文/溫瑤

行政事業(yè)單位財務風險規(guī)避探討

文/溫瑤

唐山市財政局

該文首先對行政事業(yè)單位存在的三種常見風險進行論述，并對出現(xiàn)財務風險的原因進行具體的分析，最后對行政事業(yè)單位如何規(guī)避財務風險提出幾項措施，從而幫助行政事業(yè)單位及時化解財務風險，保證工作的正常運作。

行政事業(yè)單位；財務風險；財務分析

1 行政事業(yè)單位財務風險的內容

行政事業(yè)單位的財務風險主要包括核算風險、支付風險和管理風險三種。

1.1 會計核算風險

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國的會計制度也在不斷的更新、完善，更加與國際趨同。但是，由于行政事業(yè)單位財務人員缺乏培訓機會，財務知識不全面等原因，使得他們在接受新觀念、掌握新知識、把握新動態(tài)、提高核算水平等方面遠遠落后于制度更新的速度。

1.2 財務支付風險

行政事業(yè)單位一般實行部門預算，這種預算制度的出發(fā)點事希望通過優(yōu)化預算經(jīng)費支出機構達到解決預算經(jīng)費間相互擠占的矛盾。但是這種制度實施起來也是有困難的，因為在預算指標的安排上，人員經(jīng)費、專項經(jīng)費和公用經(jīng)費相互分散，缺乏聯(lián)系；同時在相關部門、相關指標的壓力下，行政事業(yè)單位使用專項資金彌補資金缺口的現(xiàn)象時有發(fā)生，財務部門也就承擔著很大的違規(guī)支付風險，在一定程度上也影響了財務信息的質量。

1.3 經(jīng)營管理風險

行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理風險主要是指管理制度不健全、管理活動中存在很多的死角和盲點、制度落實力度不夠等，這些原因降低了財務管理工作的實際效果。第一，行政事業(yè)單位缺乏監(jiān)督機構，削弱了財務監(jiān)管的力度；第二，管理觀念比較落后，跟不上時代發(fā)展的步伐，制約了行政事業(yè)單位財務管理的發(fā)展；第三，管理手段陳舊，制約了管理效率的提高。由于管理中存在的風險，使得會計信息的真實性無法保障，財務信息傳遞的及時性受到影響，對管理者做出正確的決策產(chǎn)生不利的影響。

2 行政事業(yè)單位產(chǎn)生財務風險的原因

2.1 行政事業(yè)單位內部、外部控制環(huán)境較復雜

一方面，從行政事業(yè)單位內部環(huán)境來看，單位領導者對風險控制的認識不足會導致財務風險出現(xiàn)；同時，財務人員不能準確的核算各項交易或者事項也同樣會產(chǎn)生財務風險；另一方面，從外部環(huán)境來看，國家對行政事業(yè)單位資金的使用途徑及管理方法缺乏有力的監(jiān)管，各單位按照自己的方式來使用這些資產(chǎn)，就使這部分資產(chǎn)處于“真空管理”的狀態(tài)，正是由于國家缺乏對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關體制和直接管理機構，才導致行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率比較低下，資源不能達到優(yōu)化配置，資產(chǎn)浪費和流失現(xiàn)象嚴重等狀況。

2.2 政府對行政事業(yè)單位預算管理不嚴格

近幾年來，由于市場環(huán)境的不斷變化，行政事業(yè)單位的財務風險呈上升趨勢。企業(yè)發(fā)生財務風險的原因有可能是利率變化、經(jīng)營不善、會計核算失誤等，而行政事業(yè)單位財務風險主要來源于預算管理。行政事業(yè)單位的資金來源大部分是國家補貼，所以其支出也只能按照現(xiàn)有的資金來補償，不能負債經(jīng)營。但是實際上，許多行政事業(yè)單位都會或多或少的存在負債經(jīng)營，原因就是領導者盲目投資、片面強調發(fā)展，將企業(yè)中運用負債獲得杠桿效益的思想帶入到行政事業(yè)單位中來，勢必造成財政赤字。加上國家對行政事業(yè)單位的預算管理不嚴格，缺乏科學有效的管理方法和獎懲制度，提高了行政事業(yè)單位財務風險發(fā)生的概率。

2.3 行政事業(yè)單位缺乏財務預警機制

財務預警是根據(jù)財務報表、預算計劃及其他相關資料，采用比較分析法、因素分析法和比率分析法等多種科學分析方法，對單位的日常經(jīng)營活動進行分析、評價、預測，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營管理中潛在的風險，并在危機發(fā)生之前給管理者提出警示，起到未雨綢繆的作用。行政事業(yè)單位在財務管理中缺乏財務預警意識，沒有對單位的相關財務資料進行科學的分析，這就不能對行政事業(yè)單位潛在的風險進行預測，也不能幫助單位改進經(jīng)營決策和優(yōu)化資源配置提供相關依據(jù)。

3 防范行政事業(yè)單位財務風險的有效措施

3.1 加強對行政事業(yè)單位財務預算管理的控制

首先，建立健全財務預算管理體制，全面推行部門預算制度，并對各項收支活動進行科學的劃分，逐步使各項財政資金的使用建立在完善的預算制度之上；其次，行政事業(yè)單位各部門對每月的預算完成情況進行監(jiān)督，對完成預算較好的部門給予一定的物質和精神獎勵，對沒有完成的部門給予相應的懲罰；最后，對單位收支實行科學劃分，推行收支兩條線管理制度。

3.2 建立風險預警機制

眾所周知，財務風險從產(chǎn)生到發(fā)展是有規(guī)律可循的。隨著財務管理方法和手段的不斷創(chuàng)新，對財務風險的控制也從事后控制轉移到事前和事中控制，同時現(xiàn)有的管理技術也可以對財務風險的發(fā)生時間、范圍和程度實行科學的預測，從而最大限度地降低財務風險對行政事業(yè)單位各項活動帶來的破壞性。一方面，行政事業(yè)單位財務部門要建立一套科學的財務風險預警指標，并制定預警值。要注意的是預警值不是一成不變的，是需要單位根據(jù)實際情況隨時做出調整；另一方面要使用現(xiàn)代信息技術對大量的財務數(shù)據(jù)和其他信息進行甄選，選出對財務預警最有效的數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)預警方式的科學性和及時性。

3.3 提高財務人員的風險意識和風險控制能力

市場經(jīng)濟的快速發(fā)展對行政事業(yè)單位財務人員提出了新的要求，財務人員不能僅僅的了解基本的財務知識，還要對經(jīng)營管理、財務管理、內部控制等有所掌握。首先，行政事業(yè)單位加強對財務風險管理的宣傳力度和培訓力度，加強財務人員對風險重要性的認識，并熟悉財務風險產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式，樹立良好的風險控制意識；其次，培養(yǎng)會計人員運用現(xiàn)代化管理手段和現(xiàn)代科學技術的能力，熟練使用科學、高效的管理方法和手段對財務風險進行計量、分析和評價；最后，加強財務人員處理意外風險和常規(guī)風險的能力，對工作中出現(xiàn)的常見風險和意外風險形成相應的應對措施，切實加強財務人員的風險識別能力、判斷能力及應對能力。

[1]馮素云.行政事業(yè)單位會計風險控制研究[J].會計師.2014(06)