文/王奧

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整體性政府視角下的政府職能轉(zhuǎn)變路徑

文/王奧

中共營(yíng)口市委黨校

在信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代背境下，重新對(duì)整體性政府視角進(jìn)行理解，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變具有重要意義，本文從整體性政府視角下的政府職能轉(zhuǎn)變路徑的背景及意義進(jìn)行闡述，從三個(gè)方面對(duì)整體性政府視角下的政府職能轉(zhuǎn)變路徑進(jìn)行了分析：識(shí)時(shí)務(wù)-信息技術(shù)的發(fā)展，為俊杰-實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)與整合；以“服務(wù)”為實(shí)質(zhì)的協(xié)調(diào)整合始終貫穿政府職能的轉(zhuǎn)變中；以“合作”為方法應(yīng)用于政府職能的轉(zhuǎn)變中。

整體性政府；政府職能；路徑

1 整體性政府視角下的政府職能轉(zhuǎn)變路徑的背景及意義

1.1 整體性政府概念之淺析

2004年澳大利亞管理顧問(wèn)委員會(huì)的“聯(lián)合政府報(bào)告”將公共服務(wù)中的“整體政府”定義為：“整體政府是指公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為了完成共同的目標(biāo)而實(shí)行的跨部門(mén)協(xié)作，以及為了解決某些特殊問(wèn)題組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)?！闭w性政府視角是從建立注重政府整體價(jià)值和績(jī)效的角度出發(fā)，回應(yīng)碎片化的政府功能的缺點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)合作與協(xié)調(diào)的責(zé)任體系機(jī)制，達(dá)到政府能力的提升，政府績(jī)效的改進(jìn)，進(jìn)一步滿足社會(huì)公眾的需求，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

1.2 整體性政府視角下的政府職能轉(zhuǎn)變路徑的背景

基于傳統(tǒng)的官僚制的深刻的反思，以及對(duì)由此而產(chǎn)生的政府職能職責(zé)體系及行政管理活動(dòng)碎片化問(wèn)題的分析。20世紀(jì)90年代中后期，西方國(guó)家及新公共管理改革之后，進(jìn)行了第二輪政府改革運(yùn)動(dòng)，整體性政府開(kāi)始成為一種新的改革趨勢(shì)和動(dòng)向。

竺乾威介紹了從新公共管理到整體治理演變的時(shí)代背景，在闡述了整體性治理的基本主張后，他指出：“整體性治理著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和整體部門(mén)的整體性運(yùn)作，主張管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，并強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)的重要性。

曾凡軍也認(rèn)為從競(jìng)爭(zhēng)治理向整體治理。不僅是一種工具，理性意義上的治理模式變遷，更是一種治理，政府治理理念的重塑。

1.3 整體性政府視角下的政府職能轉(zhuǎn)變路徑的意義

整體性政府視角下的政府職能的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)之間，層級(jí)政府之間以及政府各部門(mén)之間，劃清職能邊界，完善職責(zé)體系，健全銜接配合機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合和工作協(xié)同，從而為社會(huì)公眾提供方便快捷，優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

根據(jù)黨的十八大提出構(gòu)建“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參、法治保障”五位一體的社會(huì)治理新格局的要求，在整體性政府視角下實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善和健全政府社會(huì)合作治理機(jī)制，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化，走向服務(wù)型治理的路徑和不可避免趨勢(shì)。

2 整體性政府視角下的政府職能轉(zhuǎn)變路徑之淺探

2.1 識(shí)時(shí)務(wù)-信息技術(shù)的發(fā)展，為俊杰-實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)與整合

協(xié)調(diào)與整合可以說(shuō)是整體性治理的兩個(gè)核心概念。

協(xié)調(diào)作為一種策略性的政治工具、治理工具或手段。在公共管理發(fā)展史上，法約爾、巴拉德、古利克和西蒙等學(xué)者都對(duì)協(xié)調(diào)的概念及價(jià)值進(jìn)行了不同程度的論析。古利克認(rèn)為協(xié)調(diào)工作，是通過(guò)組織或觀念來(lái)達(dá)到協(xié)調(diào)；西蒙認(rèn)為是為對(duì)任務(wù)和資源進(jìn)行劃分，并進(jìn)行分配的組織基本活動(dòng)過(guò)程，提出了兩種協(xié)調(diào)模式。李昌瑞從公共管理發(fā)展的歷史維度提出我國(guó)在公共行政實(shí)踐中，前后經(jīng)歷的三種協(xié)調(diào)模式：“時(shí)代協(xié)調(diào)”“時(shí)期協(xié)調(diào)”“時(shí)段協(xié)調(diào)”。

協(xié)調(diào)與整合相輔相成。信息技術(shù)的發(fā)展一直是政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力，政府信息管理技術(shù)成為當(dāng)代公共服務(wù)系統(tǒng)日益走現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。當(dāng)下信息技術(shù)的高速發(fā)展，為整體性政府是腳下政府職能的轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)保障，信息技術(shù)的進(jìn)步使得政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)與整合變得更有效率。

2.2 以“服務(wù)”為實(shí)質(zhì)的協(xié)調(diào)整合始終貫穿政府職能的轉(zhuǎn)變中

整體性政府視角下政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)绻粏渭兊爻珜?dǎo)部門(mén)之間的整合，在部門(mén)整合后的大部門(mén)依舊會(huì)面臨著嚴(yán)重的協(xié)調(diào)問(wèn)題。由此可見(jiàn)，整體性政府視角下政府職能的轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，單純的部門(mén)整合，并沒(méi)有事實(shí)上解決問(wèn)題。表面上看來(lái)碎片化問(wèn)題得到了解決，政府大部制不應(yīng)該是政府改革的目的，而只能是手段。追求核心是如何采取有效的方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，與社會(huì)治理的高效運(yùn)作。整體性政府視角下政府職能的轉(zhuǎn)變路經(jīng)，通過(guò)政府部門(mén)以協(xié)調(diào)調(diào)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供給。如果不從政府服務(wù)性出發(fā)進(jìn)行政府改革，所謂的整體性政府職能改革，最終依然是沒(méi)有也不可能解決新公共管理曾經(jīng)面臨的諸多問(wèn)題，只有通過(guò)整合服務(wù)的方式最終實(shí)現(xiàn)為公眾提供無(wú)縫隙的服務(wù)，才是真正實(shí)現(xiàn)在整體性政府職能轉(zhuǎn)變路徑的出路。

2.3 以“合作”為方法應(yīng)用于政府職能的轉(zhuǎn)變中

整體性政府視角下政府職能轉(zhuǎn)變而言，一個(gè)公平的社會(huì)應(yīng)包容所有的合法社會(huì)主體，能夠平等地參與社會(huì)治理中去?？梢哉f(shuō)以平等協(xié)商妥協(xié)整合為基礎(chǔ)特征的社會(huì)合作治理，是一個(gè)能有效地回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的新需求，更能有效地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)公民大眾的方式。我國(guó)社會(huì)自治不可否認(rèn)面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，作為各種治理主體妥協(xié)的產(chǎn)物，合作有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府致力于社會(huì)自治的有效銜接和良性互動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的理性模式與有效路徑。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建政府組織、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等各種社會(huì)治理主體合作共治模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，是真正實(shí)現(xiàn)打造服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的理性之路。

[1]周志忍.整體政府與跨部門(mén)協(xié)同-《公共管理經(jīng)典與前沿譯叢》首發(fā)系列[J].中國(guó)行政管理.2008第9期.

[2]譚海波，蔡立輝.論"碎片化"政府管理模式及其改革路徑――"整體性政府"的分析視角［J］.社會(huì)科學(xué)，2010.

[3]竺乾威.從公共管理到整體性治理[J].中國(guó)行政管理.2008年第10期.

[4]曾凡軍.從競(jìng)爭(zhēng)治理邁向整體治理[J].學(xué)術(shù)論壇,2009年第9期.

王奧(1981-)，中共營(yíng)口市委黨校拓展培訓(xùn)中心，講師。