劉洺宇　趙惠娟

摘 要：目前，我國的城鎮(zhèn)化建設進入到了新階段，需要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的力量。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會對新型城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展進行了詳細介紹，指出了中國未來城市化發(fā)展的重點，制定了工業(yè)化、信息化、城市化、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃目標：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)建一個特色小鎮(zhèn)的目標也是基于此。立足雄安新區(qū)建設背景，本文以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢為理論依據(jù)，提出在新區(qū)建設特色小鎮(zhèn)的理論基礎和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：雄安新區(qū)；特色小鎮(zhèn)；發(fā)展定位；路徑選擇

基金項目：河北金融學院大學生科學研究基金資助項目：雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃路徑研究（課題編號：DXSKYY2017006）

1引言

作為全國試點新區(qū)，雄安新區(qū)是一個非首都功能集中的承載地。這是一種根據(jù)新概念建造的新型城市，它肩負著極其重要的國家戰(zhàn)略任務。培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)是中國當前區(qū)域經(jīng)濟轉型升級和創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。從新區(qū)和城市發(fā)展模式來看，雄安新區(qū)需要學習和吸收現(xiàn)有模式創(chuàng)新的成果，同時需要在發(fā)展中取得重大創(chuàng)新和突破。從而引領創(chuàng)新性新區(qū)和中國城市進一步發(fā)展。

2特色小鎮(zhèn)建設概述

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會對新型城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展進行了詳細介紹，指出了中國未來城市化發(fā)展的重點，制定了工業(yè)化，信息化，城市化，協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃目標。特色小鎮(zhèn)融合了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，綠色經(jīng)濟和協(xié)調(diào)創(chuàng)新等新興發(fā)展理念，致力于創(chuàng)造經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益統(tǒng)一的和諧狀態(tài)?！疤厣℃?zhèn)”被稱為“特色”的原因在于它的構建基于其獨特的資源稟賦，通過打通價值鏈的上下游環(huán)節(jié)，構建起較為完整經(jīng)濟結構體系與社會環(huán)境體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的共贏。

這里提到的“特色小鎮(zhèn)”不是傳統(tǒng)意義上的高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，也不是基于城鄉(xiāng)編制的基層單元，同時也不同于傳統(tǒng)的行政區(qū)和工業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般約為3平方公里，它不受行政區(qū)劃的限制，按照三星級風景區(qū)的規(guī)劃標準建設，同時支持區(qū)域核心資源要素發(fā)展，以期打造各要素自成一體的運行模式。

3.雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)可行性分析

雄安新區(qū)發(fā)展建設特色小鎮(zhèn)，具有明顯的可行性，具體分析包括：

首先，區(qū)位優(yōu)勢明顯。雄安新區(qū)位于北京，天津，保定的中心地帶，交通網(wǎng)四通八達，能夠形成便捷的交通系統(tǒng)，極大方便生產(chǎn)企業(yè)及小鎮(zhèn)居民。其次，北京、天津作為全國的重要核心城市，其占據(jù)的經(jīng)濟、金融、科技力量可以產(chǎn)生明顯的外溢效應，對雄安新區(qū)及周邊帶來聯(lián)動發(fā)展的效果。依靠北京非首都功能的轉移，雄安新區(qū)也可以根據(jù)自己發(fā)展導向，承接部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并就地轉化為自己的核心競爭力。這樣的話，也為小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為雄厚的基礎。再次，新區(qū)定位較高，在政策方面享有一定的優(yōu)勢，可以通過先進的政策制定程序，為新區(qū)提供更加科學的指導方針。

4.雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)存問題及原因分析

總體而言，雄安新區(qū)及周邊的白溝商貿(mào)小鎮(zhèn)、雄縣京南花谷小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)發(fā)展狀態(tài)良好。容城、雄縣、安新及周邊主要以工業(yè)和旅游業(yè)為主導，經(jīng)過近幾年的努力均取得了較好的發(fā)展成果。這主要得益于該地區(qū)數(shù)年的產(chǎn)業(yè)積累、政策紅利以及先天的區(qū)位優(yōu)勢。

但是，雄安新區(qū)及周邊的特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中依然存在不少問題，集中在

4.1規(guī)劃創(chuàng)新力度不夠

在我國，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建及發(fā)展一般由政府部門牽頭，其次才是市場力量的參與?？梢哉f，在一開始政府就已經(jīng)大致規(guī)劃了小鎮(zhèn)的定位，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軌跡等內(nèi)容。這樣的創(chuàng)建背景，本身就在某種程度上會產(chǎn)生主觀色彩過重的傾向，涉及過多的人為因素，導致小鎮(zhèn)本身的資源稟賦沒有被充分認識和挖掘。而且，地方政府往往看重數(shù)字政績，一旦論證某個小鎮(zhèn)的項目后，便會呈現(xiàn)一刀切的行動特征，而并不能從小鎮(zhèn)的現(xiàn)實情況出發(fā)。通過走訪，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)，包括雄安新區(qū)周邊的特色小鎮(zhèn)，存在照抄照搬的現(xiàn)象，單純將其他地方的布局、設計拿來即用，未能考慮與本地人文要素的融合度，導致小鎮(zhèn)千篇一律，缺乏新意。

4.2建設運營主體不明確

按照最初的設想，特色小鎮(zhèn)充分發(fā)揮市場運行規(guī)律，企業(yè)在其中是主要角色，政府只是前期的規(guī)劃引導，適當?shù)奶峁┵Y源支持，并從政策上發(fā)揮引導作用。但是在實際操作中，雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)的籌劃與運作的是政府行政單位——縣政府。依靠強制性的行政命令，推行造城計劃。并且，某些地方官員在地區(qū)效益、眼前利益的驅(qū)動下，可能會忽略地區(qū)發(fā)展特征，武斷推行建設計劃，甚至片面依靠行政命令達到建設目的。在此過程中，房地產(chǎn)化的傾向，也會威脅特色小鎮(zhèn)的建設初衷。一些開發(fā)商積極參與小鎮(zhèn)建設，在追求巨大的經(jīng)濟回報的同時，會將特色小鎮(zhèn)項目推向商業(yè)化邊緣，成為房地產(chǎn)開發(fā)商的增值砝碼。

4.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構不完善

經(jīng)濟新常態(tài)，呼吁新的增長模式和出路；同時新型城鎮(zhèn)化也要求開拓更加深入的模式，特色小鎮(zhèn)正好可以滿足這些要求。但是，其中立足的根本還是本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)根基的特色小鎮(zhèn)是無源之水，無本之木。在雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設中，雖然各地區(qū)已經(jīng)將優(yōu)勢資源進行充分挖掘，經(jīng)過長時間的積累，也形成了一定規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如容城的服裝業(yè)，安新的旅游業(yè)，雄縣的塑料包裝業(yè)和乳膠業(yè)等，但是產(chǎn)業(yè)鏈條相對狹窄，仍舊屬于傳統(tǒng)的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，沒能形成上下游完全打通的狀態(tài)，這也會在某種程度上限制價值的增值與相關產(chǎn)業(yè)的進一步開發(fā)。如果特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依舊落后，不能形成規(guī)模集聚效應，不注重特色產(chǎn)業(yè)的打造，那么特色小鎮(zhèn)的建設還會回到之前傳統(tǒng)的路子上去。

5雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)的路徑規(guī)劃

5.1堅持政府引導，規(guī)范政府的行為

在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃初期，需要政府發(fā)揮一定的引導作用，從上層設計到基層的各項支持，無論是稅收方面的減免還是資金、商業(yè)環(huán)境的營造，適當?shù)那捌谝龑欠浅ｊP鍵的。同時也要在后續(xù)的項目評估、監(jiān)管領域設定考核標準，以監(jiān)督小鎮(zhèn)的建設、運營效果，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾偏。

政府需要擺正自己的位置與作用方向，不能大包大攬一切事務，在自己職責內(nèi)給予必要的扶持與引導，同時配合相應資源的補充。堅決避免職位的越位與缺位，試圖插手超越自己管轄范圍內(nèi)的工作。需要提起注意的是，隨著新區(qū)建設步入快軌道，很多配套措施也隨之不斷補充到位，也要求新區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設能夠真正與雄安新區(qū)的宏大設想相吻合，在建設規(guī)劃、主題設定、文化符號打造等方面貼近新區(qū)的目標，兩者形成相得益彰的效果?？紤]到小鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的各種問題，政府尤其要在用地、小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)融合領域創(chuàng)新解決辦法，避免短視化的方式解決問題，對后續(xù)建設發(fā)展埋下隱患。

5.2構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為引領

打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)是雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設的根基，也是一大亮點。而要想切實推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)，關鍵還是創(chuàng)新性的推出各種業(yè)態(tài)模式，并從要素資源上下功夫。如何結合地區(qū)優(yōu)勢資源，挖掘富有特色的核心要素，并進行就地轉化，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這其中，可以從人才引進、加大投資、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”概念等方面，形成合力，打造雄安新區(qū)高端的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

這種效果的達成，需要上層制度設計與基層的執(zhí)行層相互溝通，形成“一方統(tǒng)籌，多方聯(lián)動”的方式；同時，合理規(guī)劃布局，著眼于不同特色產(chǎn)業(yè)基礎上的小鎮(zhèn)，形成錯落有致的發(fā)展格局；關于考核方面，科學設置考核標準及權重，事關小鎮(zhèn)的后續(xù)運行；政府也要在土地、財政領域給予充分的支持，創(chuàng)建高效合理的資金保障體系、招投標運行機制等。立足地域特色、自然景觀和歷史文化積淀找準市場定位，發(fā)揮市場這只看不見的手，對企業(yè)運營發(fā)揮有效的指導，高效率配置資源。還有一點，就是充分借助當?shù)鬲氂械奈幕蛩?，以“因地制宜，揚長避短”為發(fā)展準則，充分帶動市場發(fā)展，打造屬于自己的營銷品牌。

5.3優(yōu)化土地配置

作為企業(yè)重要的資產(chǎn)之一，土地對特色小鎮(zhèn)也是意義重大，是其實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的承載主體和基本保障。觸及土地問題，是特色小鎮(zhèn)建設繞不開的原點。要推進雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設，離不開對土地要素的優(yōu)化配置。具體來講，包括的工作內(nèi)容有：

首先，計劃先行，設定科學的用地規(guī)劃，結合產(chǎn)業(yè)分布，對照分配用地，以此對業(yè)態(tài)發(fā)展形成引導機制。其次，由于土地有限，還需要通過其他途徑開辟新增用地，可以借助盤活舊房危房用地、荒地整治等方式增大土地基數(shù)。再次，靈活處理用途管制，結合小鎮(zhèn)后續(xù)建設中可能出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，留出空間，不對土地用途進行終身界定，保持一定的機動余地。最后，關注資金領域的平衡，避免不同部門或者板塊的資金支持失衡狀態(tài)的出現(xiàn)；也要在資金分配上，能夠結合當前與未來的用資情況，進行資本規(guī)模的預估；確保特色小鎮(zhèn)建設有收益、有特色、有產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的制高點。

5.4加強文化建設，引導民眾參與

文化是特色小鎮(zhèn)的一個標簽，打造富有特色的文化符號，對于小鎮(zhèn)的建設具有深遠的影響。雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)更要注重特色文化的開發(fā)，并且結合新區(qū)的文化特質(zhì)，將自身發(fā)展與新區(qū)的建設緊密結合在一起，形成共生的有機體。

一般而言，在雄安新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設過程中，首先需要重視文化符號的挖掘與培育，并且是區(qū)別于其他地區(qū)或者小鎮(zhèn)的文化符號。同時注重成員精神紐帶的重組，打造富有凝聚力的文化受眾。切實將文化的感召、渲染等富有柔性的特質(zhì)發(fā)揮出來，對小鎮(zhèn)居民及到訪者從內(nèi)心里產(chǎn)生撥動效應。需要引起注意的是，在挖掘現(xiàn)有文化資源基礎上，也要積極培育新的文化風尚。結合地區(qū)傳統(tǒng)文化涵義以及當下經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢，鼓勵居民與小鎮(zhèn)建設者創(chuàng)新、內(nèi)化，形成區(qū)域性核心文化，營造大眾積極參與的文化氣氛，并以此形成對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的強大吸引力、向心力。

普通大眾是小鎮(zhèn)建設最有力的參與者，更是小鎮(zhèn)的受益者；小鎮(zhèn)上的居民對特色小鎮(zhèn)的未來發(fā)展充滿期待與設想。所以，一定要把這部分力量融入其中。在決策、實施等環(huán)節(jié)，充分鼓勵居民的參與，發(fā)揮基層群眾強大的想象力與執(zhí)行力，也將民眾對小鎮(zhèn)的期許融進整體規(guī)劃中。同時，政府也可以從人力資本培訓、素質(zhì)提升等領域，切實提高小鎮(zhèn)建設主體的智力支持水平，打造高標準的特色小鎮(zhèn)。

結語

雄安新區(qū)的歷史定位，決定了該區(qū)域?qū)撈饌ゴ笫姑?。作為新區(qū)建設重要議題的特色小鎮(zhèn)，也將在其中發(fā)揮相應的支撐作用。雄安新區(qū)以全球性標桿為設立標準，秉承綠色生態(tài)環(huán)保理念，旨在打造世界一流的新區(qū)典范。在這樣的規(guī)格下，新區(qū)特色小鎮(zhèn)無論從標準、計劃、實施還是后期跟蹤性反饋，都必須符合這樣的框架。政府、參與的企業(yè)、普通民眾，首先在意識上必須保持共識，共同認可對于小鎮(zhèn)的要求，并且在實際運行環(huán)節(jié)，同樣以高標準、高規(guī)格操作規(guī)范，指導自己。同時，適當借鑒其他新區(qū)和世界典型特色小鎮(zhèn)的建設經(jīng)驗，融合本地小鎮(zhèn)的發(fā)展特征，切實打造一批能夠很好支撐雄安新區(qū)建設的特色小鎮(zhèn)。

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作者簡介：

劉洺宇（1998-），男，河北金融學院國際教育學院在讀學生；趙惠娟（1971-），女，教授，碩士。主要研究方向：文化交流，金融英語。