文/柴甬杰 薛建成

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代加強(qiáng)出租車行業(yè)管理探究

文/柴甬杰 薛建成

湖北省宜昌市道路運(yùn)輸管理局

隨著城市化進(jìn)程不斷推向深入，人們對出行已經(jīng)不僅局限于能否到達(dá)，而是提出了更便捷、更舒適、更個性化的要求，國家也針對城市交通擁堵、方便市民出行等角度考量，提出了“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段”。而出租車作為城市公共交通的重要組成部分，伴隨著網(wǎng)約車的出現(xiàn)，對原有的出租車行業(yè)造成了不小的沖擊，加之共享單車、網(wǎng)絡(luò)租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)品的出現(xiàn)，更是深刻地變革著市民的出行方式。

互聯(lián)網(wǎng)；出租車；監(jiān)管力度

1 出租車行業(yè)的整體認(rèn)知

出租車，于公眾而言，就是出門時，大街上來回穿梭、招手即停、顏色較為統(tǒng)一且頂著“TAXI”標(biāo)志的汽車（說明：為方便起見，下文提到的出租車皆為狹義出租車定義，網(wǎng)約出租車則簡稱網(wǎng)約車）。此類出租車多數(shù)情況下采取“掃街”模式載客，出租車能夠賺多少錢，一般主要取決于以下幾個方面：城市人口規(guī)模、出租車整體供應(yīng)數(shù)量、起步價及每公里運(yùn)價、城市公交的運(yùn)載力。隨著科技不斷進(jìn)步，網(wǎng)約車出現(xiàn)，特別是滴滴這類帶有“互聯(lián)網(wǎng)+”性質(zhì)的“超級出租車公司”在各個地方出現(xiàn)，對出租車的生意構(gòu)成了極大威脅，正因如此，出租車“錢難賺”成為行業(yè)現(xiàn)狀，不少出租車司機(jī)抱怨一天接不到幾個客人，再加上城市道路日益擁堵，累死累活也賺不到多少錢成為常態(tài)。

2 出租車客運(yùn)的影響因素

出租車與城市公交一樣，是了解一個城市發(fā)展水平和文明程度的“窗口”，而其服務(wù)質(zhì)量高低更是反映一個城市管理水平和生活質(zhì)量的“晴雨表”。那么，所謂城市公共交通的有益組成部分，出租車承擔(dān)更多公共服務(wù)的職能，主要受以下幾方面影響

（1）乘客出行的可選性。一個城市的人口規(guī)模在短期是較為穩(wěn)定的，這就決定了出租車和公交的“零和博弈”，市民或者游客出行，到底是選擇公交還是出租車，本該是自覺行為。然而，當(dāng)一個城市公交發(fā)展到一定程度時，尤其是像宜昌近兩年發(fā)展的BRT，選擇公交出行不僅運(yùn)價低廉，而且有專用通道保障其順暢通行，在其他情況相同時，乘客選擇公交出行的肯能性變得更大，也就導(dǎo)致出租車能在街邊“掃”到的客人越來越少。當(dāng)然，滴滴快車、順風(fēng)車等出現(xiàn)，更是讓出租車行業(yè)進(jìn)入了“白癡化”競爭。

（2）出行價格的承受度。當(dāng)前，出租車采取的政府指導(dǎo)價，也就是通常所謂的起步價+每公里運(yùn)價（不少地方已經(jīng)取消了“燃油附加費(fèi)”，所以不再討論之列）。乘客出行時，首先考慮的因素便是價格，簡而言之，就是到達(dá)目的地，選擇哪種方式更便捷、更實(shí)惠。乘客選擇網(wǎng)約車出行只需花費(fèi)幾塊錢甚至免費(fèi)，絕大多數(shù)情況下則不再選擇公交或者出租車。

（3）出行方式的舒適度。與公交相比，選擇出租車出行，不會出現(xiàn)“超載”現(xiàn)象，而且車內(nèi)環(huán)境相對更加舒適，斷然不會出現(xiàn)摩肩接踵的情況。從這個方面來講，對于出行個性化要求、舒適度要求更好的乘客，出租車具有很強(qiáng)的競爭力。當(dāng)然，現(xiàn)在市場上運(yùn)營的網(wǎng)約車則比出租車更高端，撇開安全性等不講，比出租車更具競爭力。隨著高補(bǔ)貼時代的結(jié)束，網(wǎng)約車必然走向高端化服務(wù)，這也為出租車帶來了福音，能夠爭取到更多的需求中低端服務(wù)的乘客。

3 城市出租車客運(yùn)發(fā)展建議

既然出租車是城市公共交通的重要組成部分、公交的有益補(bǔ)充，那么，促進(jìn)出租車市場的有序規(guī)范運(yùn)營，進(jìn)而滿足市民多樣化、個人化出行需求，理應(yīng)成為政府加大監(jiān)管的領(lǐng)域?，F(xiàn)如今，傳統(tǒng)出租車艱難經(jīng)營，網(wǎng)約車“野蠻”生長，這不僅不利于整個出租車行業(yè)的發(fā)展，如果不加以正確引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管，極有可能導(dǎo)致市民出行成本上升，甚至出現(xiàn)出租車司機(jī)的非理性行為。筆者認(rèn)為，主要從以下幾方面加強(qiáng)出租車市場監(jiān)管。

（1）理性看待“互聯(lián)網(wǎng)+”境遇下的出租車市場。近幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為熱詞，并且寫入國務(wù)院政府工作報告，可見國家對于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新持肯定和支持態(tài)度。因此，對于依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展起來的網(wǎng)約車，給與適度寬松的環(huán)境也必要也有現(xiàn)實(shí)需要。從長遠(yuǎn)來看，整個出租車市場，大體會形成傳統(tǒng)巡游車、網(wǎng)約車兩大陣營，這對于滿足市民多樣化出行需求，無疑是有積極意義的。當(dāng)然，給與適度寬松的環(huán)境，并不意味著任其自由競爭、自由發(fā)展，而是在健全法律法規(guī)、監(jiān)管體系、準(zhǔn)入退出機(jī)制等方面的前提下有序發(fā)展。

（2）適度加大出租車行業(yè)動態(tài)監(jiān)管力度。當(dāng)今，政府對于出租車的監(jiān)管已經(jīng)形成了一套行之有效的體系，而對于網(wǎng)約車則除了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等文件以外，尚不能形成全方位、全過程的監(jiān)管，更多的是依靠網(wǎng)約車平臺進(jìn)行，這必然會導(dǎo)致“燈下黑”情況發(fā)生。因此，作為政府的智能部門，必須加大對整個出租車市場的監(jiān)管，一方面對出租車嚴(yán)格管理，從服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營情況等進(jìn)行全方位考核，從而倒逼出租車公司和運(yùn)營者提高服務(wù)質(zhì)量。另一方面，對網(wǎng)約車實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，尤其是對網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管，通過派駐公職人員、聘請第三方等形式，讓網(wǎng)約車時時處在監(jiān)管之下。

（3）充分運(yùn)用出租車行業(yè)協(xié)會管理作用。在不少行業(yè)，協(xié)會在管理會員、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面起著重要的作用。對于出租車行業(yè)的健康發(fā)展，更離不開運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、管理有序的行業(yè)協(xié)會，而這個協(xié)會應(yīng)該有“超級工會”的職能，既能夠維護(hù)出租車經(jīng)營者的權(quán)益，又能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效管理，而對于不規(guī)范經(jīng)營甚至違法經(jīng)營者，從行業(yè)協(xié)會方面給予除名、內(nèi)部通報等抵制手段，另外，政府主管部門加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會聯(lián)動，對行業(yè)協(xié)會除名的經(jīng)營者，禁止其再次進(jìn)步出租車市場，這樣才能夠倒逼經(jīng)營者合法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)營。

4 結(jié)語

無論是傳統(tǒng)巡游出租車還是網(wǎng)約出租車，加強(qiáng)監(jiān)管、保障市民安全出行是政府義不容辭的責(zé)任。對于網(wǎng)約車這種新型出租客運(yùn)服務(wù)模式，不能因既得利益者的阻攔、對既有秩序沖擊的恐懼而四處堵截甚至扼殺在搖籃中，更不能能毫無節(jié)制地放任其野蠻成長，適度干預(yù)才是應(yīng)對的最好方式?？傊?，優(yōu)勝劣汰是亙古不變的道理，出租車行業(yè)的明天，也將由市場、乘客來做最后的選擇。