文/張成

我國社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)成本探究

文/張成

煙臺市芝罘區(qū)社會保險服務(wù)中心

當(dāng)前中國已步入老齡化社會，人口紅利逐步消失，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國2016年社保養(yǎng)老支出增幅為21.8%，而全年收入增幅為18%，據(jù)此可看到當(dāng)前我國社會養(yǎng)老保險將面臨入不敷出的嚴(yán)峻形勢。對此，本文以社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)成本為切入點(diǎn)，確定影響其的三要素并探究相應(yīng)措施，推動社保事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

養(yǎng)老保險；經(jīng)濟(jì)成本；發(fā)展走勢

1 前言

社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)成本由美國社保專家勞倫斯·湯普森提出，其指出一定時期內(nèi)退休人口對于商品和勞務(wù)的消費(fèi)額和國民生產(chǎn)總值是衡量社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)成本的重要因素，而兩者之比就是社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)成本。本文就將社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)成本作為切入點(diǎn)進(jìn)行初步分析，以探索我國社會養(yǎng)老保險發(fā)展的更好途徑。

2 當(dāng)前社會養(yǎng)老保險發(fā)展存在的問題

目前我國社會養(yǎng)老保險發(fā)展主要有兩方面問題，一是發(fā)展不均衡，主要因貧富地域差異，引起勞動力流動而造成發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險收入多，而落后地區(qū)養(yǎng)老保險支出多的不均衡，同時目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋率較高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對不足。二是收支不對等，一方面社?；饋碓粗骺渴绽U，沒有其他途徑實(shí)現(xiàn)增值，經(jīng)社會通貨膨脹，實(shí)質(zhì)上是不斷縮水狀態(tài)。另一方面，由于老齡化進(jìn)程加重，退休人數(shù)不斷增加，養(yǎng)老金支出逐年增加，未來可能會出現(xiàn)入不敷出的情況出現(xiàn)。

3 社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)成本的三要素

根據(jù)勞倫斯的理論結(jié)合國內(nèi)當(dāng)前現(xiàn)狀，提出衡量我國社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)成本（以下簡稱經(jīng)濟(jì)成本）應(yīng)由三要素組成。

第一要素是國內(nèi)養(yǎng)老保險支出額（以下簡稱社保支出額）。因勞倫斯提出的退休人口消費(fèi)額表現(xiàn)的是購買力，更多體現(xiàn)了退休人口可支出數(shù)據(jù)。但是，在退休人口所有支出中，通過社保獲得的退休金僅實(shí)現(xiàn)一部分，其他部分系由其他收入實(shí)現(xiàn)。所以用退休人口的消費(fèi)額作為衡量要素是不精確的，應(yīng)挑出退休人口所獲得的退休金即社保支出額作為衡量經(jīng)濟(jì)成本要素。第二要素是國內(nèi)生產(chǎn)總值。對此，我國學(xué)者鐘正強(qiáng)提出在衡量經(jīng)濟(jì)成本時，國內(nèi)生產(chǎn)總值這比國民生產(chǎn)總值更為精確。在這本文贊同鐘正強(qiáng)的觀點(diǎn)，原因在于當(dāng)前社保制度的地域性，因當(dāng)前國際之間的社保關(guān)系還無法轉(zhuǎn)移，目前我國所頒布的政策也僅是針對國內(nèi)的轉(zhuǎn)移，所以本國國民在國外的社保關(guān)系，目前無法轉(zhuǎn)化到本國社保體制內(nèi)。所以，在衡量我國經(jīng)濟(jì)成本時，應(yīng)把國內(nèi)生產(chǎn)總值作為要素。第三要素是國內(nèi)參保率。國內(nèi)生產(chǎn)總值只有通過參保率才能有效轉(zhuǎn)化至社保制度內(nèi)，若低參保率情況下，盡管國內(nèi)生產(chǎn)總值很高，國內(nèi)社會的生產(chǎn)價值仍舊沒有納入社保體系，那么用國內(nèi)生產(chǎn)總值作為衡量要素顯然是不準(zhǔn)確的，所以國內(nèi)參保率也應(yīng)為一要素。

由此可確定衡量經(jīng)濟(jì)成本的三大要素，其中經(jīng)濟(jì)成本與社保支出額成正比關(guān)系，與國內(nèi)生產(chǎn)總值和國內(nèi)參保率的乘積成反比關(guān)系。所以，如果想要控制經(jīng)濟(jì)成本，就需權(quán)衡三者的增長幅度。

4 我國社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)成本走勢

據(jù)國家統(tǒng)計局2012年至2016年公布數(shù)據(jù)，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅分別為2012年7.9%、2013年7.8%、2014年7.3%、2015年6.9%、2016年6.7%，由此可見國內(nèi)生產(chǎn)總值增長趨緩，5年平均增幅為7.32%；2012年至2016年參加養(yǎng)老保險人數(shù)增長率為2012年7.2%、2013年5.9%、2014年5.9%、2015年3.6%、2016年7.3%，5年平均增幅為5.9%；而國家統(tǒng)計局公布的2012年至2016年養(yǎng)老保險支出增幅為：2012年21.9%、2013年18.6%、2014年17.7%、2015年19.7%、2016年21.8%，5年平均增幅為19.94%，分別高出前二者12.6和13.9個百分比。這顯示現(xiàn)階段社保支出持續(xù)走高，而國內(nèi)生產(chǎn)總值和國內(nèi)參保率增長速度難以跟上的現(xiàn)狀，表明形勢越來越嚴(yán)峻。

5 控制社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)成本的措施

因國內(nèi)生產(chǎn)總值受宏觀戰(zhàn)略調(diào)控，涉及面過多、操作難度大，所以本文僅以其它要素為切入點(diǎn)，提出相應(yīng)措施。

5.1 提升國內(nèi)參保率

通過提升國內(nèi)參保率，將國內(nèi)生產(chǎn)總值更多比例轉(zhuǎn)化至社保范疇內(nèi)。一方面，不斷擴(kuò)充社會保險的覆蓋率，將更多在職人口收納到社保制度內(nèi)，其中國家擬推行的由稅務(wù)部門征繳社保的構(gòu)想，就是擴(kuò)大社保覆蓋率的有效措施。同時還應(yīng)將注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村，因現(xiàn)城鎮(zhèn)社保覆蓋率較高，但農(nóng)村的比例還有待提高，這將是社保擴(kuò)面的重點(diǎn)。另一方面，在實(shí)行現(xiàn)有的社保制度的同時，擴(kuò)展其他養(yǎng)老保險種類作為輔助，建議將職業(yè)年金的發(fā)展作為提升國內(nèi)參保率的增長點(diǎn)。

5.2 控制社保支出額增長

社保支出額的不斷增長，勢必提高經(jīng)濟(jì)成本。目前隨國內(nèi)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休金已實(shí)現(xiàn)“13連漲”，2018也將繼續(xù)增長。同時隨著退休人口增多，占比重將會更大，社保支出額增長是必然。對此筆者認(rèn)為，可通過延長退休來緩解相應(yīng)壓力，因延遲退休等于是拉長在職勞動時間，縮短領(lǐng)取退休金的時間，相應(yīng)減少了社?；鹬С?。同時，延長退休也等于延長了自然人繳納社會養(yǎng)老保險的時間，變相提升國內(nèi)參保率，從而降低經(jīng)濟(jì)成本。

5.3 擴(kuò)充增值渠道

可通過社?；鹪鲋担兿鄿p少社保支出額。但選擇渠道時，應(yīng)將穩(wěn)妥性擺在首位，再兼顧收益性和支出的流動性。所以既要借鑒其他金融機(jī)構(gòu)的一些做法，也要從社保制度的特點(diǎn)出發(fā)去選擇渠道。

6 結(jié)束語

總之，如何有效化解社會養(yǎng)老保險所面臨的嚴(yán)峻形勢，是一項長期系統(tǒng)工程，既需在實(shí)際操作中不斷修正，也需站在戰(zhàn)略角度探索新方向。所以，希望通過經(jīng)濟(jì)成本為著眼點(diǎn)，為社會各界提供一定啟示，推動我國社保事業(yè)更好發(fā)展。

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