中國的人口紅利正在減退，而人口老齡化已經(jīng)成為趨勢(shì)。即使人口政策已經(jīng)發(fā)生調(diào)整，這種趨勢(shì)在未來十幾年內(nèi)也將難以得到改變。中國已經(jīng)不能繼續(xù)享受人口紅利帶來的好處，而且還要考慮人口老齡化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶來的新挑戰(zhàn)。這就需要中國積極推動(dòng)國內(nèi)的深層次改革。但是要推動(dòng)國內(nèi)改革也存在重重障礙，一方面是各部門利益的根深蒂固，以及部門利益和國家安全、意識(shí)形態(tài)等問題的界限容易陷入模糊，這是改革的一重阻力；一方面，中央和地方兩級(jí)政府之間的權(quán)力、責(zé)任劃分不清，財(cái)政稅收體系當(dāng)中的扭曲因素也進(jìn)一步影響到了市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置；再一方面，政府和市場(chǎng)關(guān)係的定位仍然不成熟，並仍然處在脆弱的考驗(yàn)之中，不同的觀點(diǎn)還存在激烈的交鋒。在這種條件下，中國需要更強(qiáng)的動(dòng)力、更大的決心來推動(dòng)國內(nèi)改革。而新時(shí)期的對(duì)外開放，將通過倒逼機(jī)制，為國內(nèi)改革提供更強(qiáng)的激勵(lì)。

同時(shí)，從外部環(huán)境來看，1980年代初中國開始實(shí)行改革開放的時(shí)候，世界經(jīng)濟(jì)正處於全球體一體化的熱潮之中。中國的對(duì)外開放政策順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史潮流。在中國向世界打開大門的同時(shí)，世界也在擁抱中國。而目前，外部環(huán)境面臨更多的去全球化、碎片化的挑戰(zhàn)。在這樣此背景下，中國打開大門的同時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)正在各掃門前雪，有的鄰居還關(guān)上了窗戶，甚至還有的人在考慮關(guān)門。這時(shí)候，簡單重複1980年代初的對(duì)外開放政策，未必有相同收效。

另一方面，中國作為過去幾十年全球化紅利的得益者，也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，避免進(jìn)一步的碎片化。在這樣的背景下，中國不但要繼續(xù)推動(dòng)自身開放，而且還要主動(dòng)走出去、去敲敲窗戶、敲敲門。在國際舞臺(tái)上，中國已經(jīng)初步具備了這樣的影響力，來推動(dòng)多邊一體化的機(jī)制。

內(nèi)改外構(gòu)，推動(dòng)新時(shí)期開放

中國特色社會(huì)主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，40年來取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)為最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但仍然任重道遠(yuǎn)。十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，從人均GDP排名來看，雖然中國排名大幅提升，達(dá)到了上中等收入國家的水準(zhǔn)，但該指標(biāo)仍然低於世界人均GDP水準(zhǔn)（10192美元），這表明中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，仍舊處於社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“不平衡、不充分”的突出問題尚待解決。十九大報(bào)告指出，“發(fā)展品質(zhì)和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。這些問題，必須著力加以解決?！敝袊袉栴}的解決，都離不開發(fā)展，發(fā)展是硬道理。而“中國的發(fā)展離不開世界，關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的?！币虼?，當(dāng)前國內(nèi)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，其解決的著眼點(diǎn)之一，正是不斷提升對(duì)外開放水準(zhǔn)，推動(dòng)形成全面開放新格局。

推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，客觀上要求中國繼續(xù)提升對(duì)外開放水準(zhǔn)。2015年9月28日，習(xí)近平同志在第70屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)指出，我們要繼承和弘揚(yáng)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)係，打造人類命運(yùn)共同體。2017年1月18日，習(xí)近平同志在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部對(duì)人類命運(yùn)共同體理念作了進(jìn)一步闡釋，即五個(gè)方面內(nèi)容構(gòu)成人類命運(yùn)共同體基本體系，具體包括：堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、堅(jiān)持共建共用、堅(jiān)持合作共贏、堅(jiān)持交流互鑒、堅(jiān)持綠色低碳。

在此基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告指出，“必須統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略?！蓖苿?dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一理念，與黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用”五大發(fā)展理念完全融合。人類命運(yùn)共同體理念的提出和落實(shí)，是五大發(fā)展理念在全球範(fàn)圍的一種實(shí)踐拓展，而且這一理念的提出，離不開中國在更大程度上的雙向?qū)ν忾_放。作為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體舉措，中國於2014年提出了“一帶一路”國際合作倡議，並得到了國際社會(huì)的廣泛回應(yīng)。5年來，已經(jīng)有80多個(gè)國家和國際組織同中國簽署了合作協(xié)議。

全面對(duì)外開放，力推國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革

目前，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問題，其中“不平衡、不充分”的結(jié)構(gòu)問題比較突出。這具體體現(xiàn)在很多方面，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩與供給短缺並存。一些上游行業(yè)一度面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，而一些服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，特別是民生領(lǐng)域還有不少短板，群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。這種過剩與短板並存的現(xiàn)象，說明資源配置還存在一定程度的扭曲。

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題相對(duì)應(yīng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)也存在突出的結(jié)構(gòu)性問題：“大學(xué)生就業(yè)難”與“民工荒”、“用工難”並存。2014年，在高中、初中及以下學(xué)歷求職者的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力短缺比率已上升到20%左右——這正是所謂的“民工荒”、“用工難”。而在大學(xué)本科及大專學(xué)歷求職者的人才市場(chǎng)上，勞動(dòng)力供給明顯處於過剩狀態(tài)，過剩比率為13%——這正是所謂的“大學(xué)生就業(yè)難”。多年來，上述兩個(gè)市場(chǎng)的分化呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。

同時(shí)，我們可以通過進(jìn)一步對(duì)外開放，推動(dòng)改善國內(nèi)營商環(huán)境和投資環(huán)境。我國的營商環(huán)境一直在改善，但是仍然存在不少問題。自從世界銀行年度《營商環(huán)境報(bào)告》發(fā)佈以來，中國的歷年排名大多在八、九十位之間徘徊。2017年，中國排名上升到了第78位，顯示出中國的營商環(huán)境進(jìn)一步得到改善。但是從分類指標(biāo)可以看到，以下分項(xiàng)排名仍然比較靠後：“辦理施工許可證”排177位，“納稅”排131位、“開辦企業(yè)”排127位、“保護(hù)少數(shù)投資者”排123位、“獲得電力”排97位和“跨境交易”排96位。

因此，營商環(huán)境排名反映出來的問題，對(duì)我國不斷深化對(duì)外開放提出了新的要求。其一，參照國際施工許可流程，我國應(yīng)減少辦理許可證時(shí)的審批環(huán)節(jié)，或?qū)⑾嚓P(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行合併辦理，並強(qiáng)化事中事後監(jiān)管。其二，我國還需要從全球視野出發(fā)，推動(dòng)國內(nèi)財(cái)政稅收體制改革，切實(shí)為企業(yè)減少稅收負(fù)擔(dān)。其三，減少開辦企業(yè)的限制措施，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇推動(dòng)外商在華投資。此外，我國還需要不斷推動(dòng)公司治理現(xiàn)代化進(jìn)程，切實(shí)保護(hù)少數(shù)投資者的利益。在一些具體領(lǐng)域，比如電力供應(yīng)和跨境交易方面，企業(yè)獲得電力所需繁瑣步驟應(yīng)儘量簡化，貿(mào)易便利化水準(zhǔn)也應(yīng)有針對(duì)性地大幅提升。

在加大對(duì)外開放這一大背景下，上述問題的解決都對(duì)深化改革提出了更深層次的要求。首先應(yīng)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)係。前述營商環(huán)境中的所有問題，幾乎都涉及到政府角色定位問題，比如政府的職能範(fàn)圍、政府與市場(chǎng)的關(guān)係等。雖然包括電力在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施硬體網(wǎng)路是中國的強(qiáng)項(xiàng)，但是基礎(chǔ)設(shè)施真正要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，還需要“制度性基礎(chǔ)設(shè)施”這一軟體的配套，即政府職能的定位及其高效實(shí)現(xiàn)。其次與國有企業(yè)改革有關(guān)，即現(xiàn)代公司治理機(jī)制的真正建立是提升對(duì)外開放水準(zhǔn)的迫切要求。這既是美國奧巴馬政府時(shí)代推動(dòng)TPP和TTIP貿(mào)易協(xié)定的重要內(nèi)容之一，還是美國特朗普政府所提“對(duì)等貿(mào)易”的重要關(guān)切之一，同時(shí)也是十九大報(bào)告所重點(diǎn)關(guān)注的改革領(lǐng)域之一。當(dāng)然，在確立現(xiàn)代公司治理機(jī)制過程中必須考慮中國面臨的特殊條件與目標(biāo)。

提升開放水準(zhǔn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

作為實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的具體舉措，中國於2014年提出的“一帶一路”國際合作倡議，可以說開創(chuàng)了我國對(duì)外開放的全新模式。

從發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的角度來看，這些國家難以依賴發(fā)達(dá)國家走上可持續(xù)發(fā)展的道路。究其原因有二。其一，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在經(jīng)歷復(fù)蘇，但其正面溢出效應(yīng)相當(dāng)有限。例如，美國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇狀況雖然較好，但其再工業(yè)化、重振製造業(yè)、美國優(yōu)先的戰(zhàn)略，勢(shì)必會(huì)對(duì)已有的進(jìn)口貿(mào)易形成部分替代。同時(shí)，日本大力吸引海外日資企業(yè)的資本回流，推動(dòng)國內(nèi)去空心化過程；歐洲也在積極推動(dòng)“工業(yè)4.0”以及與之相配套的產(chǎn)業(yè)政策。值得一提的是美國在奧巴馬時(shí)代提出的再工業(yè)化戰(zhàn)略，在特朗普時(shí)代也得到了延續(xù)。美國再工業(yè)化戰(zhàn)略是對(duì)全球製造業(yè)產(chǎn)業(yè)佈局的重構(gòu)，其中也涉及了低端製造業(yè)的再轉(zhuǎn)移、中端製造業(yè)的回流。近年來美國葉巖油氣革命帶來的能源成本優(yōu)勢(shì)和美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體在美國市場(chǎng)和國際上的出口競(jìng)爭(zhēng)力形成一定的替代壓力。這其中，美國工業(yè)生產(chǎn)能力對(duì)國外出口商品的替代將產(chǎn)生最為直接的影響。

其二，發(fā)達(dá)國家致力於通過多邊或單邊方式來改變國際貿(mào)易體系的現(xiàn)有格局。2008年金融危機(jī)之後，發(fā)達(dá)國家開始重新制定貿(mào)易領(lǐng)域的遊戲規(guī)則，其中以美國的舉措最為顯著。在金融危機(jī)爆發(fā)之後，美國、日本、歐洲等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均積極參與到TPP和TTIP這些新型貿(mào)易規(guī)則的制定過程中。不同於以往的是，這些貿(mào)易談判都具有高規(guī)格的特徵，所涉及的領(lǐng)域也不僅僅是傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領(lǐng)域，還包含服務(wù)貿(mào)易和投資，對(duì)於區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部運(yùn)行狀況也多有要求，例如對(duì)透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等要求。這也使得大部分新興市場(chǎng)國家在短期內(nèi)難以加入其中，即便加入了，往往也需要付出較高的代價(jià)。G20中所包含的主要新興市場(chǎng)國家，大多也都沒有加入上述新貿(mào)易規(guī)則的談判。

在此背景下，中國的發(fā)展可能為其他新興經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)發(fā)展提供重要的歷史機(jī)遇。具體說，中國能夠在兩個(gè)方面為其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的發(fā)展提供有利條件：在需求端，中國國內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外開放、內(nèi)部消費(fèi)需求的挖掘，將為新興經(jīng)濟(jì)體提供更大的中間產(chǎn)品特別是最終品銷售市場(chǎng)，從而在一定程度上抵消發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)重塑貿(mào)易規(guī)則、去全球化帶來的衝擊；在供給端，中國通過推動(dòng)“一帶一路”倡議，企業(yè)“走出去”帶來的對(duì)外直接投資蓬勃發(fā)展，尤其是對(duì)其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的直接投資迅速上升，也將從供給端改善其他新興經(jīng)濟(jì)體的增長潛力。

經(jīng)過40年的改革開放以及不懈努力，中國特色社會(huì)主義的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)也面臨著更多的新挑戰(zhàn)和新矛盾。在此背景下，中國不但需要通過全面對(duì)外開放推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，而且也需要通過不斷提升對(duì)外開放水準(zhǔn)，來推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，中國需要在上述兩者之間找到深度的戰(zhàn)略契合點(diǎn)。而這個(gè)契合點(diǎn)，正是不斷的提升對(duì)外開放水準(zhǔn)。通過堅(jiān)定地、持續(xù)地提高對(duì)外開放水準(zhǔn)，我們可以為國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)政策提供統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架。在此背景下的對(duì)外開放戰(zhàn)略，將有力推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和人類命運(yùn)共體的構(gòu)建，而且還將在需求端、供給端重塑國際資金環(huán)流、商品環(huán)流格局。