李云鵬

2016年來，隨著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的演進(jìn)、土耳其的7·15未遂軍事政變、美國特朗普政府的上臺(tái)等重要事件的發(fā)生，中東的地緣政治格局、土耳其的內(nèi)政外交、美國的中東政策均發(fā)生了深刻演變。當(dāng)土耳其開始追求更為獨(dú)立自主的外交，并不斷強(qiáng)化自身的奧斯曼及伊斯蘭屬性時(shí)，它與倡導(dǎo)實(shí)用主義及“美國優(yōu)先”的特朗普政府的中東政策發(fā)生對(duì)沖，而看似由最近的“牧師案”所引發(fā)的美土經(jīng)濟(jì)、外交危機(jī)實(shí)則是此前雙方矛盾長期積累的爆發(fā)，也是兩國國內(nèi)政治變化的必然反映。但由于北約因素的存在，美土關(guān)系短期內(nèi)不會(huì)走向破裂。

此番美土關(guān)系的惡化，既是近年來國際格局深刻演變、中東地緣政治深度調(diào)整的客觀反映，也是美國及土耳其國內(nèi)政局及外交政策變化的深刻結(jié)果，大致可以歸為以下幾個(gè)原因。

后“伊斯蘭國”時(shí)代美土在敘利亞問題上的利益對(duì)沖

在敘利亞危機(jī)之初，美國和土耳其有著清晰的共同敵人，即巴沙爾政權(quán)。但隨著敘利亞危機(jī)的演進(jìn)，尤其是面對(duì)2014年起“伊斯蘭國”在敘利亞與伊拉克的強(qiáng)勢崛起，以及2016年后在“伊斯蘭國”潰退之時(shí)，敘北部庫爾德武裝的不斷做大，美土之間的地區(qū)利益矛盾日趨深化。尤其是進(jìn)入2017年，當(dāng)美土的共同敵人巴沙爾政權(quán)在俄羅斯的幫助下已牢牢占據(jù)戰(zhàn)場主動(dòng)并節(jié)節(jié)勝利之時(shí)，土耳其已經(jīng)意識(shí)到想要徹底推翻巴沙爾政權(quán)已經(jīng)不切實(shí)際。這實(shí)際上進(jìn)一步削弱了美土在敘利亞問題上的合作基石。

在“伊斯蘭國”問題上，美國對(duì)于土耳其最初在“伊斯蘭國”問題上的不作為立場乃至暗中支持深感不滿。奧巴馬政府曾多次對(duì)土耳其政府施壓，甚至派出副總統(tǒng)拜登兩度訪問土耳其。但真正讓美土利益發(fā)生嚴(yán)重對(duì)沖的卻是敘北部的庫爾德人問題。長期以來，土耳其一直對(duì)敘北部的庫爾德武裝頗為忌憚，尤其是對(duì)于敘北庫爾德武裝人民保衛(wèi)部隊(duì)，認(rèn)為其與庫爾德工人黨存在密切聯(lián)系。而2016年人民保衛(wèi)部隊(duì)在打擊“伊斯蘭國”的過程中被視為美國及西方最值得依靠的力量時(shí)，大批的美軍顧問、武器裝備開始進(jìn)入庫爾德地區(qū)。庫爾德政權(quán)的合法性也隨之逐步得到國際社會(huì)認(rèn)可，當(dāng)“伊斯蘭國”在敘北部地區(qū)逐漸潰退時(shí)，各庫爾德武裝在敘北部地區(qū)幾乎要串連成片。此時(shí)，美土之間的地區(qū)利益嚴(yán)重對(duì)沖。

如果說在奧巴馬政府執(zhí)政時(shí)期美土之間的庫爾德問題還處于可控范圍，那么特朗普政府執(zhí)政后庫爾德問題又進(jìn)一步發(fā)酵。2016年8月，土耳其在敘北發(fā)動(dòng)了打擊“伊斯蘭國”與人民保衛(wèi)部隊(duì)的“幼發(fā)拉底盾牌”軍事行動(dòng)。在軍事行動(dòng)之初，美國還曾提供過空中火力支援，并派出特種部隊(duì)與土軍一同作戰(zhàn)。時(shí)任美副總統(tǒng)拜登還在軍事行動(dòng)前專程赴土對(duì)土的軍事行動(dòng)表示支持。然而特朗普執(zhí)政后，埃爾多安并沒有得到土方所期待的美國不再或減少對(duì)庫爾德武裝支持的承諾，相反，特朗普政府增加了對(duì)庫爾德武裝的援助力度。到2018年3月，土耳其軍隊(duì)已在庫爾德武裝重鎮(zhèn)曼比季與美軍及庫爾德武裝形成了對(duì)峙，甚至有不少外媒認(rèn)為美軍與土軍存在擦槍走火的可能。值得關(guān)注的是2017年末特朗普政府的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中已經(jīng)不再有往年強(qiáng)調(diào)“美土間同盟關(guān)系”及類似的表述，這表明特朗普執(zhí)政后，美國認(rèn)為，美土關(guān)系已經(jīng)有了質(zhì)的惡化或是土耳其對(duì)于美國的重要性在下降。

俄羅斯、以色列、伊朗等地緣政治因素的推動(dòng)

美土關(guān)系的發(fā)展與演變離不開俄羅斯、伊朗及以色列等區(qū)域重要國家地緣政治因素的影響，這里面尤其重要的是俄羅斯因素。2017年起，隨著美國內(nèi)“通俄門”事件的不斷發(fā)酵以及美國與俄羅斯在敘利亞、波羅的海等地區(qū)的博弈日趨激烈，美國與俄羅斯的關(guān)系跌入了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最低點(diǎn)。在這種大背景下，俄土關(guān)系的改善對(duì)俄羅斯就顯得尤為重要。俄羅斯面對(duì)北約近年來東擴(kuò)的步步緊逼，很希望能在北約打開一個(gè)缺口，而如果土耳其能向俄羅斯靠攏，那么俄在中東、波羅的海、東南歐地區(qū)的壓力將得當(dāng)一定程度的緩解。為此，2016年7月在土耳其未遂政變剛剛發(fā)生時(shí)，普京便向埃爾多安提供了情報(bào)支持，迅速扭轉(zhuǎn)了前期俄土之間由于2015年土擊落俄戰(zhàn)機(jī)事件而惡化的關(guān)系，僅2017年—2018年間（截至2018年10月），普京與埃爾多安的會(huì)面就已經(jīng)多達(dá)4次。普京稱俄土是“真誠的伙伴”，而埃爾多安則稱普京是他“親密的朋友”，俄土在經(jīng)貿(mào)、能源、反恐等地區(qū)問題上進(jìn)行了十分務(wù)實(shí)的合作。甚至俄羅斯稱將提前1年至2019年向土耳其提供S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

美土經(jīng)濟(jì)、外交危機(jī)實(shí)則是此前雙方矛盾長期積累的爆發(fā)

當(dāng)特朗普高調(diào)宣布退出伊核協(xié)定，伊朗與土耳其的關(guān)系也在近兩年回暖，2017年3月，埃爾多安和魯哈尼的會(huì)晤之后，土伊間原本緊張的關(guān)系有所緩和，并在此后不斷升溫。雙方在敘利亞、伊核、伊拉克庫爾德人、能源、巴勒斯坦等問題上進(jìn)行了有效的合作或是配合，2018年7月當(dāng)特朗普將制裁的大棒同時(shí)揮向土伊之時(shí)，雙方都表示了對(duì)對(duì)方的堅(jiān)定支持，而這種情況在3年前的中東則是不可想象的。

與此同時(shí)，土耳其與以色列關(guān)系在近兩年嚴(yán)重倒退。在2017年7月的阿克薩清真寺沖突，12月美國總統(tǒng)特朗普宣布耶路撒冷為以色列首都及隨后的巴勒斯坦人的抗議沖突，2018年5月美國駐以使館搬遷，加沙地帶的新一輪沖突等系列事件中，埃爾多安均表現(xiàn)出了非常強(qiáng)硬的態(tài)度，這在往常的巴以沖突中是不多見的。埃爾多安一方面強(qiáng)烈譴責(zé)以色列與美國，甚至在公開場合抨擊以色列是“惡魔”“恐怖主義國家”“以軍在加沙的行徑比當(dāng)年的納粹有過之而無不及”。另一方面又積極呼吁在伊斯坦布爾召開“伊斯蘭國家合作組織會(huì)議”商討在加沙部署維和部隊(duì)，并在2018年5月宣布驅(qū)逐以色列駐土大使及駐伊斯坦布爾總領(lǐng)事，并召回土駐以大使。與此同時(shí)，土耳其多地爆發(fā)大規(guī)模的“反以”示威游行，土耳其民眾的“反以”情緒空前高漲。

美軍在敘利亞與土軍形成了實(shí)質(zhì)的對(duì)峙

土耳其與俄羅斯、伊朗的靠近以及土以關(guān)系的惡化，既是美土關(guān)系惡化的必然結(jié)果，又在很大程度上導(dǎo)致了美土關(guān)系的進(jìn)一步惡化。

土耳其外交轉(zhuǎn)型與美國中東政策的對(duì)沖

土美關(guān)系的惡化實(shí)際上是土耳其外交轉(zhuǎn)型與美國中東政策對(duì)沖的一個(gè)必然結(jié)果。2011年的中東劇變以來，土耳其采取了較為積極的外交政策，尤其是它深度介入了敘利亞危機(jī)。國際因素來看，之前多年來土耳其所追尋的“歐盟夢”的逐步破碎讓土耳其提升了對(duì)中東地區(qū)事物的熱情。土耳其在與歐盟、美國相處的過程中發(fā)現(xiàn)無論土耳其如何維護(hù)歐洲的利益，或是向歐洲靠攏，其自身核心利益始終得不到尊重，埃爾多安政府認(rèn)為西方在“亞美尼亞大屠殺”“人權(quán)問題”上始終頻頻挑釁土耳其，而中東地區(qū)的亂局更是讓土耳其覺得自己可以趁機(jī)有所作為，甚至于“重現(xiàn)奧斯曼帝國的榮光”。其實(shí)早在2001年，正發(fā)黨外交理論的奠基人、曾先后任土耳其前外長、總理的達(dá)武特奧盧在他的代表作《戰(zhàn)略縱深》中就曾明確表示，“奧斯曼帝國應(yīng)該成為當(dāng)今土耳其的政治遺產(chǎn)而不應(yīng)該是政治負(fù)擔(dān)?！辈浑y揣測，一旦中東的地區(qū)形勢發(fā)生變化，并且當(dāng)土耳其融入西方的努力受到挫折之后，土耳其自身的伊斯蘭屬性與“新奧斯曼主義”傾向便會(huì)愈發(fā)強(qiáng)烈。因此，在阿拉伯之春后，埃爾多安政府實(shí)際上在國際與國內(nèi)同時(shí)加速了“伊斯蘭化”的進(jìn)程。

在土耳其國內(nèi)因素看，2013年的“加齊公園”抗議示威事件以及同期的“伊斯蘭國”在伊拉克與敘利亞瘋狂地攻城拔寨就已經(jīng)充分暗示了土耳其自身的經(jīng)濟(jì)問題。埃爾多安政府自從2002年執(zhí)政以來在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一直推行新自由主義導(dǎo)向的自由化與私有化，與此同時(shí)國外大量資本不斷涌入。這在為土耳其帶來了近10年的經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)也埋下了禍根，土耳其自身的工業(yè)能力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)并沒有實(shí)質(zhì)性地發(fā)展，自身經(jīng)濟(jì)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力實(shí)際上很脆弱。但同期社會(huì)貧富差距拉大、腐敗、失業(yè)率上升等社會(huì)問題卻日益凸顯。2014年后，埃爾多安與曾經(jīng)的政治盟友居倫徹底決裂，這又進(jìn)一步造成了正發(fā)黨內(nèi)部的分裂，在2015年后的幾次選舉中正發(fā)黨已經(jīng)開始顯示頹勢。在這種大的背景下，埃爾多安一方面需要強(qiáng)化自身的伊斯蘭屬性去更多的穩(wěn)固自己的阿納多盧票倉;另一方面埃爾多安需要在外交上表現(xiàn)出強(qiáng)硬立場甚至是直接開展軍事行動(dòng)去轉(zhuǎn)移公眾的注意力。

2016年7月，在土耳其未遂政變剛剛發(fā)生時(shí)，普京便向埃爾多安提供了情報(bào)支持

從美國方面看，美國奧巴馬政府在阿拉伯世界劇變后的最初3年內(nèi)與土耳其保持了密切合作，雙方在突尼斯、埃及、利比亞等問題上進(jìn)行了有效配合與溝通。在敘利亞危機(jī)初期雙方聯(lián)合采取了一系列的行動(dòng)，比如在敘利亞北部劃定禁飛區(qū)、在土敘邊境地區(qū)進(jìn)行空中與地面的聯(lián)合軍事行動(dòng)。甚至在土耳其2016年8月發(fā)動(dòng)的“幼發(fā)拉底盾牌”軍事行動(dòng)之初，美軍特種部隊(duì)、空軍還配合土軍一同作戰(zhàn)。但是當(dāng)2018年1月土耳其第2次在敘利亞北部發(fā)動(dòng)“橄欖枝行動(dòng)”的軍事行動(dòng)之時(shí)，美軍與土軍卻已經(jīng)形成了實(shí)質(zhì)的對(duì)峙。造成上述轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要原因就是庫爾德人問題。在敘利亞問題上，對(duì)于當(dāng)下的美國而言，最為重要的兩個(gè)抓手一個(gè)是以色列，另一個(gè)則是敘北庫爾德人。隨著2015年后以人民保衛(wèi)部隊(duì)為代表的敘北庫爾德武裝在與“伊斯蘭國”作戰(zhàn)過程中的不斷壯大，整個(gè)敘東部東北部幾乎都要成為庫爾德武裝的控制區(qū)，并且以美國為代表的國際社會(huì)對(duì)庫爾德武裝的認(rèn)可度不斷提高，盡管“伊斯蘭國”已幾乎瓦解，但美國并沒有減少對(duì)庫爾德武裝的援助力度，甚至2016年決定要幫助庫爾德武裝建造兵工廠，敘庫區(qū)幾乎已成為“國中之國”。而這對(duì)土耳其而言是不可接受的。這也是土耳其兩次在敘北部用兵并且在歷次阿斯塔納會(huì)談上一直強(qiáng)調(diào)“保持?jǐn)⒗麃唶彝暾钡闹匾颉?/p>

庫爾德人問題實(shí)際上一直是美土關(guān)系的軟肋。早在1991年的海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后的幾年內(nèi)，土耳其社會(huì)就在反思當(dāng)初土耳其不應(yīng)該同意美軍借道土耳其從伊拉克北部發(fā)動(dòng)對(duì)薩達(dá)姆政權(quán)的打擊。這在一定程度上會(huì)促使土耳其東南部的庫爾德人提出更多的權(quán)利訴求。2003年伊拉克戰(zhàn)爭中土耳其拒絕了美軍再次借道土耳其的要求，其中的重要考量就是庫爾德問題，這在當(dāng)時(shí)也一度招致了美國的不滿。

庫爾德人問題一直是美土關(guān)系的軟肋

除此之外，在“伊核”問題上、巴以問題上，土耳其也頻頻與美國唱反調(diào)，這又進(jìn)一步促進(jìn)了美土關(guān)系的惡化。在奧巴馬政府的后期，奧巴馬在處理已經(jīng)開始出現(xiàn)裂痕的美土關(guān)系時(shí)實(shí)質(zhì)上采取了較為克制的態(tài)度，在土耳其的未遂軍事政變發(fā)生后，奧巴馬政府曾表示過愿意協(xié)助土耳其進(jìn)行調(diào)查，并且如果土耳其能夠提供證據(jù)美國愿意引渡居倫。在對(duì)庫爾德的軍售問題上、在“伊核”問題上美土雙方均能保持一定程度上的默契。埃爾多安本希望在特朗普的任期上能改善美土關(guān)系，在2017年的上半年，美土出現(xiàn)過一些良性互動(dòng)。但在2017年5月埃爾多安訪美后，兩國并未能在共同期待的庫爾德、敘利亞等問題上達(dá)成一致，埃爾多安甚至在回國后還因?yàn)榘脖栴}對(duì)美大使提出抗議。此后，在土耳其的人權(quán)問題、美駐以大使館遷館問題、土逮捕美牧師事件上雙方爭執(zhí)不斷，互不相讓。目前特朗普推行的以實(shí)用主義與“美國優(yōu)先”為基礎(chǔ)的中東政策還存有較大的不確定性，但可以肯定的是土耳其并不是特朗普中東政策的重點(diǎn)。特朗普政府希望通過以極限施壓的方式迫使土耳其在關(guān)鍵問題上對(duì)美妥協(xié)，美國政府并沒有以建設(shè)性的、全球性的戰(zhàn)略眼光去審視新時(shí)期的美土關(guān)系。但對(duì)于一貫強(qiáng)勢的埃爾多安政府而言，特朗普政府的做法也許只會(huì)讓美國和土耳其日益分道揚(yáng)鑣。

摘編自知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所微信公眾號(hào)

責(zé)任編輯：張傳良