盧里芬

紅河州南洞泵站工程管理處 云南紅河 661199

黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把水利建設(shè)擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，提出了一系列重要論述和重大部署，深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨對(duì)水利工作的高度重視。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央對(duì)水利建設(shè)及發(fā)展改革的各項(xiàng)要求，近年來(lái)，各地方政府在加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障水利建設(shè)資金投入，因此，對(duì)水利工程預(yù)算控制也提出了更高的要求。本文就水利工程預(yù)算管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策談?wù)剮c(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 關(guān)于水利工程中工程預(yù)算管理的必要性探討

城市化為中國(guó)水利行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件，其蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)使得越來(lái)越多的社會(huì)資金進(jìn)入到該領(lǐng)域，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。在這樣的情況下，如何獲得更加可觀的經(jīng)濟(jì)效益成了廣大水利工程企業(yè)需要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。而且水利工程預(yù)算和工程周期、質(zhì)量等各方面之間也存在不同程度的聯(lián)系。只有做好預(yù)算控制，才能使工程項(xiàng)目在預(yù)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。在現(xiàn)代水利工程項(xiàng)目開(kāi)始前通常要進(jìn)行成本預(yù)估，對(duì)項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束整個(gè)過(guò)程所需的花費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。由于現(xiàn)代水利工程項(xiàng)目的內(nèi)容過(guò)于復(fù)雜，因此工程預(yù)算的影響因素也十分多樣，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)工程預(yù)算的有效控制，就需要對(duì)這些變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，即針對(duì)定額取費(fèi)改變、價(jià)變、兩邊等預(yù)算影響因素，使用一定的策略進(jìn)行管控，從而實(shí)現(xiàn)定額指導(dǎo)性的目的。將內(nèi)業(yè)一體化管理應(yīng)用到水利工程預(yù)算控制中，能夠幫助預(yù)算管理人員對(duì)預(yù)算、質(zhì)量和工程進(jìn)度三個(gè)方面進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，為工程建設(shè)順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

2 水利工程項(xiàng)目預(yù)算管理的問(wèn)題

（1）方式有限，難以滿足作業(yè)需求。目前，我國(guó)采用的成本控制方式，以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法與世界接軌，采用的各項(xiàng)方式都難以同快速發(fā)展的水利工程技術(shù)相吻合，這也就導(dǎo)致在材料和設(shè)備的利用方面存在一定問(wèn)題，導(dǎo)致工程成本上升。除此之外，一些水利工程在建設(shè)過(guò)程中只注重成本，對(duì)于工程質(zhì)量的重視程度不夠，這種錯(cuò)誤做法，雖然會(huì)使企業(yè)能夠獲取短期利益，但是，在對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題，需要對(duì)工程進(jìn)行返工重建，這不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的合理控制，而且提高了工程建設(shè)的整體成本。（2）成本管理估算欠缺科學(xué)性。因水利工程建設(shè)中，所涉及項(xiàng)目眾多，因此若成本估算欠缺相應(yīng)合理性、科學(xué)性，同實(shí)際施工對(duì)成本所提出需求符合度較低，則會(huì)對(duì)工程決策造成影響。企業(yè)于項(xiàng)目成本估算階段僅將項(xiàng)目層作為重點(diǎn)，并未對(duì)施工工序中的成本管控予以足夠重視，加上水利工程具備相應(yīng)特殊性，因此于實(shí)際施工過(guò)程中，將會(huì)受到多種因素影響，導(dǎo)致施工成本增加。因?yàn)樯鲜霈F(xiàn)象沒(méi)有得到緩解，只對(duì)工程項(xiàng)目施工所需成本予以大體估算，易導(dǎo)致成本估算同實(shí)際項(xiàng)目需求間產(chǎn)生一定差異，對(duì)項(xiàng)目順利開(kāi)展造成影響。除此之外，成本管理方式于工程質(zhì)量管理中占據(jù)重要地位，因此需于實(shí)際成本管控中，應(yīng)不斷借鑒新型施工管理經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)施工管理技術(shù)，提升工程整體管理科學(xué)性，借此也可提升施工單位整體項(xiàng)目管理水平。

3 真正實(shí)現(xiàn)水利工程中預(yù)算管理的方案探討

（1）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段預(yù)算內(nèi)業(yè)一體化管理。在現(xiàn)代水利工程中，設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然在工程預(yù)算中所占比例微乎其微，但是其對(duì)工程預(yù)算的影響卻十分重大，若是設(shè)計(jì)方案存在問(wèn)題，就可能導(dǎo)致工程施工中出現(xiàn)頻繁變更或是返工，使得工程預(yù)算出現(xiàn)提升。因此必須加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的重視。在具體工作中，設(shè)計(jì)人員要對(duì)工程理念價(jià)值進(jìn)行合理應(yīng)用，在保障水利功能的基礎(chǔ)上對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格控制。最好采用限額設(shè)計(jì)，方便將工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際預(yù)算和設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比分析，若是出現(xiàn)偏差，即可對(duì)原因進(jìn)行分析，從而做出針對(duì)性調(diào)整。（2）科學(xué)管理水利工程建設(shè)期間應(yīng)用的各項(xiàng)材料。水利工程項(xiàng)目成本控制工作開(kāi)展期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工期間應(yīng)用的各項(xiàng)材料進(jìn)行嚴(yán)格管理，依據(jù)規(guī)定定期盤點(diǎn)各項(xiàng)材料，避免材料發(fā)生積壓，導(dǎo)致材料利用偏低，提高工程成本情況的發(fā)生。對(duì)水利工程建設(shè)期間應(yīng)用的施工材料進(jìn)行嚴(yán)格管控，確保各項(xiàng)材料數(shù)目準(zhǔn)確、材質(zhì)無(wú)誤，同時(shí)，還要監(jiān)管施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，確保采用的施工方法合理，以免發(fā)生工程返工。對(duì)施工材料的采購(gòu)范圍進(jìn)行明確，針對(duì)水利工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)用的各項(xiàng)關(guān)鍵性材料要集中采購(gòu)，其它材料可以依據(jù)部門相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)做到貨比三家，在確保材料性能可以滿足工程質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡量降低材料的采購(gòu)價(jià)格[1]。（3）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算編制質(zhì)量。財(cái)政部門和預(yù)算單位要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的重要性，做到預(yù)算編制科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范化和法制化進(jìn)程。財(cái)政預(yù)算作為國(guó)家行使分配職能，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，預(yù)算編制水平直接影響財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、明晰職責(zé)，保證預(yù)算編制規(guī)范有效。主管部門作為預(yù)算執(zhí)行主體，要切實(shí)履行管理職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)所屬預(yù)算單位規(guī)范預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算編制分析、論證，科學(xué)、準(zhǔn)確、全面編制預(yù)算，進(jìn)一步提高財(cái)政資金執(zhí)行的有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，民眾物質(zhì)需求得以不斷滿足，民眾對(duì)民生項(xiàng)目關(guān)注度日漸提升，因此如何在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，將工程預(yù)算成本降至最低現(xiàn)已成為民生領(lǐng)域最為關(guān)注問(wèn)題之一。由此可見(jiàn)，水利工程建設(shè)期間，要做好相應(yīng)的監(jiān)督與管理工作，對(duì)施工中的材料要進(jìn)行嚴(yán)格控制，并且要做好對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的控制與監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程成本的合理控制。