文/陳威

黃岡市人民政府“市長(zhǎng)審案”制度項(xiàng)目獲得第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”

“市長(zhǎng)審案”是市長(zhǎng)審理行政復(fù)議案件。2014年，為完善行政復(fù)議案件審理方式，湖北省黃岡市在全省首創(chuàng)“市長(zhǎng)審案”制度，于2014年、2015年連續(xù)獲得湖北省“行政復(fù)議機(jī)制體制創(chuàng)新獎(jiǎng)”，同時(shí)連續(xù)3年獲得黃岡市“全面深化改革優(yōu)勝單位獎(jiǎng)”。2017年，《湖北省黃岡市強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)職責(zé) 積極推進(jìn)法治政府建設(shè)》一文在國(guó)務(wù)院法制辦《行政復(fù)議工作動(dòng)態(tài)》2017年第5期刊發(fā)，黃岡市“行政首長(zhǎng)審案制”的經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)政府法制系統(tǒng)推廣。2018年10月，黃岡市實(shí)行的“市長(zhǎng)審案”制度榮獲第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”。

堅(jiān)持“高位”謀劃

黃岡市政府高度重視“市長(zhǎng)審案”制度，每年年初制定《市長(zhǎng)審案工作方案》，堅(jiān)持市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)輪流主持一次行政復(fù)議案審會(huì)?！笆虚L(zhǎng)審案”主要選取疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大、群眾廣泛關(guān)注的案件，按照審案規(guī)定的七項(xiàng)流程采取公開(kāi)方式審理案件，要求被申請(qǐng)人單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員列席案審會(huì)現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，以案明理、以案說(shuō)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和不足，讓列席的被申請(qǐng)人“紅紅臉、出出汗”，達(dá)到“排排毒、治治病”的效果，同時(shí)舉一反三，引以為鑒，全面增強(qiáng)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。市長(zhǎng)和復(fù)議機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門(mén)一起審議、研討、決定行政復(fù)議案件，增強(qiáng)了復(fù)議案件的權(quán)威性，貫徹了行政復(fù)議案件審理的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，也體現(xiàn)了行政首長(zhǎng)的法治意識(shí)。

司法部行政復(fù)議司到黃岡調(diào)研

堅(jiān)持“試點(diǎn)”先行

黃岡市作為武漢城市圈城市之一，在2012年7月進(jìn)行了行政復(fù)議體制改革，成立市政府行政復(fù)議委員會(huì)，形成行政復(fù)議案件辦理“三集中”模式。2014年，為鞏固試點(diǎn)成果，加強(qiáng)行政復(fù)議決定的權(quán)威性，提高行政復(fù)議決定的履行率，提升公信力和執(zhí)行力，充分發(fā)揮行政復(fù)議權(quán)利救濟(jì)、層級(jí)監(jiān)督及糾錯(cuò)糾偏的法律功能，黃岡市在全省首創(chuàng)“市長(zhǎng)審案”制度。

4年來(lái)，17位市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)主持了28次行政復(fù)議案件案審會(huì)，共計(jì)審理129件案件，其中維持59件，占比46%；責(zé)令履行7件，占比5．4%；撤銷(xiāo)52件，占比40．3%；變更1件，占比0．8%；調(diào)解和解7件，占比5．4%；案件決定履行率達(dá)100%，行政復(fù)議直接糾錯(cuò)率41%，經(jīng)“市長(zhǎng)審案”的復(fù)議又被訴至法院的案件零敗訴?！笆虚L(zhǎng)審案”的模式和做法贏得百姓的普遍認(rèn)可。

堅(jiān)持“分步”推進(jìn)

黃岡市政府的行政復(fù)議改革工作，實(shí)行了“三步走”的策略。

第一步，在2012年7月成立行政復(fù)議委員會(huì)，開(kāi)啟“三集中”模式，即對(duì)市政府部門(mén)的行政復(fù)議權(quán)限實(shí)行相對(duì)集中，實(shí)行行政復(fù)議案件集中受理、集中審理、集中決定。截至目前，黃岡市本級(jí)共受理案件1053件，年均受案176件，是改革前的3倍。

第二步，2014年實(shí)行行政首長(zhǎng)審理行政復(fù)議案件，即“市（縣市區(qū)）長(zhǎng)審案”。市長(zhǎng)帶頭組成案審組，對(duì)案件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。除主持案審會(huì)外，市長(zhǎng)同時(shí)是案審組委員，需單獨(dú)發(fā)表處理意見(jiàn)，最終根據(jù)票決情況形成復(fù)議決定。截至目前，經(jīng)驗(yàn)已在黃岡全面推行。

第三步，2017年開(kāi)始改革與“市長(zhǎng)審案”配套制度，成立黃岡市行政復(fù)議局，實(shí)行“一窗受理，一局辦理，一體負(fù)責(zé)”。為進(jìn)一步鞏固“縣（市、區(qū)）長(zhǎng)審案”成效，市政府不再受理對(duì)縣（市、區(qū)）政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣（市、區(qū)）政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的行政復(fù)議案件。市政府不再受理對(duì)縣（市、區(qū)）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)集中行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施的機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的案件。

堅(jiān)持“重心下移”

黃岡市行政復(fù)議改革的重心就是要將行政糾紛化解在基層。因此，將縣一級(jí)的行政復(fù)議權(quán)集中到縣（市、區(qū)）政府將是改革的重頭戲。市政府僅受理對(duì)縣（市、區(qū)）政府、市政府工作部門(mén)作出的具體行政行為不服的案件，進(jìn)一步劃清了市縣兩級(jí)政府行政復(fù)議管理權(quán)限，杜絕市政府直接審理縣（市、區(qū)）部門(mén)的復(fù)議案件。在理順行政復(fù)議工作機(jī)制后，為進(jìn)一步推廣“市長(zhǎng)審案”經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制“市長(zhǎng)審案”模式，提供了制度資源。截至目前，黃岡市實(shí)現(xiàn)了從“市長(zhǎng)審案”到“縣長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）審案”全覆蓋。

4年來(lái)，共有37位縣（市、區(qū)）長(zhǎng)審理了66件復(fù)議案件，未發(fā)生一起因群眾對(duì)行政復(fù)議委員會(huì)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)辦案模式及“市長(zhǎng)審案”和“縣長(zhǎng)審案”程序不滿(mǎn)意而提起的行政訴訟案件，大幅提升了行政復(fù)議決定的履行率，極大地增強(qiáng)了行政復(fù)議的公正性，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。