吳海東

8月27日，澳門(mén)特區(qū)行政會(huì)完成討論《澳門(mén)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)》行政法規(guī)草案，建議設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，協(xié)助行政長(zhǎng)官就澳門(mén)特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)決策和統(tǒng)籌。委員會(huì)由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席，保安司司長(zhǎng)擔(dān)任副主席，其他委員還包括：行政法務(wù)司司長(zhǎng)、警察總局局長(zhǎng)、行政長(zhǎng)官辦公室主任、保安司司長(zhǎng)辦公室主任、法務(wù)局局長(zhǎng)、司法警察局局長(zhǎng)，以及行政長(zhǎng)官辦公室及保安司司長(zhǎng)辦公室各一名顧問(wèn)。同時(shí)建議設(shè)立澳門(mén)特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)辦公室，為委員會(huì)內(nèi)部附屬的常設(shè)執(zhí)行和輔助部門(mén)，辦公室設(shè)主任及副主任，分別由保安司司長(zhǎng)及司法警察局局長(zhǎng)兼任。而9月3日，政府公報(bào)刊登了一則行政法規(guī)，內(nèi)容是有關(guān)設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，自30日起生效。無(wú)獨(dú)有偶，同一時(shí)間，香港行政長(zhǎng)官林鄭月娥回應(yīng)澳門(mén)特區(qū)成立國(guó)安委一事時(shí)透露，已就訂立本地國(guó)安法展開(kāi)工作，日後會(huì)考量是否仿效澳門(mén)設(shè)立國(guó)安委員會(huì)。

有關(guān)消息由於早在年初已在本澳消化得七七八八，故不算新鮮事物，媒體報(bào)導(dǎo)也顯得中規(guī)中矩，僅停留在新聞報(bào)導(dǎo)引述內(nèi)容的層面，未在社會(huì)上引起極大反響，這或許正好反映了一個(gè)正面的訊息，澳門(mén)傳媒界、澳門(mén)居民對(duì)國(guó)安委、國(guó)安辦持不反對(duì)甚至支持的取態(tài)，正如早在十年前23條立法在澳門(mén)順利通過(guò)的情形一樣，充份顯見(jiàn)了，澳門(mén)社會(huì)的愛(ài)國(guó)愛(ài)澳意識(shí)相當(dāng)高，且不減當(dāng)年。然而，在一切看似必然的背後，也有零丁雜音的出現(xiàn)，在8月28日的行政會(huì)發(fā)佈會(huì)上，就有記者提出質(zhì)疑國(guó)安委必要性的疑問(wèn)，當(dāng)時(shí)行政會(huì)發(fā)言人是明確給了“成立委員會(huì)不代表澳門(mén)面對(duì)著國(guó)家安全的問(wèn)題，是防患於未然”的回應(yīng)，以應(yīng)對(duì)公眾對(duì)此的過(guò)份憂慮。這件事也從另一角度說(shuō)明了政府在設(shè)立國(guó)安委、國(guó)安辦問(wèn)題的宣傳工作似乎做得不夠，或者說(shuō)仍有市民對(duì)國(guó)安委、國(guó)安辦存有誤解。

針對(duì)社會(huì)上該類(lèi)的雜音，不外乎以下：本澳一向政治氛圍和諧，居民普遍愛(ài)國(guó)愛(ài)澳意識(shí)濃厚，這也是為什麼本澳搶在香港前通過(guò)23條立法的前提條件，至今進(jìn)入第十個(gè)年頭，在澳門(mén)不曾發(fā)生有損國(guó)家安全的事件，更不曾有人因?yàn)檫`反國(guó)安法而受審、入罪，在這種和諧的社會(huì)背景下，設(shè)立向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)的國(guó)安委、國(guó)安辦，看似責(zé)任重大，但其實(shí)也可能只是落得個(gè)清閒的角色，有人進(jìn)而質(zhì)疑成立國(guó)安委、國(guó)安辦的必要性，甚至批評(píng)國(guó)安會(huì)的成員名單如當(dāng)中過(guò)半成員來(lái)自警務(wù)系統(tǒng)，憂慮是否有制造恐怖之嫌。

值得注意的是，澳門(mén)基本法第二十三條明確規(guī)定，特區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府以及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在澳門(mén)特區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止澳門(mén)特區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)繫。尤其當(dāng)下全城在關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全法、民防綱要法，難免令社會(huì)上有過(guò)份憂慮保安部門(mén)濫權(quán)，甚至乎插手干預(yù)包括文化網(wǎng)絡(luò)安全等諸多範(fàn)疇，進(jìn)而對(duì)人的基本權(quán)利和自由，包括言論、個(gè)人之間通訊的隱私、新聞出版等自由受到阻撓或剝奪，這些民眾的擔(dān)憂也是實(shí)實(shí)在在存在的民意。

面對(duì)社會(huì)上林林總總的異見(jiàn)，在保安司的網(wǎng)站有公開(kāi)文章提及：國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜複雜，一些西方國(guó)家開(kāi)始憂慮和抵制我們國(guó)家逐漸增強(qiáng)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力，當(dāng)中更有敵對(duì)勢(shì)力以澳門(mén)為跳板，針對(duì)我們國(guó)家進(jìn)行滲透和干預(yù)活動(dòng)，使國(guó)家和澳門(mén)的安全問(wèn)題面臨諸多挑戰(zhàn)。由此我們可以解讀特區(qū)通過(guò)國(guó)安法的重要性，更要理解到，澳門(mén)作為一個(gè)面向世界的賭城、旅遊城市，匯集了來(lái)自世界各地的人士在這裏工作生活旅遊，當(dāng)中人種背景文化各異，不排除有政治立埸人士在本澳有從事違背甚至危害國(guó)家和特區(qū)利益的活動(dòng)；加上，近年臨近地區(qū)頻頻發(fā)生的港獨(dú)言行及各種社會(huì)風(fēng)波事件，甚至有和國(guó)外政治勢(shì)力勾結(jié)事件，明白至此更會(huì)深明社會(huì)形勢(shì)所需，理解國(guó)安法就如同一扇大門(mén)，有效堵住各種危害國(guó)家安全的漏洞，綜知上述，可以見(jiàn)得，成立國(guó)安辦國(guó)安辦，澳門(mén)完全有必要，且也是順理成章的。

可以說(shuō)，在政府成立國(guó)安委問(wèn)題上，社會(huì)上有出現(xiàn)多種不同意見(jiàn)，其實(shí)正好是本澳社會(huì)政治言論自由的體現(xiàn)，而事實(shí)一再證明，本澳在國(guó)安法之下，仍是容許社會(huì)上多元化政治聲音的存在的，更何況任何一個(gè)政治行為，出現(xiàn)正解、誤解都是正常社會(huì)現(xiàn)象，政府和廣大居民各自如何平衡各種利益，達(dá)至共識(shí)，是唯一的途徑，特區(qū)政府在履行國(guó)安責(zé)任的同時(shí)，也要確保澳門(mén)居民的各項(xiàng)權(quán)利得到保障。此外，還要加強(qiáng)法律解釋和宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)不同年紀(jì)不同階層的居民對(duì)國(guó)安法的正確認(rèn)知，而在廣大居民而言，因?yàn)椴涣私鈬?guó)家安全法，難免對(duì)此心生抗拒、懼怕，就更要明白到正確了解國(guó)安法的含義，維護(hù)國(guó)家安全是公民的責(zé)任，更是愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的體現(xiàn)。

今年4月，澳門(mén)行政長(zhǎng)官崔世安提到：關(guān)於國(guó)家安全問(wèn)題，只有一個(gè)國(guó)家的責(zé)任，沒(méi)有兩個(gè)制度的區(qū)別。而據(jù)此，我們可以理解到，澳門(mén)作為中華人民共和國(guó)的一部份，有著國(guó)家安全的憲制責(zé)任。特區(qū)若然，居民也如是。在另一個(gè)層面而言，澳門(mén)特區(qū)今次分別成立國(guó)安委、國(guó)安辦，不僅是意味著履行國(guó)安責(zé)任的一個(gè)標(biāo)誌，對(duì)澳門(mén)來(lái)講是一件大事，與此同時(shí)，還具有另一個(gè)層面的積極意義，就是樹(shù)立了一個(gè)榜樣、一個(gè)參考的目標(biāo)給同為國(guó)家特別行政區(qū)的香港一個(gè)有力的借鑑作用。