寧德市人力資源和社會(huì)保障電子政務(wù)管理中心 陳 亮

為滿足寧德市民眾對(duì)人社線上公共服務(wù)逐步攀升的需求，建設(shè)“網(wǎng)上受理—協(xié)同辦理—網(wǎng)上查詢”的一體化新型人社公共服務(wù)體系的需要，深化基于微信公眾平臺(tái)建設(shè)以社會(huì)保障卡為主體的寧德市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)研究，結(jié)合微信公眾平臺(tái)推廣社保服務(wù)的便利性、構(gòu)建電子檔案的無(wú)紙化經(jīng)辦體系、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療領(lǐng)域電子社?？o(wú)卡消費(fèi)應(yīng)用體系三方面應(yīng)用服務(wù)研究?jī)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)社保從原有單一線下服務(wù)渠道向多元線上線下服務(wù)渠道的轉(zhuǎn)變，有效提高社保業(yè)務(wù)辦理效率，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，提升全社會(huì)社保的普及率，為推進(jìn)社保的深化應(yīng)用，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（梁天.微信醫(yī)保支付加速全國(guó)落地4步把社?？ǚ胚M(jìn)微信[J].計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò),2017(13)）。

一、微信公眾平臺(tái)拓展以社會(huì)保障卡為主體的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)研究背景

伴隨著新興技術(shù)的興起以及廣大民眾公共服務(wù)需求的逐步攀升，人社領(lǐng)域的管理模式和工作機(jī)制應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)這一變革和創(chuàng)新步伐，形成“網(wǎng)上受理—協(xié)同辦理—網(wǎng)上查詢”的一體化人社公共服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，圍繞民生訴求，打造全方位、立體化、多渠道的人社公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”，形成“15分鐘辦事圈”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。深入分析各類用戶群體習(xí)慣，為廣大民眾提供針對(duì)性、個(gè)性化的智慧服務(wù)，變“被動(dòng)式”服務(wù)為“主動(dòng)式”服務(wù)，提升用戶滿意度，滿足民生訴求多樣化、利益多元化、服務(wù)個(gè)性化、方式便利化的新需求、新形勢(shì)已成為寧德市社會(huì)保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱社保）信息化建設(shè)所思考的重要議題。

同時(shí)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，公共服務(wù)中比較熱門且成熟的移動(dòng)應(yīng)用軟件微信已經(jīng)在社會(huì)中得到了廣泛普及。在這一趨勢(shì)下，如何發(fā)揮微信公眾平臺(tái)普及性優(yōu)勢(shì)，提高寧德市社保工作質(zhì)量與服務(wù)效率，就成為了當(dāng)前社保技術(shù)信息化發(fā)展的重要內(nèi)容。特別是隨著社會(huì)保障卡（以下簡(jiǎn)稱社保卡）發(fā)行量的持續(xù)增加，以及社?？☉?yīng)用功能的逐步提升，社?？ǚ?wù)已成為群眾公共生活的重要載體。因此，微信公眾平臺(tái)的社保線上延伸服務(wù)成為社保便民服務(wù)的重要課題，并在社?？ǚ?wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究基礎(chǔ)上，探索線上線下一體的社保服務(wù)新模式。利用微信公眾平臺(tái)便利性的支持，有效地推進(jìn)社保服務(wù)信息化便民服務(wù)體系的形成。

二、微信公眾平臺(tái)拓展以社?？橹黧w的社保服務(wù)的必要性和可行性

（一）根據(jù)對(duì)社保參保人員特征與需求必要性的社會(huì)調(diào)研

表1

如表1調(diào)研結(jié)果顯示，寧德市1990年戶籍人口為2860217人，20-64周歲的占51%；2000年戶籍人口為2991258人，20-64周歲的占58%；2010年戶籍人口為2821996人，20-64周歲的占67%；2016年戶籍人口為2890000人，20-64周歲的占63%；中壯年人群逐年增高，均超過(guò)一半以上。

當(dāng)前素質(zhì)教育普及率逐年提高，智能手機(jī)普及率也隨之逐年增高。依據(jù)2017最新《微信用戶行為分析報(bào)告》，微信平臺(tái)2011年1月誕生到2017年，有63.4%的用戶至少每天使用一次，使用情況對(duì)比成暴增態(tài)勢(shì)。因此，將社保管理與微信公眾平臺(tái)服務(wù)應(yīng)用相結(jié)合，能夠更好地服務(wù)于中壯年人群，對(duì)社保的宣傳與服務(wù)質(zhì)量的提升有著不可忽視的助推作用。同時(shí)，隨著4G技術(shù)的不斷發(fā)展，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)已經(jīng)十分便捷，將其引入社保工作體系將有助于提高用戶體驗(yàn)。如與傳統(tǒng)大廳式服務(wù)相比較，微信平臺(tái)不受使用者地點(diǎn)、服務(wù)工作人員的影響，對(duì)設(shè)備的依賴性更低，更適于社保服務(wù)人群面的擴(kuò)展。

（二）微信公眾平臺(tái)拓展社保服務(wù)可行性研究

在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下，微信公眾平臺(tái)應(yīng)用性能可以得到有效保障。這里所指的應(yīng)用性包括了以下兩個(gè)方面內(nèi)容（劉震.成都市微信城市服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的案例研究[D].電子科技大學(xué),2017）：

1、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用支持。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，當(dāng)前微信平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)容量、速度以及安全性都可以得到有效保障，可以保證社保微信公眾平臺(tái)服務(wù)的有效應(yīng)用。

2、平臺(tái)數(shù)量的支持。隨著智能手機(jī)以及微信平臺(tái)使用量的不斷增加，目前微信使用者數(shù)量已經(jīng)可以滿足社保微信公眾平臺(tái)的需求。

因此，基于手機(jī)端拓展線上延伸服務(wù)理念是當(dāng)前的趨勢(shì)，而借助微信公眾平臺(tái)能夠有效提升快捷方便本市居民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足本市居民對(duì)社保服務(wù)需求，便于居民及時(shí)了解我市最新動(dòng)態(tài)和資訊，進(jìn)而提升本市社保服務(wù)體系的透明性、公平性、便利性。

三、微信公眾平臺(tái)拓展以社保卡為主體的社保服務(wù)的研究?jī)?nèi)容

我國(guó)社?？ㄊ怯扇肆Y源和社會(huì)保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人力資源和社會(huì)保障部門面向社會(huì)發(fā)行，用于人力資源和社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路（IC）卡。采用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障號(hào)碼按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，采用公民身份號(hào)碼。社?？ㄍ瑫r(shí)加載了金融功能，具備了人民幣借記應(yīng)用。以社?？橹黧w能夠?yàn)槲⑿殴娖脚_(tái)拓展的社保服務(wù)提供兩個(gè)重要基礎(chǔ)（人社部《社會(huì)保障卡規(guī)范 第1部分:卡片樣式》[LD/T 32.1-2015]、《社會(huì)保障卡規(guī)范 第2部分:機(jī)電特性、邏輯接口與傳輸協(xié)議》[LD/T 32.2-2015]、《社會(huì)保障卡規(guī)范 第3部分:文件系統(tǒng)和應(yīng)用選擇》[LD/T 32.3-2015]、《社會(huì)保障卡規(guī)范 第4部分:安全機(jī)制》[LD/T 32.4-2015]、《社會(huì)保障卡規(guī)范 第5部分:命令》[LD/T 32.5-2015]、《社會(huì)保障卡規(guī)范 第6部分：應(yīng)用數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)》[LD/T 32.6-2015]、《社會(huì)保障卡規(guī)范 第6部分:應(yīng)用流程》[LD/T 32.7-2015]、《社會(huì)保障卡讀寫終端規(guī)范》[LD/T 33-2015]等8項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）：

1、社?？ㄔ谥谱髑埃?jīng)過(guò)基層采集點(diǎn)逐個(gè)采集個(gè)人完整的基礎(chǔ)信息、電子證件照信息、生物特征信息（指紋、指靜脈等），同時(shí)經(jīng)過(guò)公安、銀行金融身份核驗(yàn)，保障了采集信息的準(zhǔn)確性，為開(kāi)展微信公眾平臺(tái)的服務(wù)提供底層數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2、利用社?？?、生物特征識(shí)別技術(shù)（如人臉識(shí)別）等手段，融合CA認(rèn)證和電子簽章技術(shù)應(yīng)用，全面完善安全管控，以滿足社保業(yè)務(wù)服務(wù)各應(yīng)用環(huán)節(jié)的身份認(rèn)證服務(wù)調(diào)用，提升服務(wù)信息化領(lǐng)域應(yīng)用支撐能力和安全保障能力，為微信公眾平臺(tái)服務(wù)提供了實(shí)人核驗(yàn)基礎(chǔ)。

基于信息化現(xiàn)狀及現(xiàn)有行業(yè)的成熟技術(shù)，微信公眾平臺(tái)拓展的社保服務(wù)的可行性研究方向主要有三個(gè)方面：

1、微信公眾平臺(tái)拓展的社保服務(wù)從推廣方面研究，通過(guò)微信公眾平臺(tái)，一是可以利用文字、圖片等方式，向群眾展示、推廣當(dāng)前社?？ň哂械姆?wù)項(xiàng)目。二是做好本市社?？ㄆ放频耐扑秃娃D(zhuǎn)發(fā)，加深社?？ㄆ放苽鞑ネ茝V度，提高社?？ㄆ放频闹?。三是實(shí)現(xiàn)社?？ǚ?wù)指南、常見(jiàn)問(wèn)題查詢、社?？ǚ?wù)等模塊功能設(shè)計(jì)與應(yīng)用，豐富社?？ǚ?wù)內(nèi)容，使社?？ǚ?wù)形式更加新穎、服務(wù)途徑更加多樣。這一模塊主要是為微信公眾平臺(tái)提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)接服務(wù)，其主要功能包括了微信業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源外部其他系統(tǒng)、高并發(fā)等特點(diǎn)，采用現(xiàn)有企業(yè)服務(wù)總線方式來(lái)交互數(shù)據(jù)（人力資源和社會(huì)保障部2010年3月15日發(fā)布的核心平臺(tái)三版相關(guān)指標(biāo)）。

2、微信公眾平臺(tái)拓展的社保服務(wù)從電子檔案匯集方面研究，以社?？ㄗ鳛閭€(gè)人身份標(biāo)識(shí)，通過(guò)聚集整合個(gè)人的就業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)技能培訓(xùn)、參保繳費(fèi)、待遇享受、權(quán)益保障等數(shù)據(jù)，以及用人單位的勞動(dòng)用工等數(shù)據(jù)，并融合社?？ê碗娮幼C照的應(yīng)用、服務(wù)、管理信息，形成服務(wù)對(duì)象的電子檔案袋信息。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各類服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)屬性、業(yè)務(wù)屬性、行為軌跡進(jìn)行“畫像”，開(kāi)展比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，準(zhǔn)確描述不同群體、個(gè)體的業(yè)務(wù)行為特征，為核驗(yàn)服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)狀態(tài)、感知服務(wù)需求提供支持。歸集個(gè)人的參保信息、教育程度、技能水平、求職意向等信息，形成個(gè)人的電子檔案袋。通過(guò)微信公眾平臺(tái)服務(wù)查詢到電子檔案袋信息，實(shí)現(xiàn)電子檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)檔案信息資源的共享。同時(shí)，依托社保服務(wù)電子檔案袋，統(tǒng)一管理各種證件、辦事結(jié)果等文件資料的照片或掃描件的電子檔，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨領(lǐng)域電子證照互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)電子證照在線提取、自動(dòng)核驗(yàn)、重復(fù)利用、方便共享、安全可靠、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等規(guī)范與管理，推動(dòng)了網(wǎng)上審批、無(wú)紙通關(guān)等新型服務(wù)模式，提高了辦事效率（人力資源和社會(huì)保障部2010年3月15日發(fā)布的核心平臺(tái)三版相關(guān)指標(biāo)）。

3、微信公眾平臺(tái)拓展的社保服務(wù)從線上業(yè)務(wù)型應(yīng)用方面研究，微信公眾平臺(tái)線上應(yīng)用的電子社保卡是目前社保卡線上應(yīng)用的唯一的有效電子憑證，與實(shí)體社?？ㄒ灰粚?duì)應(yīng)、唯一映射，由全國(guó)社保卡平臺(tái)統(tǒng)一簽發(fā)，人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一管理。電子社?？ㄒ劳腥珖?guó)社?？ㄆ脚_(tái)，以全國(guó)社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎(chǔ)信息庫(kù)為支撐，以實(shí)體社?？ò踩w系為基座，引入成熟的人臉識(shí)別、指紋識(shí)別技術(shù)，建立集中統(tǒng)一、安全可靠的跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)集成身份認(rèn)證服務(wù)，結(jié)合電子認(rèn)證、生物特征識(shí)別、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)手段，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)與實(shí)人之間的可信連接，確保群眾能夠在互聯(lián)網(wǎng)上真正實(shí)現(xiàn)“實(shí)人、實(shí)名、實(shí)卡”，高效、安全地享受人力資源社會(huì)保障部門乃至政府其他部門的各項(xiàng)公共服務(wù)。與實(shí)體社保卡一樣，電子社?？ㄈ珖?guó)統(tǒng)一、全國(guó)通用，具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、醫(yī)保結(jié)算、繳費(fèi)及待遇領(lǐng)取、金融支付等功能。未來(lái)到藥店購(gòu)藥，僅需要亮出電子社?？ǖ亩S碼，即可掃碼付款，就和出示實(shí)體社?？ㄒ粯?。如果是在醫(yī)院就診，市民關(guān)注了寧德市人力資源和社會(huì)保障局微信公眾號(hào)，就診結(jié)束后，就會(huì)在公眾號(hào)里收到由醫(yī)院生活號(hào)推送的待繳費(fèi)信息，點(diǎn)擊進(jìn)入后選擇“醫(yī)保支付”，就可以通過(guò)電子社?？ㄒ绘I結(jié)算（蔣玉波.微信公眾平臺(tái)在我國(guó)醫(yī)療行業(yè)的應(yīng)用研究[J].遼寧醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(04)）。

隨著寧德市社保服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)，以及信息化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，對(duì)微信公眾平臺(tái)拓展的社保服務(wù)的深入研究是非常有必要的：在社保服務(wù)推廣方面，使得渠道線上化、多樣化；在電子檔案方面，能夠使網(wǎng)上審批、無(wú)紙通關(guān)等新型服務(wù)模式可視化；在電子社?？ǚ矫?，能夠使得就醫(yī)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療結(jié)算電子化，這些措施從根本上實(shí)現(xiàn)社保原有單一線下服務(wù)渠道向多元線上線下服務(wù)渠道的轉(zhuǎn)變，有效提高社保業(yè)務(wù)辦理效率，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，提升全社會(huì)社保的普及率，為推進(jìn)社保的深化應(yīng)用，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。