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一、“十三五”我國(guó)旅游業(yè)增長(zhǎng)潛力與動(dòng)力分析

（一）旅游投資潛力巨大

《2015年全國(guó)旅游業(yè)投資報(bào)告》顯示，全國(guó)旅游投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)逐步改善，投資熱點(diǎn)從傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)變。到2020年，將實(shí)現(xiàn)旅游投資總額比2015年翻一番，達(dá)到2萬億元。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相融合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)、與養(yǎng)老有關(guān)的養(yǎng)生養(yǎng)老旅游產(chǎn)品、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的旅游特色小鎮(zhèn)、與新型工業(yè)化相結(jié)合的大型旅游裝備制造業(yè)等方面都將成為旅游投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域和未來旅游投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）旅游業(yè)人才隊(duì)伍水平提升

“十三五”期間旅游業(yè)將實(shí)施“人才強(qiáng)旅、科教興旅”戰(zhàn)略，編制全國(guó)旅游人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)一系列提升旅游人才隊(duì)伍水平的關(guān)鍵舉措。實(shí)施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng)，開展旅游行業(yè)重點(diǎn)人才培訓(xùn)；加強(qiáng)旅游學(xué)科體系建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育；實(shí)施“國(guó)家萬名旅游英才計(jì)劃”，設(shè)立旅游專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和旅游行業(yè)發(fā)展研究基金，鼓勵(lì)高校學(xué)子和科研工作者致力于旅游事業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)將為旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)型。

（三）旅游對(duì)外開放繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)外溢效應(yīng)

當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，我國(guó)已經(jīng)明確將要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，特別是通過推動(dòng)引進(jìn)來與走出去相結(jié)合、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)有效整合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期旅游業(yè)面臨對(duì)外開放和合作中的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，以及新要求和新規(guī)則，將進(jìn)一步展現(xiàn)對(duì)外開放的主動(dòng)性、系統(tǒng)性和前瞻性，著力推動(dòng)旅游市場(chǎng)開放向制度開放轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮對(duì)外開放對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外溢效應(yīng)。

二、推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力與動(dòng)力有效轉(zhuǎn)化的建議

（一）深化制度變革，培育旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原動(dòng)力

一是創(chuàng)新旅游綜合改革試點(diǎn)，探索旅游資源的整合機(jī)制。創(chuàng)新土地、資本、人才、技術(shù)、財(cái)政、稅收、金融等相關(guān)政策支撐，出臺(tái)擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、規(guī)范旅游市場(chǎng)管理秩序的新舉措，打造一批國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)示范區(qū)。二是改革旅游景區(qū)門票價(jià)格管理體制，根據(jù)旅游景區(qū)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每年年初科學(xué)制定門票價(jià)格，充分保障游客合法權(quán)益，建立旅游景區(qū)門票價(jià)格信息公開平臺(tái)，供廣大游客實(shí)時(shí)查詢，一年內(nèi)原則上不得上調(diào)門票價(jià)格，加大對(duì)旅游景區(qū)門票價(jià)格的監(jiān)督力度，同時(shí)將景區(qū)門票價(jià)格納入景區(qū)質(zhì)量評(píng)級(jí)的指標(biāo)體系，實(shí)行一票否決制。三是推動(dòng)跨境旅游合作，抓住國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家之間的跨境旅游合作，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國(guó)游客簽證便利化水平。

（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程性動(dòng)力

一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立分工協(xié)作、上下游高效銜接的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者圍繞旅游消費(fèi)需求，拓展接待、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)運(yùn)輸、傳統(tǒng)手工藝等產(chǎn)業(yè)鏈條，形成農(nóng)、工、貿(mào)、游有機(jī)結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合效益。二是大力發(fā)展工業(yè)旅游，用好用巧“旅游+工業(yè)”的二重屬性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射多重利好。充分利用工業(yè)旅游新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的旅游屬性，實(shí)現(xiàn)對(duì)兩大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。三是以京津冀、長(zhǎng)江旅游經(jīng)濟(jì)帶、浙閩贛皖、粵港澳等旅游經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域、次區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)旅游資源合作開發(fā)、旅游產(chǎn)品和路線互聯(lián)互通、旅游市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)共享等，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)空間布局一體化。四是大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品升級(jí)和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出位置，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一觀光型為主，向觀光、休閑、度假、養(yǎng)老、醫(yī)療等多元化發(fā)展轉(zhuǎn)型，由景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，充分利用氣候優(yōu)勢(shì)，融合養(yǎng)老和旅游等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展夏季黑龍江、冬季海南等“候鳥式”養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建全國(guó)北方夏季、南方冬季健康養(yǎng)老基地，滿足高端、中端、低端旅游消費(fèi)市場(chǎng)的需要，進(jìn)一步提高旅游供給品質(zhì)。

（三）強(qiáng)化要素升級(jí)，激活旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本動(dòng)力

一是要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力。依托企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新主體，建設(shè)一批國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，通過組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽、設(shè)立旅游創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金、建立旅游科技創(chuàng)新孵化園等途徑，打造旅游科技創(chuàng)新新高地。二是積極主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合旅游部門官方網(wǎng)站、旅游企業(yè)官網(wǎng)、旅游企業(yè)微博、旅游景點(diǎn)景區(qū)價(jià)格信息網(wǎng)、旅游網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析網(wǎng)等多個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，提高監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警水平。三是深度挖掘旅游資源潛力，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。挖掘釋放森林、濕地、江河、海洋、湖泊、冰雪等旅游資源潛力和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能潛力，大力發(fā)展冰雪、森林、低空和邊境等休閑度假旅游，創(chuàng)新旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)供給產(chǎn)品新體系。四是加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，提升旅游人力資本水平。優(yōu)化旅游教育結(jié)構(gòu)，加大對(duì)旅游職業(yè)技術(shù)教育資金投入的傾斜力度，滿足旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展各環(huán)節(jié)所需的多層次人才供給；推動(dòng)退休制度改革，逐步延長(zhǎng)法定退休年齡，并根據(jù)旅游行業(yè)特殊性對(duì)賓館、景點(diǎn)、飯店等勞動(dòng)力密集部門實(shí)行男女同齡退休，擴(kuò)大旅游技能型勞動(dòng)力的有效供給。