落實(shí)政府采購(gòu)制度有利于加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共支出管理，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，雖然政府采購(gòu)制度在實(shí)際應(yīng)用中已經(jīng)取得了顯著的成效，但是我國(guó)政府采購(gòu)依然處于發(fā)展階段，并未建立健全的監(jiān)管制度，所以發(fā)展過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題，需要加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

1 政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題及原因分析

1.1 管理人員對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)知存在問(wèn)題

第一，政府采購(gòu)并沒(méi)有真正落實(shí)到財(cái)政支出管理改革中，相關(guān)制度建設(shè)不完善，工作力度不到位。極個(gè)別管理人員甚至將政府采購(gòu)管理工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，并未在政府采購(gòu)中體現(xiàn)出積極性。第二，個(gè)別部門對(duì)政府采購(gòu)制度認(rèn)知出現(xiàn)錯(cuò)誤，認(rèn)為其是一種新的供給制甚至誤以為是財(cái)政部門攬權(quán)的壟斷行為，所以只是一味強(qiáng)調(diào)自身所處部門的利益，并沒(méi)有積極配合政府采購(gòu)工作。第三，政府采購(gòu)制度落實(shí)之后波及到個(gè)別部門的利益，導(dǎo)致對(duì)政府采購(gòu)出現(xiàn)錯(cuò)誤認(rèn)知，將其視為分散小腐敗、集中向大腐敗的轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)制度落實(shí)過(guò)程缺少人的積極性和主動(dòng)性。

1.2 政府采購(gòu)預(yù)算管理工作不深入

因?yàn)檎少?gòu)預(yù)算編制主要采用基數(shù)加因數(shù)的方式計(jì)算，其中定性因素多、定量因素少，外加編制方式有失科學(xué)性、項(xiàng)目細(xì)化不具體、編制時(shí)間不及時(shí)等原因，所以財(cái)政部門不能了解事業(yè)單位各個(gè)部門需要采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的真實(shí)需求，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)間與政府采購(gòu)活動(dòng)脫節(jié)，更突顯了政府采購(gòu)活動(dòng)的盲目性，對(duì)政府采購(gòu)規(guī)模造成一定限制，導(dǎo)致政府采購(gòu)規(guī)模和效益無(wú)法體現(xiàn)。

2 加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理建議

2.1 加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度落實(shí)力度，保證政府采購(gòu)有的放矢

國(guó)家還沒(méi)有正式頒布《政府采購(gòu)法》之前，由財(cái)政部門按照政府采購(gòu)所呈現(xiàn)特點(diǎn)擬定政府采購(gòu)實(shí)施制度，并使其成為政府規(guī)章制度一部分，以立法這一模式已經(jīng)趨于成熟的政府采購(gòu)制度內(nèi)容進(jìn)行確定，推動(dòng)政府采購(gòu)落實(shí)，并且通過(guò)立法對(duì)政府采購(gòu)制度執(zhí)行提供保障。正式頒發(fā)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》之后，則要按照其中相關(guān)條例要求執(zhí)行監(jiān)督與管理職責(zé)。與此同時(shí)，對(duì)于如今政府采購(gòu)期間存在的一些問(wèn)題，需要在相關(guān)規(guī)定、管理規(guī)章中制定解決辦法，例如制定政府采購(gòu)工作人員行為規(guī)范、政府采購(gòu)?fù)对V受理辦法與政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法等，從各個(gè)方面規(guī)范政府采購(gòu)管理規(guī)章，保證政府采購(gòu)良好運(yùn)行以及政府采購(gòu)人員的公正性，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作有的放矢。

2.2 健全政府采購(gòu)預(yù)算制度，加強(qiáng)預(yù)算力度

制定政府采購(gòu)預(yù)算是實(shí)施政府采購(gòu)的前提，也是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。政府采購(gòu)預(yù)算編制辦法的完整性，與政府采購(gòu)整體活動(dòng)質(zhì)量有直接關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政部門一直在加大力度建立健全政府采購(gòu)預(yù)算編制制度，使政府采購(gòu)活動(dòng)能夠納入至財(cái)政預(yù)算中。此外，必須要擴(kuò)大部門預(yù)算編制規(guī)模，使預(yù)算項(xiàng)目更加細(xì)化，依據(jù)品目對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行歸類，并展開(kāi)匯總與編制，確保政府采購(gòu)能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審查。

2.3 使用國(guó)庫(kù)集中支付辦法，保證國(guó)庫(kù)資金專款專用

當(dāng)前政府采購(gòu)資金主要是以國(guó)庫(kù)集中支付為主，其原因是財(cái)政部門必須將公共財(cái)政、效益財(cái)政理論作為基礎(chǔ)指導(dǎo)理論。為了提升效益、防范風(fēng)險(xiǎn)，在資金控制的基礎(chǔ)上，使用預(yù)算管理以及全程監(jiān)督這兩種方式，在政府采購(gòu)中堅(jiān)持使用資金統(tǒng)一集中支付。針對(duì)政府采購(gòu)范圍內(nèi)所涉及到的支出項(xiàng)目，支付的采購(gòu)資金一般是由財(cái)政部門按照合同規(guī)定直接從國(guó)庫(kù)賬戶支付給供應(yīng)商。采用國(guó)庫(kù)集中支付的方式是未來(lái)政府采購(gòu)主要的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也是財(cái)政部門踐行政府采購(gòu)政策的基本保障。當(dāng)務(wù)之急，財(cái)政部門需要進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)資金專戶管理制度，詳細(xì)明確政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金核算、撥付管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金的?？顚Ｓ茫⑶壹皶r(shí)支付給供應(yīng)商，全面實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)的集中支付。

2.4 建立健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行

推動(dòng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府采購(gòu)運(yùn)行程序規(guī)范性，確保政府采購(gòu)能夠穩(wěn)定發(fā)展，這是政府采購(gòu)制度踐行期間最為關(guān)鍵的問(wèn)題。第一，嚴(yán)格遵循財(cái)政部門提出的“管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)立”這一要求，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員的工作職責(zé)。采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是對(duì)政府采購(gòu)政策進(jìn)行研究與制定，明確政府采購(gòu)目錄和形式，確定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，審核供應(yīng)商資格，指導(dǎo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)的操作流程和方法，加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督力度。事業(yè)單位內(nèi)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)執(zhí)行采購(gòu)項(xiàng)目的組織與落實(shí)。此外，采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助紀(jì)檢部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、新聞媒體等相關(guān)部門實(shí)時(shí)監(jiān)督政府采購(gòu)政策落實(shí)基本狀況，檢查采購(gòu)過(guò)程是否規(guī)范、采購(gòu)合同要求是否符合制度要求。為了保證監(jiān)督管理效果，建議設(shè)置投訴舉報(bào)網(wǎng)站或微信公眾號(hào)平臺(tái)，邀請(qǐng)政府采購(gòu)特約監(jiān)督人員依法糾正違規(guī)行為，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿襟w曝光，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作監(jiān)督力度，以“公開(kāi)、公正、公平”這三點(diǎn)原則實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理有利于糾正政府采購(gòu)人員的錯(cuò)誤行為，凸顯政府采購(gòu)規(guī)模效益。但是當(dāng)前政府采購(gòu)工作在落實(shí)上依然存在一些難題，例如如何更好的發(fā)揮政府采購(gòu)價(jià)值。想要全面落實(shí)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理職能，還是希望相關(guān)人員結(jié)合事業(yè)單位落實(shí)情況制定更為完善的解決對(duì)策。

[1]陳藝丹.《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理活動(dòng)的影響[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào),2016,(1):73-76.

[2]李金清.實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金全過(guò)程監(jiān)督與管理的途徑[J].商情,2016,(41):70.

[3]李攀.基于政府采購(gòu)法的醫(yī)院物資采購(gòu)內(nèi)部控制管理的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2018,(7):126-127.