陳彩霞陳晨鄭旭軍

近年來，浙江省慈溪市圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)綠色都市農(nóng)業(yè)強市這一主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際和農(nóng)業(yè)機械發(fā)展基礎(chǔ)，2017年成功創(chuàng)建成為浙江省首批農(nóng)業(yè)“機器換人”示范市，使農(nóng)業(yè)機械化向著全程全面、高效高質(zhì)邁進(jìn)。為持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化提檔升級，進(jìn)一步提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平和綜合生產(chǎn)能力，慈溪市以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，以水稻生產(chǎn)全程機械化為重點種類，以耕整、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環(huán)節(jié)，通過推廣先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備，培育提升農(nóng)機社會化服務(wù)新動能，強化農(nóng)業(yè)從業(yè)人員實用技能培訓(xùn)，試點應(yīng)用主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)新技術(shù)新裝備新模式，改善機械化基礎(chǔ)設(shè)施等途徑，全面推進(jìn)全國主要農(nóng)作物（水稻）生產(chǎn)全程機械化示范市創(chuàng)建工作。

1 基本情況

慈溪地處東海之濱、長三角南翼。市域面積1 361 km2，戶籍人口104.9萬人，2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1487.8億元（包括杭州灣新區(qū)），財政收入達(dá)290.1億元，位列全國綜合實力百強縣市第五。同時作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)業(yè)強市，慈溪相繼被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點市、國家級出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)，其中農(nóng)機化工作也走在省市前列，2010年獲得全國“平安農(nóng)機”示范市稱號，2012年被原農(nóng)業(yè)部評為全國水稻生產(chǎn)機械化示范市，2012年獲得首批全國農(nóng)機職業(yè)鑒定技能培訓(xùn)和鑒定示范基地稱號，2017年創(chuàng)建成為浙江省首批農(nóng)業(yè)“機器換人”示范市。截至2017年底，全市擁有耕地面積4.57萬hm2，其中水稻種植面積6 719 hm2，占耕地面積的14.7%，全市擁有各類農(nóng)機具78 293臺套，水稻耕種收綜合農(nóng)機化水平達(dá)到90.5%，完全具備全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市條件。

2 主要措施

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。慈溪市把創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市工作作為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工作抓手，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通過前期調(diào)查研究形成創(chuàng)建實施總體方案，由市政府專文下發(fā) 《慈溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慈溪市創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市實施方案的通知》（慈政辦發(fā)〔2018〕43號），成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市府辦副主任、市農(nóng)機局局長為副組長，市財政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)合聯(lián)、各鎮(zhèn)（街道）分管農(nóng)業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對創(chuàng)建工作的組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（2）全面部署任務(wù)，明確職責(zé)分工。按照農(nóng)機主抓、部門協(xié)同原則抓好創(chuàng)建工作。2018年5月3日市農(nóng)機局牽頭召開了創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市動員大會，會議就全力做好全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市創(chuàng)建工作,探索主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化發(fā)展，提高全市農(nóng)機化關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)水平,強化優(yōu)化農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間、各環(huán)節(jié)間農(nóng)機化協(xié)調(diào)發(fā)展作了全面部署。同時建立健全責(zé)任體系，明確職責(zé)，將各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作列入市政府農(nóng)機化工作目標(biāo)責(zé)任考核，簽訂了創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市工作責(zé)任書，確保創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)。

（3）聚集專業(yè)力量，科學(xué)謀劃指導(dǎo)。依托慈溪市創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)“機器換人”示范市項目專家組力量，全程全面做好全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市創(chuàng)建指導(dǎo)幫扶工作，積極參與水稻產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新裝備的培訓(xùn)、引進(jìn)、試點試驗及項目的評審、指導(dǎo)、驗收各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)各項技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.2 政策扶持，補齊短板

（1）加強調(diào)研，科學(xué)研判。為全面了解創(chuàng)建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)機局組織了三個調(diào)研工作組，通過走訪、座談會、電話詢問等方式對全市各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機大戶、合作組織、作業(yè)公司等農(nóng)業(yè)農(nóng)機從業(yè)人員進(jìn)行了調(diào)研，從年度需求、存在困難、如何發(fā)展等方面聽取各方意見和建議，圍繞水稻生產(chǎn)全程機械化薄弱環(huán)節(jié)完善農(nóng)機扶持政策，為針對機插新技術(shù)與新裝備推廣、報廢更新、秸稈處理等方面出臺累加扶持政策積累第一手資料。

（2）完善政策，突出重點。充分發(fā)揮財政資金在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺中的撬動和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步促進(jìn)涉農(nóng)資金整合優(yōu)化，按照《關(guān)于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的若干意見》（慈黨〔2018〕1號）要求，加大財政投入力度，出臺支持推進(jìn)“全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市”創(chuàng)建的政策措施，并將創(chuàng)建相關(guān)扶持政策列入《市政府辦公室關(guān)于優(yōu)化涉農(nóng)資金推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的意見》中。為鼓勵引進(jìn)主要農(nóng)作物水稻生產(chǎn)的新技術(shù)新裝備，重點推廣水稻直播機、水稻側(cè)深施肥裝置、秧盤播種成套設(shè)備、打壓捆機，市財政按中央、寧波兩級資金補貼額的30%對上述機械累加補貼；對水稻插秧機按中央補貼額的10%累加補貼；對購置品目外的符合慈溪特色的農(nóng)機具，市財政按購置價的35%給予補助。對實施農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)集成試驗研究和示范推廣、水稻機插“1+N”疊盤育供秧等項目的，給予財政獎勵，并在培育農(nóng)機服務(wù)組織、平安農(nóng)機建設(shè)上安排專項資金配套獎勵。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機具的更新?lián)Q代，對自走式半喂入聯(lián)合收割機給予15 000元/臺、自走式全喂入聯(lián)合收割機給予10 000元/臺報廢補貼，另對實行牌證管理的大中型拖拉機、聯(lián)合收割機報廢更新的，按上級更新補貼的1∶1給予配套，對注冊登記的收割機、備案登記的插秧機、烘干機給予第三者保險全額補貼，確保農(nóng)機的安全運行。

2.3 多措并舉，全面推進(jìn)

（1）開展各種培訓(xùn)演示，發(fā)揮示范帶動作用。營造良好氛圍，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等主體參與示范創(chuàng)建，形成合力，以點帶面激發(fā)他們引進(jìn)應(yīng)用新技術(shù)新裝備的熱情。全市適時組織不同層面的工作交流和各類現(xiàn)場演示活動，主要有不同水稻穴直播機種植效果對比試驗觀摩會、水稻側(cè)深施肥效果現(xiàn)場會、碾米機和色選機培訓(xùn)演示會、農(nóng)用無人機植?，F(xiàn)場演示會、機插技術(shù)培訓(xùn)班等，并積極組織全市主要農(nóng)作物從業(yè)人員參加省市組織的各類實用技能培訓(xùn)，最大限度地將培訓(xùn)示范成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，助農(nóng)增收。

（2）健全農(nóng)機公共服務(wù)體系，更好服務(wù)于 “三農(nóng)”。慈溪市農(nóng)機管理體系健全，設(shè)有監(jiān)理、推廣、管理以及農(nóng)機推廣站，形成了以安全監(jiān)管、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、依法行政為重點的農(nóng)機公共服務(wù)體系，各所轄鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機專管員合理配置，構(gòu)建起職能到位、設(shè)施完善、覆蓋全區(qū)域的工作網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)機辦證服務(wù)中心納入市行政服務(wù)中心實行雙重管理，實現(xiàn)了農(nóng)戶辦理農(nóng)機行政許可事項的“最多跑一次”，深受好評。2018年又啟用了農(nóng)戶申請農(nóng)機購置補貼的手機APP程序，應(yīng)用率達(dá)到90%以上。

（3）加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，推動服務(wù)能力區(qū)域間平衡發(fā)展。根據(jù)全市區(qū)域機械化生產(chǎn)作業(yè)需要，加強規(guī)劃布局，因地制宜發(fā)展農(nóng)機綜合服務(wù)中心、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司等多元化服務(wù)組織，引導(dǎo)企業(yè)資本參與組建農(nóng)機服務(wù)專業(yè)隊伍，在不斷提升裝備水平的基礎(chǔ)上，強化規(guī)范經(jīng)營，全面推進(jìn)糧油生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，同時發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工機械化作業(yè)服務(wù)。

（4）強化安全監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢。從嚴(yán)從細(xì)從實抓好農(nóng)機安全監(jiān)管工作，切實預(yù)防和遏制農(nóng)機事故的發(fā)生。加強農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)意識。繼續(xù)開展警農(nóng)協(xié)作執(zhí)法，建立農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督機制和投訴管理制度，積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)月、農(nóng)機質(zhì)量安全月等活動。始終保持嚴(yán)防嚴(yán)查、嚴(yán)管嚴(yán)控的高壓態(tài)勢，全市農(nóng)機安全形勢始終保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。

3 取得成效

3.1 農(nóng)機化裝備水平、保障水平不斷提升，機械化率不斷提高

到2017年末，全市擁有農(nóng)田耕作拖拉機1 638臺（其中大中型拖拉機759臺）、聯(lián)合收割機212臺、水稻插秧機272臺、高效植保機械115臺、糧食烘干機150臺、各類旋耕機等秸稈處理機械499臺。機械裝備質(zhì)量不斷提升，向高速高效邁進(jìn)。水稻機械栽植途徑不再單一化，噴直播、穴直播、機械育插秧等方式并存。植保機械從小型向高效植保機械、無人植保機械迅猛發(fā)展，全市2年來新增噴桿噴霧機14臺、無人植保機17臺。聯(lián)合收割機更新?lián)Q代節(jié)奏加快，高速大功率機型增長較快，年更新20臺。烘干中心建設(shè)已全面滿足區(qū)域烘干需求，個體需求穩(wěn)步增長，年新增20臺。農(nóng)機裝備水平的提升，帶動了保障水平的提升。全市水稻種植面積6 719 hm2，機耕面積6 708 hm2，機械化種植面積4 633 hm2，機收面積6 701 hm2，機耕率為99.8%，種植機械化率69%，機收率為99.7%，耕種收綜合機械化率為90.5%，高效植保機械化率82.2%；谷物烘干機批次烘干能力達(dá)1 654 t，單季水稻總產(chǎn)量51 090 t，谷物產(chǎn)地烘干機械化率為87.4%；秸稈處理面積5 770 hm2，秸稈處理機械化率為85.9%。

3.2 農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，農(nóng)機社會化服務(wù)能力顯著提高

近2年來，全市農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入達(dá)6.95億元，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)效益實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。農(nóng)機專業(yè)合作組織從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，全市建成省級以上農(nóng)機專業(yè)合作社示范社5家，寧波市級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社4家，寧波系統(tǒng)示范農(nóng)機專業(yè)合作社5家，慈溪市級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社10家。農(nóng)機服務(wù)體系由功能相對單一向綜合發(fā)展，建成寧波市農(nóng)機化區(qū)域服務(wù)中心1家，農(nóng)機綜合服務(wù)中心2家，農(nóng)機綜合服務(wù)中心共達(dá)到3家，寧波市農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司1家。農(nóng)機服務(wù)能力大幅提升，社會化服務(wù)基本覆蓋糧食生產(chǎn)功能區(qū)，近一半合作社“五統(tǒng)一”作業(yè)能力達(dá)86.6 hm2以上。

3.3 農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)進(jìn)一步融合，農(nóng)機教育培訓(xùn)不斷深化

不斷加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門協(xié)調(diào)配合，在依托專家組的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地農(nóng)事實際，積極開展“7寸機與9寸機對水稻產(chǎn)量和抗病性試驗分析”“水稻機械穴直播技術(shù)的示范應(yīng)用”等多個農(nóng)機農(nóng)藝融合項目技術(shù)研究，聯(lián)合制定科學(xué)合理、相互適應(yīng)的水稻生產(chǎn)機械化技術(shù)規(guī)程，強化作業(yè)規(guī)范。2年來試驗示范水稻新技術(shù)新裝備農(nóng)機農(nóng)藝融合項目2個。通過召開現(xiàn)場會、專家講座、下鄉(xiāng)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，深入開展農(nóng)機化教育培訓(xùn)大行動。2012年獲得全國首批農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定示范基地稱號。年開展農(nóng)機從業(yè)人員知識更新培訓(xùn)20余次，培訓(xùn)人員500人次以上，為農(nóng)戶掌握應(yīng)用水稻機械化技術(shù)打下扎實的基礎(chǔ)。

3.4 農(nóng)機安監(jiān)機制不斷健全，平安農(nóng)機創(chuàng)建成效顯著

2008年榮獲浙江省 “平安農(nóng)機”示范縣稱號，2010年榮獲全國“平安農(nóng)機”示范市稱號，2008年以來龍山、橫河、崇壽、附海、匡堰、觀海衛(wèi)、新浦、宗漢、天元、逍林、庵東等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為浙江省平安農(nóng)機示范鎮(zhèn)。依法開展農(nóng)機牌證管理、安全檢驗、打非治違、隱患查治等工作，農(nóng)機、公安、安監(jiān)聯(lián)合開展整治活動，加強對上道路拖拉機特別是外省籍拖拉機的安全監(jiān)管。扎實推進(jìn)報廢更新工作，對收割機、拖拉機、插秧機、烘干機等四大類機械提供免費保險。