1 研究背景

近年來(lái)，全國(guó)多地遭遇強(qiáng)暴雨襲擊，排水問(wèn)題成為城市現(xiàn)代化建設(shè)中的新瓶頸：2011年，“到武漢看?！币粫r(shí)間成為網(wǎng)絡(luò)流行詞；2012年，北京“7?21”特大暴雨奪去了77位市民的生命……接連的暴雨襲擊，使很多城市發(fā)生內(nèi)澇，開(kāi)啟了“看海模式”。

河北雄安新區(qū)自設(shè)立以來(lái)，一直是各行各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2017年4月1日，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出了一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策——設(shè)立雄安新區(qū)，這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后的又一具有全國(guó)意義的新區(qū)。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)有7大重任，居于前位的便是建設(shè)綠色智慧新城和生態(tài)城市。然而在2016年7月，連續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致保定市區(qū)出現(xiàn)城市內(nèi)澇，不但交通受阻，而且造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，白洋淀多次出現(xiàn)的缺水危機(jī)、水體污染問(wèn)題也成為其直面的“嚴(yán)考”之一。因此，如何解決城市水資源問(wèn)題、打造海綿示范體、建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)成為雄安新區(qū)未來(lái)建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。

2 雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)研狀況

雄安新區(qū)緊依“華北之腎”白洋淀設(shè)立，具備了天然的生態(tài)屏障。可以說(shuō)，借助白洋淀得天獨(dú)厚的自然資源建設(shè)綠色生態(tài)城市，將城市發(fā)展與生態(tài)維護(hù)相結(jié)合無(wú)疑是最好的選擇。但近年來(lái)白洋淀水位不斷下降，1996年以來(lái)，白洋淀已經(jīng)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水32次。最近一次是2017年4月，補(bǔ)水量約3300萬(wàn)立方米。加之周邊工農(nóng)業(yè)及生活用水的需要，白洋淀水質(zhì)問(wèn)題也不容樂(lè)觀(guān)，區(qū)內(nèi)死魚(yú)事件、水體污染事件時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活造成困擾。

本文基于安新白洋淀地區(qū)的實(shí)地調(diào)查，采用調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地訪(fǎng)談兩種方法搜集信息，總結(jié)并歸納出調(diào)研村莊的環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

2.1 政策多出但未落實(shí)處

近年來(lái)，關(guān)于白洋淀水環(huán)境整治的政策法規(guī)頻繁出臺(tái)，特別是雄安新區(qū)設(shè)立以來(lái)，作為新區(qū)的“肺”，政府更是加大對(duì)白洋淀的生態(tài)治理力度。然而，仍然存在不合格的環(huán)境項(xiàng)目、污染物違規(guī)處理等現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有70%左右的人認(rèn)為當(dāng)?shù)貙?duì)生態(tài)保護(hù)政策落實(shí)的效果為一般、有限以及無(wú)效，體現(xiàn)了有關(guān)部門(mén)并未將生態(tài)環(huán)保政策落到實(shí)處，僅流于表象，同時(shí)缺乏對(duì)于民眾的政策傳達(dá)與普及。

2.2 生態(tài)治理有成效卻細(xì)節(jié)缺失

雄安新區(qū)整體上發(fā)展建設(shè)較快，生態(tài)治理與維護(hù)也有明顯成績(jī)，但細(xì)節(jié)仍有缺失。當(dāng)?shù)卣诶幚怼⑽鬯幚砑梆B(yǎng)殖業(yè)等方面下大力度進(jìn)行村莊整治，然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，走訪(fǎng)的村莊中仍有不少村莊存在道路積水、垃圾亂堆放等現(xiàn)象。另外，在對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)近90%是通過(guò)潑到院里、地里或排水溝排到屋外的方式處理生活污水，僅少數(shù)人選擇通過(guò)下水道收集統(tǒng)一凈化污水。

2.3 生態(tài)維護(hù)不協(xié)調(diào)，差距明顯

白洋淀生態(tài)維護(hù)總體上呈現(xiàn)出南優(yōu)北劣，即景區(qū)環(huán)境好非景區(qū)環(huán)境差的態(tài)勢(shì)，且差距明顯。景區(qū)內(nèi)設(shè)施完善、空氣清新宜居，而一些非景觀(guān)地區(qū)則綠色植被較少，植被覆蓋率低，空氣易受周邊工廠(chǎng)污染，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐衫_。說(shuō)明當(dāng)?shù)夭块T(mén)僅僅強(qiáng)調(diào)對(duì)景觀(guān)地區(qū)的環(huán)境管理，而忽略雄安新區(qū)內(nèi)三縣交界處及各縣內(nèi)非景觀(guān)地區(qū)的環(huán)境管理，體現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與維護(hù)的不協(xié)調(diào)。

3 雄安新區(qū)生態(tài)建設(shè)的路徑探索

“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城交融的生態(tài)城市”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)提出的“生態(tài)任務(wù)”，未來(lái)的雄安新區(qū)定位于綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，將會(huì)成為一個(gè)全新的城市發(fā)展樣本。總的來(lái)說(shuō)，雄安建設(shè)生態(tài)新城區(qū)，要保證“宏觀(guān)—中觀(guān)—微觀(guān)”各個(gè)層面的承接與配合、堅(jiān)持“法治—協(xié)調(diào)—細(xì)節(jié)”的關(guān)鍵策略。

3.1 宏觀(guān)層面，運(yùn)用法治思維

隨著雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，人口也會(huì)呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為了防止城市盲目擴(kuò)展帶來(lái)的彈性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的缺失，運(yùn)用法治思維分析其水生態(tài)安全格局、建設(shè)區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施顯得尤為重要。第一，要依法進(jìn)行規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立白洋淀自身的防洪系統(tǒng)，使雄安新區(qū)免受洪水侵襲。第二，要依法建立水源保護(hù)系統(tǒng)，根據(jù)保定市水源保護(hù)辦法及地下水資源補(bǔ)給能力分析，確定水源保護(hù)安全格局。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃、人口控制、土地和住房、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展、智慧城市的法制建設(shè)，這是新區(qū)生態(tài)建設(shè)取得成功的根本保證。

3.2 中觀(guān)層面，協(xié)調(diào)平衡發(fā)展

基于宏觀(guān)層面白洋淀區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，雄安新區(qū)的河道、坑塘等也要參與防洪系統(tǒng)與水源保護(hù)系統(tǒng)的構(gòu)建。進(jìn)行海綿城市規(guī)劃時(shí)要充分利用白洋淀這一天然的濕地生態(tài)系統(tǒng)，利用系統(tǒng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)能力，在自給自足、維持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，維持水、凈化水。同時(shí)，在進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)時(shí)，可以將信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、綠色化和智慧化的有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)展，適當(dāng)增加和開(kāi)發(fā)河道，提高土地價(jià)值，增進(jìn)城市活力，促進(jìn)各區(qū)域平衡發(fā)展。

3.3 微觀(guān)層面，規(guī)劃落實(shí)到細(xì)節(jié)

從微觀(guān)層面來(lái)講，海綿城市的建設(shè)規(guī)劃必須落實(shí)到具體的水單元建設(shè)，比如公園、小區(qū)等等。借鑒哈爾濱群力雨洪公園案例的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，在雄安新區(qū)劃定以白洋淀為中心的“綠色海綿綜合體”，維護(hù)白洋淀的濕地生態(tài)系統(tǒng)，整合技術(shù)，進(jìn)行土壤凈化和生物凈化，補(bǔ)充地下水，實(shí)現(xiàn)水量平衡、雨污凈化、文化休憩空間建設(shè)與規(guī)劃。

[1]劉月月,俞孔堅(jiān).海綿城市的先行者[N].中國(guó)建設(shè)報(bào),2016-05-25(5).

[2]俞孔堅(jiān),李迪華,袁弘等.“海綿城市”理論與實(shí)踐[J].城市規(guī)劃,2015,39(6).

[3]包存寬.雄安新區(qū)應(yīng)打造生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),20 17-04-27(5).