精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是當(dāng)前我國扶貧工作的根本目的。在我國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，為此農(nóng)村人口的扶貧工作對于實(shí)現(xiàn)共同富裕有著極為特殊的意義。只有實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧，才能更好地推動社會的發(fā)展。所以，精準(zhǔn)扶貧研究對推動落后的貧困山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義。

1 扶貧工作長效化機(jī)制的概述

1.1 精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域的環(huán)境、不同貧困人口的狀況，運(yùn)用科學(xué)的、有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。要求具體做到“三看”，即，一看是否真的貧困，也就是精準(zhǔn)識別；二看政策是否落實(shí)，也就是精準(zhǔn)幫扶；三看成效是否鞏固加強(qiáng)，也就是精準(zhǔn)管理。習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的新思路，精準(zhǔn)扶貧工作在全國范圍內(nèi)如火如荼的進(jìn)行，為保質(zhì)保量完成實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會，全面脫貧的艱巨目標(biāo)，扶貧工作已經(jīng)步入攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后沖刺期。

1.2 扶貧工作長效化的內(nèi)涵

在整個國家都在大力開展扶貧脫貧工作的過程中，一些問題仍然不容忽視。例如：一些地區(qū)在某些領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，仍然熱衷于產(chǎn)業(yè)扶貧以及項(xiàng)目扶貧，思維仍是一個典型“扶持帶貧”，其結(jié)果就仍然是“盆景扶貧”。還有一些地方不考慮貧困居民的實(shí)際情況和實(shí)踐能力，只投入大量生活材料的生產(chǎn)，也僅僅擴(kuò)大了“數(shù)量”。造成上述問題的最重要原因之一，就是沒有把把扶貧作為一項(xiàng)長期工作，盲目擴(kuò)大規(guī)模，只為了滿足現(xiàn)狀，片面追求政績工程。目前，存在于我國中西部的貧困地區(qū)的貧困程度之深，減貧困難之大，貧困率之高的“三座大山”已然成為我們國家扶貧工作中的硬骨頭。成功的關(guān)鍵就在于構(gòu)建這些“貧中之貧”、“困中之困”人口的扶貧長效化機(jī)制，使他們最終成功脫貧。

2 河南省新縣精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀

2.1 河南省新縣基本概況

2.1.1 地理位置及資源現(xiàn)狀

新縣總?cè)丝跒?6萬，城鎮(zhèn)化水平較低，人口主要分布在農(nóng)村。自然地理?xiàng)l件大致“八山一水一分田”，人均只有7分地，農(nóng)村剩余勞動力極具開發(fā)潛力。因?yàn)榈靥幧絽^(qū)的緣故，勞動力素質(zhì)和層次普遍偏低。從上世紀(jì)八十年代開始，新縣人民政府就重視勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，特別是將外派勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的主要手段，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如今，新縣的外派勞務(wù)輸出在全省甚至是全國都處于領(lǐng)先水平。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀

全縣下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個風(fēng)景管理區(qū)，總面積1612km2，是全國扶貧工作重點(diǎn)縣，也是國家級貧困縣，于2018年1月5日，根據(jù)貧困縣退出要求，新縣已完成縣級申請、市級初審、省級核查程序，正式退出國家級貧困縣名單。1983年，新縣經(jīng)濟(jì)處于“三不過一”的狀態(tài)，即國內(nèi)生產(chǎn)總值不足1億元，財(cái)政收入不到100萬元，農(nóng)民人均純收入不到100元，全縣82%的人口生活在貧困線以下。隨著黨和政府扶貧力度的加強(qiáng)，近年來新縣發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)水平也得到了穩(wěn)步增長，各項(xiàng)事業(yè)同步蓬勃發(fā)展。現(xiàn)階段，新縣經(jīng)濟(jì)仍處于高速發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型階段。

2.2 河南省新縣精準(zhǔn)扶貧工作概述

2.2.1 精準(zhǔn)識別

政策一經(jīng)傳達(dá)，新縣人民政府迅速反應(yīng)，成立了精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，將扶貧攻堅(jiān)工作作為工作重心，出臺了相關(guān)的工作指導(dǎo)方案，對全縣所有貧困戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。召開了精準(zhǔn)扶貧工作專題會議，并制定了《新縣貧困戶調(diào)查登記表》，對符合貧困條件的農(nóng)戶經(jīng)過群眾評議、入戶調(diào)查，并以村為單位進(jìn)行公告公示7天后，由縣派核查組進(jìn)行隨機(jī)抽查檢驗(yàn)，分析致貧原因，了解幫扶需求等，審核合格后及時建檔立卡，錄入信息。

2.2.2 精準(zhǔn)幫扶

堅(jiān)持部門幫扶、社會幫扶、救助幫扶相結(jié)合，深入開展“1+1”扶貧助殘濟(jì)困和“百千萬”牽手共建工程，啟動“雙十雙百”工程，針對各貧困村、貧困戶情況，全縣所有縣處級干部、各縣直單位、近1萬名黨員和干部，對口幫扶貧困村、貧困戶、下崗特困職工和殘疾人，已結(jié)成幫扶對子12200多個，年累計(jì)捐助款物3000多萬元，實(shí)施科技培訓(xùn)25000余人次，實(shí)現(xiàn)弱勢群體幫扶全覆蓋。

2.2.3 精準(zhǔn)管理

建立了縣、鄉(xiāng)、村三級貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將貧困對象的基本情況與資料、動態(tài)情況與，分別錄入系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行動態(tài)管理。及時準(zhǔn)確全面了解貧困戶的家庭情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，確定幫扶人員，落實(shí)幫扶措施，評估幫扶效果，切實(shí)使扶貧的信息做到真實(shí)可靠。

3 河南省新縣扶貧工作中存在的問題及原因分析

3.1 河南省新縣扶貧工作中存在的問題

3.1.1 精準(zhǔn)識別機(jī)制有待完善

河南省新縣扶貧工作的開展是根據(jù)上級扶貧部門的安排，精準(zhǔn)識別貧困戶的工作也是一年開展一次，但是由于種種不可抗力的因素影響，國家制定的貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中存在操作性以及實(shí)用性等問題，新增貧困戶可能隨時出現(xiàn)對于這些新的情況不能及時地將相關(guān)信息錄入扶貧系統(tǒng)。所以也就無法使得這部分群眾享受到應(yīng)有的幫扶政策，這樣很容易造成應(yīng)該得到幫扶的人群無法得到幫扶的現(xiàn)象發(fā)生，影響了扶貧工作的精準(zhǔn)性，讓扶貧效果也大打折扣。

3.1.2 各部門聯(lián)動機(jī)制有待健全

當(dāng)前的扶貧開發(fā)政策強(qiáng)調(diào)普惠性，政策掌握在不同的機(jī)關(guān)部門中，部門之間各自為政，各部門自成系統(tǒng)，分屬不同的主管部門單位，多頭管理，缺乏有效的銜接，難以形成扶貧的合力，導(dǎo)致資源使用率不高。因?yàn)橐皇切畔⒉杉^程消耗大量的人力物力財(cái)力，使得其他工作進(jìn)展緩慢；二是光憑入戶調(diào)查走訪觀察，不能保證信息來源的真實(shí)性和有效性；三是基本信息數(shù)據(jù)要求詳細(xì)，時間緊任務(wù)重，導(dǎo)致工作效率低下，甚至?xí)霈F(xiàn)信息造假等情況的發(fā)生。

3.1.3 農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)銜接不到位

盡管河南省扶貧部門已經(jīng)聯(lián)合出臺了將扶貧開發(fā)機(jī)制有效銜接的指導(dǎo)性文件，但是到了縣級部門還是存在農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作尚未統(tǒng)籌安排的現(xiàn)象，在認(rèn)定審核的過程中，依然是各自為政，所以導(dǎo)致了數(shù)據(jù)之間無法銜接，資源難以共享，政策也難以落實(shí)到位。在實(shí)際進(jìn)行中，部分地方出現(xiàn)“虛假銜接”情況，不符合貧困戶的實(shí)際情況、人情低保、關(guān)系低保等現(xiàn)象在一定程度上仍然存在；再者，扶貧開發(fā)工作現(xiàn)階段還是處于區(qū)域扶貧階段，國家確定的貧困村扶貧力度大，資金有保障，但是區(qū)域之外的貧困人群難以得到充分的保障，所以仍需低保來進(jìn)行幫扶與救助。

3.1.4 監(jiān)督機(jī)制有待健全

中央對于扶貧工作高度關(guān)注，與此同時帶來了相關(guān)政策與資金的支持，但當(dāng)這些政策和資金落實(shí)到基層落實(shí)到農(nóng)村的時候，反饋到上級的信息就是扶貧資金已全部發(fā)放到位，并沒有對資金的使用情況進(jìn)行長效跟蹤調(diào)查。還有部分基層工作人員對扶貧工作認(rèn)識不足、責(zé)任觀念淡薄，工作落實(shí)不到實(shí)處；扶貧工作在精準(zhǔn)識別、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用的過程中存在透明度不高的現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些不公平的情況發(fā)生。因此，更為有效的精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)制急需建立。

3.2 河南省新縣扶貧工作存在的問題原因分析

貧困戶認(rèn)定機(jī)制中存在很多人為因素。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)幫扶的前提，貧困戶獲得幫扶需要自己申報(bào)，這就必須要求政策需要家喻戶曉，但是一些村落信息閉塞貧困群眾知識水平有限，獲取信息的渠道非常窄，再加上現(xiàn)在農(nóng)村中大部分家庭外出打工，留下的都是老人、小孩，所以識別中難免會出現(xiàn)漏戶的情況。其次，貧困戶認(rèn)定評議機(jī)制不完善。目前，由不同的村落來對貧困戶進(jìn)行識別與統(tǒng)計(jì)當(dāng)一系列環(huán)節(jié)完成之后，工作人員要把具體程序進(jìn)行公示，并整理出貧困戶的名單，再次公示并上報(bào)。但一些農(nóng)戶對精準(zhǔn)識別工作的參與性不高，積極性不高，甚至有一些農(nóng)戶對于精準(zhǔn)識別與退出，以及建檔立卡工作認(rèn)識不夠，這些都是會導(dǎo)致扶貧工作無法順利解決的原因。

4 河南省新縣構(gòu)建扶貧工作長效化機(jī)制的建議

4.1 建立精準(zhǔn)識別動態(tài)試調(diào)機(jī)制

在前期精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善貧困跟蹤監(jiān)測機(jī)制與審批機(jī)制，做到“納入有標(biāo)準(zhǔn)，退出有程序”，讓精準(zhǔn)識別工作有章可循，是有效實(shí)施幫扶、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的前提。首先，要根據(jù)貧困戶各自的實(shí)際情況，積極開展貧困人口的精準(zhǔn)識別工作，做好扶貧對象動態(tài)調(diào)整，建立動態(tài)管理檔案，進(jìn)一步理順貧困人口的申報(bào)、實(shí)施脫貧認(rèn)證機(jī)制，做到“識別一戶、精準(zhǔn)一戶”。然后，在精準(zhǔn)識別環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，可以通過成績監(jiān)督小組、設(shè)置舉報(bào)電話等方式，讓駐村工作隊(duì)充分發(fā)揮自身的職能。

4.2 探索可持續(xù)脫貧發(fā)展機(jī)制

建立可持續(xù)脫貧發(fā)展機(jī)制，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，不止單單幫扶貧困戶，對于那些脫貧戶、返貧戶、非貧戶也要進(jìn)行兼顧，并使得資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制與扶貧收益再分配機(jī)制聯(lián)合起來，共同發(fā)揮作用，促使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)在增長，有效抑制貧困能力得到加強(qiáng)。另一方面，政府還可以成立扶貧專項(xiàng)基金，以分股的形式分配到有需要的人手中，使得資金在貧困戶、脫貧戶與返貧戶之間合理流動，通過建立收益均衡機(jī)制，以保障非貧困戶和貧困戶的利益問題。

4.3 建立部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制

縣級扶貧是基層扶貧工作中的中堅(jiān)力量，針對目前在部門聯(lián)動不足、資源整合不充分等方面的問題上，可以通過建立部門聯(lián)動機(jī)制來實(shí)現(xiàn)信息的對稱和資源的共享，以提高扶貧工作質(zhì)量與效率。目前中央對于精準(zhǔn)扶貧的改革方向已經(jīng)很明確，并提出“在開展扶貧工作時，要對資源的使用方式進(jìn)行創(chuàng)新，從原有的多頭分散型向集中管理型進(jìn)行轉(zhuǎn)變”的思路。政府需要在資金和政策上給予大力支持，讓各部門之間能后合作起來。這樣通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的共享，規(guī)劃好脫貧攻堅(jiān)的方案，并建立目標(biāo)管控機(jī)制，經(jīng)一部促進(jìn)部門間的協(xié)作。

4.4 因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)

河南省新縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，基本形成了自己的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。此時，政府需要合理統(tǒng)籌，除了保證這些產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展外，還要在政策上進(jìn)行扶持。例如，把新縣產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)揮出來，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮自身特色，建立扶貧產(chǎn)業(yè)基地，打造多種特色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游業(yè)、紅色旅游業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、植物種植業(yè)、果樹栽培業(yè)等等，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。

4.5 調(diào)動群眾積極性，增強(qiáng)主動脫貧能力

對于貧困戶的幫扶僅僅是外力因素，貧困戶自身各項(xiàng)水平的提高才是內(nèi)生因素，是實(shí)現(xiàn)脫貧的核心和關(guān)鍵所在。首先，想要精準(zhǔn)扶貧就應(yīng)該順應(yīng)人民群眾的脫貧思路上扶起，從激發(fā)他們的內(nèi)生動力上入手，集中力量營造有利于他們長遠(yuǎn)發(fā)展的大環(huán)境。其次，保障貧困群眾享有充分的話語權(quán)，從長遠(yuǎn)上講，也培養(yǎng)了群眾的基層民主意識。最后，扶貧先扶智，整個扶貧工作不單單是選項(xiàng)目、批資金，而是要在傳輸貧困人群科學(xué)文化知識的同時，幫助貧困戶轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識，克服“靠、等、要”的思想認(rèn)識，目的是讓他們從思想上認(rèn)識到只有自己努力才是脫貧致富的核心問題，從根源上解決貧困。因此，要大力推動貧困地區(qū)教育扶貧進(jìn)程，提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強(qiáng)增收致富本領(lǐng)，提升自我發(fā)展能力。

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有歷史性、長期性和復(fù)雜性。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)民生工程，事關(guān)全面建成小康社會河南省新縣地處大別山區(qū)腹地，經(jīng)濟(jì)落后，貧困程度深?？傊P(guān)于扶貧工作，我們既要著眼于當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)，又要立足于精準(zhǔn)長遠(yuǎn)發(fā)展，要及時在扶貧方式上調(diào)整，也要在制度、政策上不斷發(fā)展創(chuàng)新，才能確?！懊撠毑环地?，漸進(jìn)能致富”，真正實(shí)現(xiàn)“全面建成小康路上不落一人”。

指導(dǎo)老師：魏占軍

[1]汪三貴,郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].黨政視野,2016(7):44-44.

[2]唐麗霞,羅江月,李小云.精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境[J].貴州社會科學(xué),2015(5):151-156.

[3]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014(6):78-81.

[4]陳忠言.中國農(nóng)村開發(fā)式扶貧機(jī)制解析——以滬滇合作為例[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2015(2):90-94.