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        中國與拉美經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與發(fā)展前景

        2018-12-06 15:32:55朱楠楠
        經(jīng)濟研究導刊 2018年24期
        關(guān)鍵詞:中拉拉美貿(mào)易

        朱楠楠,蘇 聰

        (1.貴州財經(jīng)大學工商學院MBA教育中心,貴陽 550001;2.貴州師范大學歷史與政治學院,貴陽 550001)

        在經(jīng)濟全球化時代,中國與拉丁美洲和加勒比地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直備受矚目,特別是21世紀的頭十年,兩個因素對中拉貿(mào)易的發(fā)展起到了重要的推動作用。一是中國加入世界貿(mào)易組織,進入了全新開放的時代,這為開啟中國與拉丁美洲建立密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了契機。二是2008年,中國政府發(fā)布《中國對拉丁美洲貿(mào)易與投資政策文件》。該政策文件明確了雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系中指導方針,以及出現(xiàn)問題之后的解決方案。在上述兩個因素的影響下,雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了長效的發(fā)展,引領(lǐng)了此后雙方十余年來的經(jīng)貿(mào)往來,尤其2008年以后成為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的重要時期。

        一、中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀分析

        (一)貿(mào)易跨越式增長:經(jīng)貿(mào)合作的主體

        2001—2016年,中國的對外貿(mào)易規(guī)模日益增長。中國與世界各主要地區(qū)、國家的貿(mào)易額大幅度提升。亞洲、歐洲和北美是中國對外貿(mào)易的主要市場,而中拉貿(mào)易在中國對外貿(mào)易的總額中所占的份額不大,但中國對拉美的進出口貿(mào)易增長速度是最快的。當前,雙方進出口貿(mào)易量呈現(xiàn)幾何式的量級增長,從總體上看,結(jié)構(gòu)保持平衡關(guān)系。從貿(mào)易總額看,2010年是一個分界線,2010年前增長勢頭較為緩慢,2010年后,中國對拉美的出口增長了62%,進口增長了41%。其次,雙方貿(mào)易在各自對外貿(mào)易中所占的比重逐步提升。盡管中拉雙方都不是各自對外貿(mào)易的第一大貿(mào)易伙伴,但是其所占的比重卻在逐年增長。中拉貿(mào)易占中國對外貿(mào)易總額的比重,從2002年的3.1%上升至2016年的7.5%,盡管對拉美的貿(mào)易總額缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù),但我們從巴西、阿根廷和智利三國中的對外貿(mào)易數(shù)據(jù)中可以得出結(jié)論,中拉貿(mào)易占拉美對外貿(mào)易總額的比重,在最近五年來也出現(xiàn)了大幅度的提升[1]。

        根據(jù)拉美的統(tǒng)計數(shù)據(jù),近年來,拉美對歐美和日本的貿(mào)易額在拉美外貿(mào)總額中所占的比重出現(xiàn)下滑的趨勢,而對中國的貿(mào)易額所占的比重卻呈現(xiàn)逐年上升的勢頭。中國已經(jīng)成為許多拉美國家的重要貿(mào)易伙伴,比如,2011年,中國是巴西的第一大出口目的地,是阿根廷的第三大出口目的地。與此同時,中國是巴西的第二大進口來源地,是阿根廷的第四大進口來源地。根據(jù)拉美經(jīng)委會預測,到2020年,拉美向中國的出口占其總出口的比重將達到19.3%。由此可見,由雙方的貿(mào)易帶動了雙方國際關(guān)系實質(zhì)的提升。

        中國與拉美雙方的貿(mào)易互補性強,有利于國際貿(mào)易的互利互惠。拉美從中國進口的商品主要是工業(yè)制成品,而中國從拉美進口的商品主要是初級產(chǎn)品。根據(jù)拉美經(jīng)濟貿(mào)易委員會的報告顯示,大部分拉美國家向中國出口的初級產(chǎn)品非常集中,從某種程度上而言,國際金融危機期間拉美國家經(jīng)濟得以快速復蘇得益于中國的龐大市場對拉美初級產(chǎn)品的旺盛需求[2]。

        (二)投資迅猛增長:經(jīng)貿(mào)合作的新亮點

        近十年,中國對拉美投資快速增長,其中尤以2010年前后較為顯著。2016年中國對外直接投資金額達到1 701億美元,同比增長44.1%,而拉美是中國對外投資的重要地區(qū)之一。中國對拉美投資數(shù)額的大幅增長,促進了雙邊貿(mào)易的擴大,改善了雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu),也提升了中國對拉美貿(mào)易的競爭力。拉丁美洲是中國對外直接投資增長最為迅速的第三大地區(qū)。2017年,中國對拉美投資存量達到2 000億美元。根據(jù)拉美經(jīng)委會的統(tǒng)計,2017年,中國已經(jīng)成為拉美地區(qū)第二大投資來源國,僅次于美國。從行業(yè)分布來看,近些年來,通訊、能源和跨境電商的投資合作也如火如荼展開,中國在拉美的投資多元化格局正在形成,預計未來制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務業(yè)也將被納入。貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資多元化是中拉經(jīng)貿(mào)合作全面發(fā)展的“雙引擎”。根據(jù)拉美經(jīng)委會的統(tǒng)計,接收中國直接投資的拉美國家主要是巴西、阿根廷和秘魯,這些國家與中國都有密切的貿(mào)易關(guān)系[3]。

        從行業(yè)、企業(yè)和投資方式三個方面看,近三年來,中國對拉美的投資出現(xiàn)了提質(zhì)增速的可喜變化,具有以下三大特征:第一,中國對拉美投資不僅總量增長,質(zhì)量也在不斷提升。2015年以前,大額投資主要集中于能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。1994—2015年,中國在拉美油氣領(lǐng)域的投資總額達到308億美元,礦產(chǎn)領(lǐng)域主要是以銅礦和鐵礦為主。能源與礦產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的投資占總投資額的70%左右。但近三年來,在投資領(lǐng)域出現(xiàn)了可喜的變化,中國在拉美的投資已由傳統(tǒng)的能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施向金融、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等諸多行業(yè)拓展。第二,盡管在中國對拉美的投資中,中央企業(yè)仍占據(jù)主導地位,但一批民營企業(yè)也開始參與其中,發(fā)揮了越來越大的作用,比如阿里巴巴、華為和中興通訊。第三,從投資方式來看,中國在拉美的投資主要以并購為主,創(chuàng)建投資較少。這與中國實施“走出去”戰(zhàn)略所處的初級階段密切相關(guān)[4]。相對于那些早已在拉美耕耘多年的發(fā)達國家的跨國企業(yè)而言,從談判到經(jīng)營,再到風險控制,中國企業(yè)的經(jīng)驗都比較少,因此,起初通過并購方式接手拉美資產(chǎn)可以較快地進入當?shù)厥袌?,并降低交易成本。隨著經(jīng)驗的積累、對外投資步伐的加快以及中國對拉美國內(nèi)需求的把握,中國企業(yè)在拉美的創(chuàng)建投資會相應增加,這種趨勢或許在制造業(yè)行業(yè)體現(xiàn)得更為明顯。

        (三)興起與期待:金融合作方興未艾

        隨著中拉貿(mào)易和投資的提質(zhì)增速,中拉金融的深入合作的需求也順理成章,而國際金融危機從客觀上也使中拉金融合作的步伐得以加快。根據(jù)美洲國家對華數(shù)據(jù),在2005—2015年間,中國向拉美國家或企業(yè)提供貸款1 250億美元(約占該地區(qū)GDP的2.5%)。巴西也成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行的創(chuàng)始成員。為支持中國和拉美國家開展合作,中方還承諾以對拉優(yōu)惠性質(zhì)貸款、中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款、中拉合作基金和中拉產(chǎn)能合作投資基金等形式向拉美提供數(shù)百億美元的融資。例如,中國憑借貸款手段在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面為拉美地區(qū)提供了極大幫助。在過去十年間,中國對拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資超過了其他任何經(jīng)濟體,這使得其工程建設(shè)企業(yè)的技術(shù)能力及后勤管理能力得到迅猛發(fā)展。然而,中國還遠非拉美地區(qū)的主要外國直接投資者,中國的投資額約占該地區(qū)全部外國直接投資額的6%。從以上中國與拉美的金融合作可以看出,雙方積極推動貨幣、能源領(lǐng)域合作,區(qū)域多邊貸款機構(gòu)融資,隨著中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速開展,雙方的金融合作也將繼續(xù)深化。除貿(mào)易、投資和金融合作外,中拉在承包工程、勞務合作和設(shè)計咨詢方面的經(jīng)濟合作也取得了長足進步[5]。

        二、中拉經(jīng)貿(mào)合作前景分析

        (一)中拉經(jīng)貿(mào)合作正處于前所未有的戰(zhàn)略機遇期

        拉美地區(qū)有33個國家,人口5.88億,GDP總量達5萬億美元,是中國實施“走出去”戰(zhàn)略的最主要目的地之一。第一,拉美地區(qū)是中國工業(yè)原料的重要供應地。根據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會的研究,到2020年,中國“短缺”和“嚴重短缺”的礦產(chǎn)達19種之多,除鉻和金剛石外,拉美有17種礦產(chǎn)的儲量居全球領(lǐng)先地位,有十余種已經(jīng)是拉美對華出口的主要產(chǎn)品。拉美對華出口的大豆、豆油、魚粉、鐵、銅礦砂及精礦等占中國進口此類產(chǎn)品的1/3,是中國不可替代的供應地;拉美還是中國動植物油脂、糖類、鉀鹽、木漿等11種重要工業(yè)原料的現(xiàn)實供應地;是檸檬油、硝酸鈉、未精煉銅、錳、鋁等7種重要工業(yè)原料的潛在供應地區(qū)[5]。第二,拉美是中國企業(yè)海外布局的戰(zhàn)略支點。盡管中國周邊石油等資源豐富,但因領(lǐng)土爭端、民族矛盾和大國激烈爭奪而難以施展。相反,中國與拉美地區(qū)雖然相距遙遠但無任何領(lǐng)土爭端,國際環(huán)境方面的條件更為優(yōu)越。第三,拉美是中國能源來源多元化的現(xiàn)實選擇。自2010年以來,在中國的石油進口來源地排名中,拉美穩(wěn)居第5位,但比重顯著上升。近年來,拉美各國探明儲量不斷上升的礦產(chǎn)資源和不斷發(fā)現(xiàn)的大型油田也為中國的多元化戰(zhàn)略提供了條件。相比亞洲及中國的周邊各國,中國與拉美國家相距遙遠,沒有歷史糾葛和領(lǐng)土爭端,作為世界上最早最大的發(fā)展中地區(qū),中國和拉美有相似的歷史境遇、共同的發(fā)展訴求和諸多領(lǐng)域合作的現(xiàn)實性和可能性,拉美作為未來中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的外部市場以及能源、資源提供者,潛力巨大。因此,中拉經(jīng)貿(mào)合作的跨越式發(fā)展對中國的現(xiàn)代化進程具有戰(zhàn)略意義。

        當前,拉美國家初級產(chǎn)品出口型經(jīng)濟仍然沒有根本改變,中國經(jīng)濟的崛起為拉美國家提供了前所未有的歷史機遇。2011年6月,聯(lián)合國拉美經(jīng)委會發(fā)布的題為《中華人民共和國和拉丁美洲和加勒比地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來邁入新階段》的長篇分析報告,審視了近幾年中國與拉美各國、各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間不同商品的貿(mào)易往來趨勢及中國在本地區(qū)的直接投資,分析了中國與拉美越來越緊密的聯(lián)系、中國對本地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的重要性以及對未來的影響。報告認為,發(fā)達國家經(jīng)濟體在2020年前很難恢復到危機前的活力,而中國消費的持續(xù)增長以及新增投資的流入流出將很可能轉(zhuǎn)化為世界經(jīng)濟的新動力。

        根據(jù)拉美經(jīng)委會的預測,美國、歐盟和中國作為拉美主要貿(mào)易伙伴的地位將在今后十年發(fā)生重要變化。2009年,拉美向美國、歐盟和中國的出口分別占其總出口的38.6%、13.8%和7.6%,到2020年,將分別變?yōu)?8.4%、13.6%和19.3%;同期,拉美從美國、歐盟和中國的進口將分別從占33.1%、14.7%、9.5%變?yōu)?6.1%、14.0%和16.2%;2015年,中國拉美第二大貿(mào)易伙伴,僅次于美國,超越歐盟。與此同時,中國與拉美第一大貿(mào)易伙伴美國的差距將大幅度縮小。因而,中國正在為拉美提供著巨大的歷史機遇,使得本地區(qū)面臨著非常有利的經(jīng)濟周期。在當前世界經(jīng)濟下滑的陰霾下,如何抓住這樣一個歷史機遇是拉美面臨的重要考驗。拉美國家需要大量對基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)革新和人力資源的投資,而中國正好有這些方面的優(yōu)勢,雙方的經(jīng)貿(mào)合作具有極大的互補性。此外,必須設(shè)法實現(xiàn)中國在本地區(qū)更多的海外投資,特別要加強以改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進出口多樣化和建立兩地企業(yè)聯(lián)盟為目的的投資,使拉美國家融入以中國為中心的生存價值鏈。

        (二)國際金融危機提供的新契機

        國際金融危機給中國和拉美提供了一種外在壓力,使雙方認真思考是否需要進行經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整以及經(jīng)濟發(fā)展模式是否可持續(xù)。根據(jù)當時的情況,外需驟降是中國和拉美所遇到的共同的沖擊,而這正好是雙方近些年來所遵循的出口導向發(fā)展模式潛藏的主要風險。中國自2000年以來就持續(xù)出現(xiàn)了經(jīng)常賬戶和資本賬戶的雙順差,這直接導致外匯儲備累積,外匯占款導致的基礎(chǔ)貨幣投放增加,形成國內(nèi)貨幣持續(xù)的流動性過剩。而導致經(jīng)常賬戶順差的最重要原因,就是中國政府長期以來實施了出口導向的發(fā)展戰(zhàn)略,實施鼓勵出口的產(chǎn)業(yè)政策。中國已經(jīng)認識到刺激內(nèi)需和尋求內(nèi)外平衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。在“十三五”規(guī)劃中,政府提出今后五年中國經(jīng)濟增長率達到7%的預期目標,這種主動調(diào)低經(jīng)濟增長速度的做法已經(jīng)釋放出中國正在進行發(fā)展模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的信號[6]。

        而對于拉美國家而言,20世紀80年代的債務危機之后,此后拉美各國進行了大刀闊斧的改革,改革促成了該地區(qū)由內(nèi)向發(fā)展模式向外向發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)歷2008年的國際金融危機沖擊之后,拉美國家重新走上可持續(xù)增長之路,也急需進行一些重大的結(jié)構(gòu)與政策調(diào)整,特別是改變長期以來出口嚴重依賴歐美等發(fā)達國家需求的局面。以“客戶工業(yè)”為主的墨西哥和中美洲國家想沖出危機導致的外需萎縮、貿(mào)易保護主義抬頭的“重圍”,必須要進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級的“第二代改革”;而以初級產(chǎn)品為主的南美洲國家想擺脫“資源詛咒”的宿命、規(guī)避大宗商品價格波動的風險,除延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的“產(chǎn)業(yè)升級”外,可能更多地需要考慮如何使本國制造業(yè)融入亞洲的產(chǎn)業(yè)鏈,以擴大其制造業(yè)部門與亞洲國家間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。同時,拉美國家對FDI和國際融資較高程度的依賴在短期內(nèi)難以改變[7]。在吸引FDI方面,隨著中國和其他新興經(jīng)濟體對外投資能力的明顯上升,拉美國家可能會加大對這些國家引進直接投資的力度。簡言之,只有中國和拉美國家制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略并將結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實處,中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展才能“更上一層樓”。

        三、中拉經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)與風險

        首先,不確定性是當前世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的最主要問題。歐洲主權(quán)債務危機和美國債務上限危機,威脅著正在復蘇中的世界經(jīng)濟。與發(fā)達國家形成鮮明對比的是,新興的經(jīng)濟體發(fā)展前景看好,這意味著南南合作將大有可為。在這種形勢下,中拉經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。盡管潛力巨大,但雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然存在一些挑戰(zhàn)與風險。首先,進入21世紀以來,隨著雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的拓展與深化,拉美國家開始重塑工業(yè)化模式,貿(mào)易保護主義抬頭,對來自中國的產(chǎn)品進行反傾銷和反補貼的調(diào)查。1995—2015年,中國遭受反傾銷措施的總量達到680件,占全世界反傾銷案件的24.2%,其中來自拉美國家的占25%,特別是在2008—2010年國際金融危機深化和經(jīng)濟復蘇期間,中國遭受反傾銷措施的數(shù)量明顯增加[8]。對此,中國企業(yè)應該做好充分的思想準備和應對措施,一方面,面對貿(mào)易摩擦,要利用多邊體制積極應訴;另一方面,可考慮漸進性放棄低附加值產(chǎn)品出口,通過國內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加與拉美國家進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的可能性。此外,中國企業(yè)“走出去”還要面臨諸多風險,主要有政治風險、經(jīng)濟和金融風險、社會風險等。在宏觀層面,中國關(guān)于拉美國家主權(quán)風險的評級研究不夠;在微觀層面,中國企業(yè)在對投資拉美的市場風險和非市場風險防范方面還有很多工作要做,任重道遠[9]。

        其次,隨著中國與智利、秘魯和哥斯達黎加簽署《自由貿(mào)易協(xié)定》,帶動了更多的拉美國家希望成為中國的自由貿(mào)易對象國,希望與中國開展務實的貿(mào)易合作。在此背景下,作為雙方經(jīng)貿(mào)合作的薄弱環(huán)節(jié),服務貿(mào)易將得到快速的發(fā)展,且有利于深化貿(mào)易投資便利化。

        最后,拉美投資環(huán)節(jié)存在一些障礙,比如基礎(chǔ)設(shè)施、融資環(huán)境、稅收政策和政府效能方面,這些因素都會增大中國企業(yè)在拉美的運營成本,對其投資形成阻礙?;诖耍袊髽I(yè)在對拉美經(jīng)貿(mào)合作和投資時,需要熟悉對象國的語言、文化和法律環(huán)境,盡快適應所在國的政策。

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