文/陳友軍，中國石油化工股份有限公司中原油田分公司技術(shù)監(jiān)測中心

1 前言

黨的十八大以來，已經(jīng)形成對反腐敗工作的高壓態(tài)勢，“不敢腐、不能腐”的形勢已經(jīng)形成。然而仍有個別干部頂風(fēng)作案，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，如何發(fā)揮職工群眾在反腐工作中的主體監(jiān)督作用，進(jìn)一步筑牢反腐防線，還需要進(jìn)一步探索和研究。

監(jiān)督工作要發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須建立健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“不能腐敗”的防范機(jī)制。從調(diào)研情況看，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員之所以走上腐敗的道路，除了主觀上的原因，權(quán)力失控，監(jiān)督不力是一個重要因素。如何更好的發(fā)揮國有企業(yè)職工群眾在干部監(jiān)督工作中的主體作用，筆者想談一些自己的看法。

2 要充分發(fā)揮職工群眾在干部監(jiān)督工作中的主體作用

中國有句俗語：“群眾的眼睛是雪亮的”，也就是說廣大職工群眾對干部的行為認(rèn)識很清楚。干部能力的高低，作風(fēng)的好壞，廉潔于否，人民群眾總會給你一個評價，評價本身就體現(xiàn)出監(jiān)督作用。只會評價還不夠，還應(yīng)該發(fā)揮其在干部監(jiān)督中的主體作用。職工群眾在社會或企業(yè)中是一個龐大的團(tuán)體，一個龐大的團(tuán)體，其作用可想而知。他們是企業(yè)建設(shè)的主力軍，他們對事物的認(rèn)識最透徹，我們要激發(fā)職工群眾參與監(jiān)督的主動性和自覺性。一些群眾認(rèn)為，監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門的事，與自己的關(guān)系不大，主動參與監(jiān)督的意識淡薄，積極性不高，再加上各監(jiān)督主體條塊分割，相互之間主動溝通協(xié)調(diào)不夠，缺乏合力監(jiān)督的意識，從而在一定程度上弱化了監(jiān)督。部分群眾還存在不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，怕給領(lǐng)導(dǎo)提意見，事過以后領(lǐng)導(dǎo)會給自己穿“小鞋”，報復(fù)自己，所以造成監(jiān)督工作的不到位。因此，在干部監(jiān)督工作中，要給廣大職工群眾以寬松的環(huán)境，政策上的保障，充分發(fā)揮廣大職工群眾在干部監(jiān)督中的主體作用。

要發(fā)揮廣大職工群眾在干部監(jiān)督中的主體作用，就必須采取職能互補(bǔ)，就是要賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補(bǔ)充性的新職能，增強(qiáng)和監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、財務(wù)審計(jì)監(jiān)督和輿論決策、財務(wù)支出、干部任用、廉潔自律等方面的監(jiān)督。國有資產(chǎn)管理部門要依法對企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)重大事項(xiàng)和國有資產(chǎn)運(yùn)營，加強(qiáng)監(jiān)督管理和績效考核，完善經(jīng)營責(zé)任審計(jì)、外派監(jiān)事會制度，推進(jìn)黨委、紀(jì)委依照法定程序進(jìn)入董事會，以及加大紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。上級黨委組織部門要與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，對領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度、重大事項(xiàng)報告制度落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查。要賦予審計(jì)部門對業(yè)務(wù)監(jiān)督對象工作質(zhì)量的評判權(quán)，將審計(jì)問題的整體情況納入年度業(yè)績考核，對被監(jiān)督對象有任職建議權(quán)，對責(zé)任追究有質(zhì)詢權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。有效激活運(yùn)用社會監(jiān)督資源，重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進(jìn)工作。各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能的互補(bǔ)，就能較好地完成各自和總體的監(jiān)督目標(biāo)。

3 完善職工代表大會制度，賦予廣大職工群眾民主監(jiān)督權(quán)利

健全完善職工代表大會制度，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的民主監(jiān)督。認(rèn)真開展國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，并由職工代表進(jìn)行民主評議。積極推行廠務(wù)公開、陽光隊(duì)務(wù)等制度，保證職代會參與企業(yè)重大決策，形成對企業(yè)經(jīng)營管理者的事前、事后監(jiān)督。在企業(yè)公開活動中，工會要定期研究分析企業(yè)公開工作，深入到基層檢查監(jiān)督，發(fā)揮職代會作用，切實(shí)加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性作用。對干部任用、績效工資發(fā)放、采購等與職工切身利益有關(guān)的事項(xiàng)要嚴(yán)格管理、加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”和陽光隊(duì)伍，切實(shí)接受職工群眾監(jiān)督。通過職代會民主議事制度，本著對干部關(guān)愛、保護(hù)的態(tài)度，認(rèn)真履行職工代表義務(wù)，主動參與企業(yè)監(jiān)督工作，將腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

4 協(xié)調(diào)好干群關(guān)系，正確處理支持與監(jiān)督的關(guān)系

職工群眾在監(jiān)督過程中，不做旁觀者，更不能專門去挑別人的毛病，但也不是把實(shí)施監(jiān)督與支持工作混為一談，以為的支持而放棄監(jiān)督。支持與監(jiān)督既共存又互補(bǔ)，通過支持更好地實(shí)施監(jiān)督，通過監(jiān)督促進(jìn)工作，使廣大黨員干部牢固樹立為民服務(wù)意識，增強(qiáng)為民服務(wù)的自覺性，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，密切干群關(guān)系，職工群眾也要支持并理解干部的工作，形成和諧共融的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

5 在干部監(jiān)督中要充分認(rèn)識到職工群眾監(jiān)督的重要性

人民群眾是國家、企業(yè)建設(shè)的主力軍，是一個龐大的集體、各級政府、機(jī)關(guān)、企業(yè)要充分認(rèn)識到職工群眾監(jiān)督在國家建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的重要性。充分利用民主生活會、座談會、調(diào)查問卷等形式征求廣大群眾的意見和建議，賦予其監(jiān)督權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要重視職工群眾的意見和建議，保護(hù)他們的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，真正做到職工群眾有權(quán)以口頭或書面的方式向黨的各級組織直到中央負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨員干部的違法違紀(jì)的事實(shí)，有權(quán)要求處分違法違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)。

要發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，就必須實(shí)行公開監(jiān)督。監(jiān)督的最有效辦法是公開辦事制度、程序結(jié)果，增加用權(quán)行為的透明度，廠務(wù)公開、用人公開、財務(wù)公開等都是行之有效接受監(jiān)督的方式。我們無產(chǎn)階級政黨沒有自己的私利，沒有任何東西可以向群眾隱瞞，所以我們不應(yīng)該怕群眾監(jiān)督，而應(yīng)該自覺的接受群眾監(jiān)督。