王長春

（河南工業(yè)大學(xué)，鄭州 450001）

一、我國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

2017年底，城鄉(xiāng)差距水平為2.71，為近年來最低，值得一提的是，2014年我國城鄉(xiāng)收入差距近十年來首次低于3.0，但這并不意味著我國城鄉(xiāng)收入差距正在縮小。我們可以看出，城鄉(xiāng)居民收入都正在較快提高，但是城鄉(xiāng)差距總體是有擴(kuò)大趨勢(shì)的。根據(jù)城鄉(xiāng)差距指標(biāo)，我們把改革開放以來的城鄉(xiāng)收入差距分為三個(gè)階段。1987—1984年城鄉(xiāng)收入差距由2.57下降到了1.76，達(dá)到迄今為止的歷史最低點(diǎn)，這與這一時(shí)期的特定的歷史背景有關(guān)，1978年實(shí)行改革開放，廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了土地改革，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的逐步確立調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)收入差距。1985—2009年城鄉(xiāng)收入比值漸漸擴(kuò)大，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 174.6元，農(nóng)村居民人均純收入為5 153.2元，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到峰值3.3。這一時(shí)期由于城市經(jīng)濟(jì)體制改革釋放了城市經(jīng)濟(jì)增長的潛力，國家把工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到了城市，使得城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間差距漸漸增大。2009年至今，雖然城鄉(xiāng)收入差距有降低的趨勢(shì)，但是不太明顯，近幾年的數(shù)據(jù)是下降的，并且近兩年的城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)都低于了3.0。出現(xiàn)這樣的情況是因?yàn)閲业囊恍┗蒉r(nóng)政策提高了農(nóng)村居民收入，政府城鄉(xiāng)一體化政策目標(biāo)，采取的相關(guān)措施初見成效。但是，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，縮小城鄉(xiāng)差距仍然是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。

二、縮小城鄉(xiāng)收入差距的相關(guān)建議

1.推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。第一，農(nóng)村現(xiàn)行的金融制度不能滿足農(nóng)戶的金融需求，其存在著不合理的方面，金融風(fēng)險(xiǎn)方面的缺陷加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定，也不利于提高農(nóng)民的收入水平，這使得金融制度改革迫在眉睫。在加快制度改革的同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管工作，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全提供保障。第二，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新積極性不高，不能真正發(fā)揮農(nóng)村金融應(yīng)有的作用，所以應(yīng)該大力支持這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融工具以及金融支持的創(chuàng)新，同時(shí)引進(jìn)更多的人才，為農(nóng)村金融發(fā)展提供人才支持。第三，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中的工作人員缺乏上進(jìn)心，安于現(xiàn)狀，無前瞻性，這不利于金融服務(wù)效率的提高，使得農(nóng)村金融不能發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。針對(duì)這一問題，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)募?lì)制度和考核機(jī)制，提高工作人員的積極性，從而提高工作效率。這一問題的解決也離不開金融制度的改革，所以只有加快制度的改革，才能使農(nóng)村金融服務(wù)日漸成熟，才能為縮小城鄉(xiāng)收入差距做出貢獻(xiàn)。

2.加大支農(nóng)力度和提高資金使用效率。首先，政府應(yīng)遵循“增量調(diào)整”的原則，加大農(nóng)村的財(cái)政投入，國家應(yīng)該將財(cái)政收入的支出向支農(nóng)傾斜。其次，應(yīng)合理地將支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)將資金的使用重點(diǎn)放在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)以及相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)上，使得農(nóng)民的收入增加。具體包括引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、提高農(nóng)民整體素質(zhì)等。最后，要加大支農(nóng)資金的監(jiān)管力度。將各部門的職責(zé)明細(xì)化，避免出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況。使得審計(jì)部門、財(cái)政部門和紀(jì)檢部門形成合力，加強(qiáng)配合，完善資金的監(jiān)管和整個(gè)監(jiān)管體系。將監(jiān)管的重點(diǎn)放在資金的去向上，具體包括支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目中的立項(xiàng)、招投標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)等方面的工作。

3.縮小城鄉(xiāng)教育資源分配差距。城鄉(xiāng)教育資源分配不均是制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此縮小城鄉(xiāng)教育資源分配差距是非常重要的。首先，要增加農(nóng)村教育資金的投入，提高其在農(nóng)村建設(shè)總支出中的占比，這就需要政府為之加大財(cái)政支持力度，以解決農(nóng)村教育硬件設(shè)施不足的問題。其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，在教育資源分配中，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，增加農(nóng)民子弟的受教育機(jī)會(huì)，以利于農(nóng)村教育發(fā)展水平的快速發(fā)展。最后，要提高農(nóng)村的教育回報(bào)率，一方面，需要鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村支教，并發(fā)布一系列政策激勵(lì)教師向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教育資源在城市和農(nóng)村的配置；另一方面，需要改革現(xiàn)行的制度，減少對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視，增加農(nóng)民勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的待遇水平，以保證農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，進(jìn)而為其子女接受教育提供基本的資金保障。

4.健全農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系。目前，農(nóng)村居民與城市居民在社會(huì)保障待遇上存在著明顯的差距，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，健全農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系顯得極其迫切。首先，需要為農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系建設(shè)提供更多的財(cái)政資金，以提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障待遇。其次，建立起多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括社會(huì)救助體系、社會(huì)福利體系和社會(huì)保險(xiǎn)體系等。最后，要不斷優(yōu)化農(nóng)村的社會(huì)保障體系，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障體系向城市社會(huì)保障體系過渡，并最終形成全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，使城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障待遇上的差距消失。此外，在健全農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系的整個(gè)政策執(zhí)行過程中，政府部門需要加大監(jiān)管力度，以保證各項(xiàng)資金和政策落到實(shí)處，避免資源的無效配置和浪費(fèi)。