1 企業(yè)內(nèi)保工作面臨的問題及特點

隨著改革深入，國際敵對勢力對我國進(jìn)行“西化”和“分化”，企圖把中國納入資本主義陣營。境外一些反動組織企圖在我境內(nèi)建立聯(lián)絡(luò)點，現(xiàn)實中已有一些境外勢力利用我國同世界交流、貿(mào)易往來的機會，以不同身份在搜集情報，拉攏、腐蝕、策反工作人員。國企改革中，一些職工對改革不理解，借企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)重組、工資、生活補貼不能兌現(xiàn)等緣由，尋釁滋事，擾亂企業(yè)秩序，對社會造成負(fù)面影響。

1.1 法人結(jié)構(gòu)及內(nèi)保模式發(fā)生變化

改革中，企業(yè)原有的內(nèi)保體制受到?jīng)_擊，國家調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，放開搞活國有企業(yè)，法人結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，出現(xiàn)多種經(jīng)濟成份的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨所有制的聯(lián)合、股份制、承包租賃、三資及私營等企業(yè)，原有企業(yè)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的內(nèi)保體制、管理原則已不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求。內(nèi)保模式已由行政干預(yù)向依法管理轉(zhuǎn)變，政府對企業(yè)的管理由微觀轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^，企業(yè)行政權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，自主經(jīng)營，行政束縛減少，內(nèi)保工作也由計劃經(jīng)濟時代行政干預(yù)、企業(yè)代行部分由行政社會職能轉(zhuǎn)向依法管理。

1.2 企業(yè)內(nèi)保組織削弱，矛盾突出案件增多

國企改革中，一些企業(yè)“兩手抓”失衡，偏重經(jīng)營，認(rèn)為內(nèi)保部門可有可無，未把內(nèi)保納入生產(chǎn)計劃和企業(yè)管理，內(nèi)保人員“責(zé)、權(quán)、利”不落實，使得隊伍不穩(wěn)定，組織削弱功能弱化。加之，企業(yè)個別職工受拜金主義影響， 大肆盜竊、挪用，甚至內(nèi)外勾結(jié)，侵吞企業(yè)財物。更有甚者，一些員工對改革心懷不滿，伺機發(fā)泄私憤、糾纏鬧訪，違法犯罪案例增加，給企業(yè)造成不利影響。

1.3 企業(yè)治安環(huán)境受到外界影響

企業(yè)改革中，企業(yè)內(nèi)外交流頻繁，一些國企轉(zhuǎn)制變相承包，企業(yè)存有管理松散、私招亂雇、安全防范不落實等問題。企業(yè)周邊一些不法分子乘機作案，誘發(fā)盜竊企業(yè)案件增多；同時企業(yè)因用地、用電、用水等與周圍利益糾紛增多，易引發(fā)群體性斗毆、哄搶和擾亂生產(chǎn)等事件，對企業(yè)產(chǎn)生不良影響。

2 國企內(nèi)保工作與時代發(fā)展不協(xié)調(diào)原因分析

2.1 國企內(nèi)保工作立法滯后，監(jiān)督機制不健全

市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，國企內(nèi)保工作的存在與運行應(yīng)當(dāng)依靠法律來規(guī)范。當(dāng)前沒有一部國家制定的完整法律來明確其性質(zhì)、地位、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限，使得內(nèi)保工作處于無法可依的尷尬境地。在執(zhí)行內(nèi)保過程中易出現(xiàn)針對性不強、管理疲軟等弊端。另外，一些國企因監(jiān)督制約機制不健全，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)大量揮霍、侵吞國家財物，對本單位內(nèi)保工作目標(biāo)更是落實不到位，僅僅是開會布置一下，敷衍了事。

2.2 公安機關(guān)指導(dǎo)不夠，企業(yè) 內(nèi)保隊伍素質(zhì)不高

企業(yè)改革實行用工、分配制度后，分配傾斜一線，按件記酬，卻將內(nèi)保部門列為“三類科室”，領(lǐng)導(dǎo)把內(nèi)保工作指望給公安機關(guān)，但工作中，公安機關(guān)對企業(yè)內(nèi)保工作要求多，關(guān)心少；使用多，培訓(xùn)少；實際的指導(dǎo)工作偏少，加上部分內(nèi)保人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、工作水平得不到提高。

2.3 傳統(tǒng)內(nèi)保工作方式跟不上時代發(fā)展要求

改革中，國企由過去單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營復(fù)合型轉(zhuǎn)變，一部分企業(yè)轉(zhuǎn)軌變型，具有不同投資主體和獨立法人資格的下屬企業(yè)增多，從而分解成多個經(jīng)濟實體，一個企業(yè)內(nèi)部存在獨資、控股、參股等子企業(yè)的現(xiàn)象屢見不鮮，國企從總體上還是沿襲高筑墻、嚴(yán)把門的做法，把企業(yè)封閉起來，這不符合時代要求，有悖于改革進(jìn)行。

3 改革工作模式，提高管理水平

3.1 提高認(rèn)識，改進(jìn)工作

在企業(yè)改革中，企業(yè)內(nèi)保建設(shè)應(yīng)貫徹落實十九大精神，以從服從和服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分發(fā)揮內(nèi)保工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，強化三個意識：第一，強化職能意識，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，強化對企業(yè)內(nèi)保工作和隊伍建設(shè)的宏觀調(diào)控職能，用三個有利于的標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到加強內(nèi)保工作服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的目的；第二，強化責(zé)任意識，企業(yè)內(nèi)保部門要從維護政治和治安穩(wěn)定的高度認(rèn)識加強隊伍建設(shè)的重要性，把督促指導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)保隊伍建設(shè)作為自身工作職責(zé)，認(rèn)真抓隊伍建設(shè)；第三，強化機遇意識，要正確面對內(nèi)保隊伍建設(shè)遇到的困難及發(fā)展機遇，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)保工作，為新時期加強內(nèi)保隊伍建設(shè)提供政治、組織、經(jīng)費上的保障，創(chuàng)造性地開展工作，最大限度地調(diào)動內(nèi)保人員在維護穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中的工作積極性。

3.2 改革體制明確職責(zé)，建立新企業(yè)內(nèi)保機制

隨著企業(yè)改革深化，原有的內(nèi)保工作方式已不適應(yīng)變革形勢需求，對企業(yè)產(chǎn)生了阻礙。企業(yè)內(nèi)保建設(shè)應(yīng)進(jìn)行以下改革：第一，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度需要的內(nèi)保組織形式，在編制上不搞一刀切，企業(yè)法人要按照“政企分工”的原則，加快理清、理順關(guān)系；第二，革新工作運行機制，定位在為企業(yè)服務(wù)，變靜態(tài)工作方式為動態(tài)工作模式，使內(nèi)保工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)；第三，調(diào)整組織職責(zé)任務(wù)，根據(jù)企業(yè)需要，將以治安管理為核心轉(zhuǎn)為以安全防范為核心，使內(nèi)保工作更有效、更貼切地為企業(yè)服務(wù)；第四，改革用人機制，實行聘任制，形成上崗靠競爭、分配靠貢獻(xiàn)、晉升靠業(yè)績的競爭激勵機制，定期對人員進(jìn)行考評，不斷加強內(nèi)保隊伍整體建設(shè)。

3.3 強化監(jiān)督，大膽探索內(nèi)保隊伍管理工作新途徑

隨著改革進(jìn)行，公安機關(guān)也應(yīng)當(dāng)對企業(yè)內(nèi)保工作進(jìn)行必要的監(jiān)督指導(dǎo)，具體為：第一，強化宏觀指導(dǎo)，對內(nèi)保工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和信息引導(dǎo)，逐步把內(nèi)保建設(shè)引入良性循環(huán)；第二，強化依法監(jiān)督職能，依法監(jiān)督企業(yè)內(nèi)保工作，發(fā)揮內(nèi)保隊伍優(yōu)勢，維護企業(yè)利益，為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境；第三，強化服務(wù)職能，逐步改變服務(wù)形式和方法，發(fā)揮公安機關(guān)優(yōu)勢，開辟企業(yè)內(nèi)保工作新途徑。

4 結(jié)束語

在新形勢下，企業(yè)內(nèi)保建設(shè)必須從預(yù)防、化解入手，全面建立防范機制，實現(xiàn)有效管控。

[1]胡風(fēng)林，郝偉.淺談企業(yè)內(nèi)保工作[J].發(fā)展，2009，（12）.

[2]崔洪峰.企業(yè)改制對內(nèi)保工作的影響及對策探討[J].今日科苑，2009，（20）.